Дело № 2-3419/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 октября 2012 года город Барнаул
Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе: председательствующего судьи Демченко И.А.,
при секретаре Шашовой Т.А.,
с участием процессуального истца помощника прокурора Индустриального района г.Барнаула Дудко Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному общественному самоуправлению микрорайон «Лесная поляна» <адрес> о признании недействительными пунктов решения конференции,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор города Барнаула обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ТОС «Лесная поляна» о признании недействительным п. *** решения конференции ТОС «Лесная поляна» от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование иска указал, что решением конференции граждан ТОС «Лесная Поляна» от ДД.ММ.ГГГГ утвержден размер ежемесячного взноса на текущее содержание поселка в размере *** рублей (п.***). Решением конференции ТОС «Лесная поляна» от ДД.ММ.ГГГГ тариф на текущее содержание поселка изменен и установлен в размере *** рубля (п. ***). Введение решением конференции обязательных взносов с граждан-жителей микрорайона для вопросов местного значения ТОС действующим законодательством не предусмотрено, оспариваемый пункт решения возлагает на граждан не предусмотренные законом обязанности, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, противоречит действующему законодательству.
Процессуальный истец Дудко Т.А. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела ответчик извещался по указанному в материалах дела адресу, конверт возвращен в суд за истечением срока хранения. Работниками почты неоднократно предпринимались попытки вручить судебную корреспонденцию ответчику, что подтверждается отметками на конвертах.
С учетом мер, принятых судом к извещению ответчика в ходе рассмотрения дела, норм ч.4 ст.113, ст.ст.115, 118 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, задач судопроизводства в сфере гражданской юрисдикции о своевременном рассмотрении и разрешении гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, суд признал извещение ответчика надлежащим и в соответствии со ст.ст.113,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в его отсутствие.
Суд, выслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п.1 ст. 27 Федерального Закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон) под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Таким образом, деятельность ТОС основана на принципах добровольного волеизъявления граждан.
Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации (п. 5. ст. 27 вышеназванного закона).
ТОС «Лесная поляна» является действующим юридическим лицом.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (п. 11 Закона).
Аналогичные положения закреплены в ст. 29 Устава городского округа – г.Барнаула.
При этом вышеуказанным действующим законодательством не предоставлено право конференции ТОС устанавливать целевые взносы, обязательные для граждан, проживающих на соответствующей территории, которые фактически составляют доходную часть поступлений в ТОС.
Согласно Положению о ТОС в г.Барнауле от 03.06.2011 № 550 ТОС осуществляет свою деятельность за счет собственных, заемных средств, добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, за счет других законных поступлений. Собственные денежные средства расходуются ТОС в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов ТОС, целями, задачами, определенными в Уставе ТОС (п.10).
Таким образом, финансовая основа деятельности ТОС может образовываться за счет добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, доходов от собственной хозяйственной деятельности (на основании заключенных в установленном законом порядке договоров), бюджетных средств.
Оспариваемым решением конференции от ДД.ММ.ГГГГ (п. ***) утвержден размер ежемесячного взноса на текущее содержание поселка с ДД.ММ.ГГГГ в размере *** рубля в месяц. Данный взнос является обязательным к уплате в ТОС «Лесная поляна» для лиц, имеющих земельные участки на территории микрорайона (в собственности, аренде либо выделенные под строительство в установленном порядке).
В соответствии с положениями ст. 27 указанного Закона органы территориального общественного самоуправления могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.
Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена обязанность граждан - жителей микрорайона внесения соответствующих взносов. Также это противоречит принципу организации территориального общественного самоуправления как юридического лица созданного путем самоорганизации граждан на добровольной основе самостоятельно и под свою ответственность (ст. 27 названного Федерального закона).
Кроме того, к обязательным для исполнения актам законодателем отнесены федеральные, региональные и муниципальные правовые акты, принятые в установленном законом порядке, то есть акты, принятые органами государственной власти и местного самоуправления, наделенными законодательством соответствующими полномочиями.
Поскольку ТОС является одной из форм осуществления населением местного самоуправления и является некоммерческой организацией, издавать какие-либо акты, затрагивающие права неопределенного круга лиц, ТОС не наделено.
Положениями Устава ТОС предусмотрено, что к исключительной компетенции конференции граждан относится введение целевых взносов граждан - жителей микрорайона на благоустройство территорий, определение размера этих взносов (п. *** Устава). Пунктом *** Устава определено, что с момента вступления в силу решения конференции граждан - жителей микрорайона являются обязательными для всех граждан - жителей микрорайона, юридических ли и индивидуальных предпринимателей, ведущих деятельность на территории микрорайона.
Однако определением Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ указанные положения (п. *** и п. *** Устава) признаны недействующими.
Следовательно, решение конференции от ДД.ММ.ГГГГ с учетом признания п.п.2.4.5, 2.12 Устава недействующими, не может носить обязательного характера для жителей ТОС «Лесная поляна».
При таких обстоятельствах, суд полагает требования прокурора города Барнаула о признании п.3 решения конференции от ДД.ММ.ГГГГ ТОС «Лесная поляна» недействительным подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление прокурора города Барнаула в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать недействительным пункт 3 решения конференции от ДД.ММ.ГГГГ Территориального общественного самоуправления микрорайона «Лесная поляна» поселок Лесной Индустриального района г. Барнаула Алтайского края.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.
Судья И.А. Демченко
***