Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края
656067, Алтайский край г.Барнаул улица Попова 206 Б.
Дело № 5-115/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
об административном правонарушении
24 октября 2011 года г.Барнаул
Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Масликова И.Б, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Магистраль», расположенного по адресу <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП Российской Федерации,
У С Т А Н О В И Л :
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Магистраль» выявлены нарушения требований промышленной безопасности, связанные с эксплуатацией цилиндрических вертикальных резервуаров объемом 400 м3 инв. № 1, № 4 хранения светлых нефтепродуктов склада ГСМ на опасном производственном объекте ООО «Магистраль».
Не выполнены рекомендации по техническим решениям и проведению компенсирующих мероприятий, указанные в заключение экспертизы промышленной безопасности по результатам технического диагностирования, а именно:
не произведен ремонт горизонтальных сварных швов поясов;
не установлен второй люк-лаз на первом поясе резервуаров;
не установлен предохранительный клапан с огнепредохранителем;
резервуары не выведены в ремонт, не проведен визуальный осмотр и толщинометрия днища.
Отсутствуют приборы контроля уровня нефтепродуктов в вертикальных стальных резервуарах.
План локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на нефтебазе ООО «Магистраль», утвержденный директором ДД.ММ.ГГГГ, не в полной мере соответствует требованиям РД 09-536-03 Методические указания, а именно:
- ПЛАС и расчетно-пояснительная записка оформлены ненадлежащим образом (одной книгой);
- не выполнен расчет вероятных зон действия поражающих факторов;
- отсутствует экспертиза промышленной безопасности ПЛАС.
Невыполнение вышеуказанных требований представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, возникновению техногенной катастрофы, причинению существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Нарушение части 1 ст. 9, ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Представитель административного органа в судебном заседании пояснила о реальности угрозы техногенной катастрофы.
Представитель ООО «Магистраль» факт правонарушения не оспаривал. Пояснил, что случившееся связано с материальными затруднениями и общество приступило к устранению нарушений.
Выслушав представителя юридического лица, административного органа, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права *** № *** ООО «Магистраль» на праве собственности принадлежит нефтебаза ***, расположенная по адресу: <адрес>.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
В подпункте «в» пункта 1 Приложения 1 к названному закону указано, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
Хранение нефтепродуктов в процессе эксплуатации нефтебазы является необходимым техническим условием и средством их реализации. Соответственно, данный признак по смыслу подпункта «в» пункта 1 Приложения к Федеральному закону N 116-ФЗ является квалифицирующим для признания нефтебазы опасными производственными объектами. Таким образом, резервуар для хранения светлых нефтепродуктов является опасным производственным объектом.
Согласно приложению №1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к опасным производственным объектам относится объект, на котором осуществляется хранение горючих веществ. Объективная сторона правонарушения, инкриминируемого ООО «Магистраль» состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утверждёнными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.
Согласно свидетельства о регистрации *** от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Магистраль»» эксплуатирует опасные производственные объекты, имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожарных производственных объектов *** от ДД.ММ.ГГГГ.
Поэтому, в силу положений ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. и п. 1.7 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов ООО «Магистраль», как владелец нефтебазы обязано организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности, проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, в установленные сроки.
ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения и.о.заместителя руководителя Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка в отношении ООО «Магистраль» по результатам которой установлено, что при проверке выявлены нарушения требований промышленной безопасности, связанные с эксплуатацией цилиндрических вертикальных резервуаров объемом 400 м3 инв. № 1, № 4 хранения светлых нефтепродуктов склада ГСМ на опасном производственном объекте ООО «Магистраль».
Не выполнены рекомендации по техническим решениям и проведению компенсирующих мероприятий, указанные в заключение экспертизы промышленной безопасности по результатам технического диагностирования, а именно:
не произведен ремонт горизонтальных сварных швов поясов;
не установлен второй люк-лаз на первом поясе резервуаров;
не установлен предохранительный клапан с огнепредохранителем;
резервуары не выведены в ремонт, не проведен визуальный осмотр и толщинометрия днища.
Отсутствуют приборы контроля уровня нефтепродуктов в вертикальных стальных резервуарах.
План локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на нефтебазе ООО «Магистраль», утвержденный директором ДД.ММ.ГГГГ, не в полной мере соответствует требованиям РД 09-536-03 Методические указания, а именно:
- ПЛАС и расчетно-пояснительная записка оформлены ненадлежащим образом (одной книгой);
- не выполнен расчет вероятных зон действия поражающих факторов;
- отсутствует экспертиза промышленной безопасности ПЛАС.
Факт выявленных нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, акте проверки представитель ООО «Магистраль» не оспаривал.
Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП Российской Федерации нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования действующего законодательства о промышленной безопасности ООО «Магистраль» в части эксплуатации цилиндрических вертикальных резервуаров РВС-400 инв. № 1, № 4 нарушены, и действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП Российской Федерации.
Действия ООО «Магистраль» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности.
Протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ в *** часов применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временно запрещена эксплуатация цилиндрических вертикальных резервуаров объемом 400 м3 инв. № 1, № 4 хранения светлых нефтепродуктов склада ГСМ на опасном производственном объекте.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, и полагает, что назначение наказания в виде штрафа будет являться нецелесообразным, в связи с чем приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица – не в максимально размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП Российской Федерации – на срок 30 суток.
Руководствуясь ст.29.10 КоАП Российской Федерации, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Магистраль» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Магистраль» по эксплуатации цилиндрических вертикальных резервуаров объемом 400 м3 инв. № 1, № 4 хранения светлых нефтепродуктов склада ГСМ сроком на 30 суток, включив время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности, с *** часов ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней через Индустриальный районный суд с момента получения копии постановления.
Судья И.Б.Масликова