Мировой судья Лихторович М.Б. Дело № ФИО9/11 РЕШЕНИЕ 03 марта 2011 года г.Барнаул Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Гончарова Ю.В., при секретаре Глушаковой Д.С., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Иванайского А.В., представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, Жаркова А.М., рассмотрев жалобу Открытого акционерного общества «МДМ Банк», юридический адрес: <адрес>, на постановление мирового судьи судебного участка № Индустриального района города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, у с т а н о в и л: Постановлением мирового судьи судебного участка № Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «МДМ Банк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере ... руб. ОАО «МДМ БАНК», не согласившись с данным постановлением, представило жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с существенными нарушениями прав лица, привлекаемого к административной ответственности. В обоснование жалобы общество указало, что мировым судьей в качестве доказательства виновности признан протокол об административном правонарушении, однако о дате и месте данного протокола юридическое лицо не было извещено надлежащим образом, в связи с чем привлеченное к административной ответственности лицо не смогло осуществить свои права, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ. При рассмотрении дела представитель ОАО «МДМ Банк» Иванайский А.В. поддержал доводы жалобы, пояснил, что присутствующий при составлении протокола об административном правонарушении заместитель начальника отдела сетевого управления Барнаульского филиала Гора Н.А. не является законным представителем ОАО «МДМ Банк». Доказательств того, что ООО «МДМ Банк» было извещено надлежащим образом, не представлено. Государственный инспектор по Индустриальному району г.Барнаула по пожарному надзору Жарков А.М. в судебном заседании пояснил, что о проведении внеплановой проверки в помещении банка по адресу: <адрес>, он известил посредством телефонограммы начальника данного офиса, также просил обеспечить явку уполномоченного на представление интересов Банка лица. При проведении проверки участвовал Гора Н.А., который предоставил доверенность, где было указано, что он вправе представлять интересы Банка в государственных органах, в том числе правоохранительных органах, органах местного самоуправления. При проведении проверки было установлено, что обществом исполнены не все требования предписания, в связи с чем в действиях лица обнаружен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19 5 КоАП РФ. Поскольку директор филиала Колмакова А.Г. находилась в командировке, в отношении нее составить протокол не представилось возможным. Руководитель офиса, созвонившись с ней, указал, что она не возражает против составления протокола в отношении юридического лица. В связи с этим к административной ответственности было привлечено ОАО «МДМ Банк». Доказательств того, что о составлении протокола об административном правонарушении было извещено общество по месту нахождения в <адрес>, а также того, что надлежащим образом был извещен филиал в <адрес>, инспектором не представлено. Суд, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя государственного органа, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела и жалобы, приходит к следующему. ДД.ММ.ГГГГ ОАО «МДМ Банк» было выдано предписание ГПН № об устранении нарушений правил пожарной безопасности в помещении Барнаульского филиала, расположенного по адресу: <адрес>. В результате проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с ... час. до ... час., выявлено, что не выполнены п.п.3,4,6,7,9 Предписания. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указывается дата и место его совершения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса, места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело и иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течении трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч.4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. Системный анализ положений ст.25.4 и ст.28.2 КоАП РФ. КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено. Согласно ст.55 Гражданского кодекса Российской Федерации представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они не обладают самостоятельным правовым статусом, отделенным от правового статуса создавшего их юридического лица. Правоспособность филиала и представительства производна от правоспособности юридического лица, ее пределы определяются в соответствии с законом самим юридическим лицом в положении о филиале или представительстве, на основании которого последние и действуют. Соответствующие полномочия руководителя филиала (представительства) должны быть удостоверены доверенностью и не могут основываться лишь на указаниях, содержащихся в учредительных документах юридического лица, положении о филиале (представительстве) и т.п. Руководитель филиала или представительства юридического лица может участвовать в составлении протокола об административном правонарушении при наличии у него соответствующих полномочий, выраженных в положении о филиале (представительстве) и общей доверенности, выданной ему юридическим лицом. Исходя из вышеизложенного, а также учитывая, что в функции указанных подразделений общества в соответствии с законом входит представление интересов юридического лица вне места его нахождения, направление извещения о составлении протокола об административном правонарушении в адрес руководителя филиала (представительства) может быть признано надлежащим извещением законного представителя юридического лица. Таким образом, извещение филиала юридического лица о составлении административного протокола считается надлежащим. В данном случае протокол об административном правонарушении составлен в офисе Барнаульского филиала ОАО «МДМ Банк» непосредственно после обнаружения правонарушения, что соответствует требованиям ст.28.5 КоАП РФ. В соответствии со ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Таким образом, как законный представитель юридического лица протокол вправе подписать любое лицо, уполномоченное в соответствии с учредительными документами юридического лица, а также лицо, наделенное такими полномочиями в соответствии с законом, а также на основании надлежащим образом оформленной доверенности. При проведении проверки участвовал заместитель начальника отдела сетевого управления Барнаульского филиала Гора Н.А., который на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ представлять интересы Банка в государственных органах, в том числе правоохранительных органах, органах местного самоуправления. В его присутствии и был составлен протокол об административном правонарушении, ему были разъяснены права, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, им даны объяснения. Однако Гора Н.А. не является законным представителем юридического лица, который бы мог действовать без доверенности, поскольку согласно должностной инструкции заместителя начальника отдела сетевого управления такое право не предоставлено. Доверенность выдана только для представления интересов в правоохранительных органах, органах местного самоуправления, органах ГИБДД, к которым Главное управление МЧС России по Алтайскому краю не относится. Доказательств того, что о составлении протокола об административном правонарушении были извещены представители общества либо его филиала, суду не предоставлено. В распоряжении о проведении внеплановой проверки, которое заранее было вручено представителю юридического лица, также отсутствует информация о том, что по результатам проверки будут составлять протокол об административном правонарушении. На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, не извещенного о месте и времени составления протокола. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность составления протокола в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, однако при этом обязательно необходимо наличие доказательств надлежащего извещения данного лица. В данном случае эти доказательства отсутствуют. Принимая во внимание, что возвращение протокола для устранения его недостатков возможно только на стадии принятия дела к производству при подготовке дела к разбирательству и не допускается при рассмотрении дела по существу в силу ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО «МДМ Банк». На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.1., 3.2., 4.1., 4.3., 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья р е ш и л: Постановление мирового судьи судебного участка № Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Открытого акционерного общества «МДМ Банк» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей отменить, производство по делу прекратить. Решение вступает в законную силу с момента вынесения. Судья: Ю.В.Гончарова Копия верна: Ю.В.Гончарова