Дело №12-55/2011

РЕШЕНИЕ

город Барнаул 18 февраля 2011 года

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Арбачакова А.В, рассмотрев дело по протесту прокурора Индустриального района г.Барнаула на постановление Врио начальника отдела УФМС России по Алтайскому краю в Индустриальном районе г.Барнаула ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Гафурова Ш.Д., привлеченного к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Врио начальника отдела УФМС России по Алтайскому краю в Индустриальном районе г.Барнаула ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Гафуров Ш.Д. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Наказание Гафуровым Ш.Д. исполнено ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с постановлением, прокурор Индустриального района г.Барнаула обратился в суд с протестом на предмет отмены вынесенного постановления, прекращения производства по делу, указывая, что Врио начальника отдела УФМС России по Алтайскому краю в Индустриальном районе г.Барнаула ФИО3 (далее – Врио начальника отдела УФМС) постановление о привлечении Гафурова Ш.Д. к административной ответственности вынесено по истечению одного года со дня совершения административного правонарушения, не являющегося длящимся, т.е. по истечению срока давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, постановление не содержит мотивированного решения по делу, права и обязанности Гафурову Ш.Д. не разъяснены.

Срок для принесения протеста, с учетом сведений о дате, когда материал был представлен прокурору, подлежит восстановлению.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по изложенным в протесте доводам.

ФИО1 по Алтайскому краю в Индустриальном районе г.Барнаула полагал протест удовлетворению не подлежащим, указывая на разъяснение Гафурову Ш.Д. прав при составлении протокола и вынесении постановления в тот же день, а так же на выявление длящегося правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, пояснил, что Гафуров Ш.Д. в настоящее время выехал из РФ.

Гафуров Ш.Д. в судебное заседание не явился, согласно сведениям почты, по месту проживания отсутствует.

Выслушав прокурора, ФИО1 УФМС, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для отмены/изменения постановления, прекращения производства по делу.

В силу ч.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно п.2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 115-ФЗ) временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 вышеназванной статьи установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что Гафуров Ш.Д. не является гражданином РФ, при въезде на территорию России ДД.ММ.ГГГГ ему была оформлена миграционная карта сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. На момент выявления правонарушения Гафуров проживал на территории РФ по адресу: <адрес>, по истечении срока временного пребывания с территории Российской Федерации не выехал. При этом данных о том, что Гафуровым Ш.Д. продлен срок временного пребывания, либо ему выдано разрешение на временное проживание или вид на жительство в материалах дела не имеется.

Вина Гафурова Ш.Д. в совершении вменяемого ему правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом инспектора ОУФМС России по Алтайскому краю в Индустриальном районе г.Барнаула ФИО5, письменными объяснениями Гафурова Ш.Д.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение иностранным гражданином либо лицом без гражданства правил пребывания (проживания) в Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Как следует из ч.2 ст.4.5 КоАП Российской Федерации, в случае, если совершенное правонарушение является длящимся, сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, т.е. с того дня, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно ст.25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одним из основных документов, подтверждающих законность нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации и служащих для осуществления контроля за его временным пребыванием на территории Российской Федерации, является миграционная карта, которая должна находиться у иностранного гражданина в течение всего срока его временного пребывания и подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу при выезде его из Российской Федерации (ст.25.9 указанного Федерального закона).

Анализ приведенных выше норм права позволяет прийти к выводу о том, что в случае, если иностранный гражданин не выехал за пределы территории России по истечении установленного законом срока, его действия образуют состав административного правонарушения, объективная сторона которого выражается в пребывании такого лица на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, поскольку виза либо миграционная карта по истечении срока их действия не могут считаться документами, подтверждающими законность пребывания иностранного гражданина на территории России. Указанное правонарушение является длящимся, в связи с чем срок давности по нему должен исчисляться с момента его обнаружения.

Согласно данным регионального банка данных ГУВД по Алтайскому краю, срок действия миграционной карты Гафурова Ш.Д. истек ДД.ММ.ГГГГ, факт пребывания Гафурова Ш.Д. на территории Российской Федерации по истечению срока временного пребывания установлен ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем доводы протеста о пропуске срока давности для привлечения к административной ответственности являются необоснованными.

Довод протеста о несоблюдении при рассмотрении дела об административном правонарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч.5 ст. 29.7 КоАП Российской Федерации, является необоснованным, поскольку права и обязанности Гафурову Ш.Д. разъяснены в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день в присутствии Гафурова вынесено постановление, которое Гафуров не обжаловал, исполнил, оплатив штраф.

При рассмотрении дела Врио начальника ОУФМС фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений требований КоАП Российской Федерации, влекущих отмену вынесенного постановления, не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП Российской Федерации в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, данных, характеризующих личность виновного, обстоятельств дела, в связи с чем оснований для отмены постановления, прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление Врио начальника отдела УФМС России по Алтайскому краю в Индустриальном районе г.Барнаула ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Гафурова Ш.Д. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП Российской Федерации, в виде административного штрафа в размере ... рублей оставить без изменения, протест прокурора Индустриального района г.Барнаула – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд.

Судья: А.В. Арбачакова