20 сентября 2011 года судья Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края Куличкова Л.Г., рассмотрев протест прокурора Индустриального района г.Барнаула на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ЖКХ «Октябрьский» по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 4 Индустриального района г.Барнаула вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым производство по делу в отношении юридического лица ООО «ЖКХ «Октябрьский» по ч.2 ст.14.6 КоАП РФ прекращено за отсутствием события административного правонарушения.
Прокурор Индустриального района г.Барнаула не согласившись в данным постановлением принес протест. Просит постановление мирового судьи судебного участка №4 Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ отменить, указывая, что суд в постановлении о прекращении дела об административном правонарушении ошибочно делает вывод о том, что правоустанавливающие документы на сети инженерных коммуникаций, используемые в сфере водоснабжения в микрорайоне «Октябрьский» у кого-либо отсутствуют, в связи с чем ООО «ЖКХ Октябрьский» не отвечает требованиям организации коммунального комплекса, следовательно установление тарифа на предоставление услуг по водоснабжению в микрорайоне «Октябрьский» государственному регулированию не подлежит. Данный вывод суда противоречит действующему законодательству и имеющимся материалам дела об административном правонарушении.
Протест прокурора Индустриального района г.Барнаула на постановление мирового судьи подан с соблюдением требований ст.30.3 КоАП Российской Федерации.
Помощник прокурора в судебном заседании протест поддержал по указанным в нем основаниям.
Представитель юридического лица ООО «ЖКХ «Октябрьский» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.
Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела и протеста, считает, что не имеется оснований для отмены постановления мирового судьи по следующим основаниям.
Установлено, что ООО «ЖКХ «Октябрьский» зарегистрировано Межрайонной ИФНС №*** по Алтайскому краю. Водонапорные башни, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес> принадлежат ООО «ПГТ «Октябрьский» на праве собственности, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. На основании договора №*** в/с от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПГТ «Октябрьский» поставляется вода ООО «ЖКХ «Октябрьский», а также жителям микрорайона от указанных водозаборных скважин.
Жители микрорайона снабжаются водой через сети инженерных коммуникаций, которые в настоящее время строительством не завершены, указанные сети на балансе какой- либо организации не стоят. Названные водозаборные скважины эксплуатируются для добычи и поставки воды жителям микрорайона. Плата за пользование поставляемой водой и обслуживаем сетей инженерных коммуникаций с жителей микрорайона Октябрьский взимается ООО «ЖКХ «Октябрьский».
Права на водонапорные башни переданы ООО «ПГТ «Октябрьский» на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. на основании договора уступки права требования от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПГТ «Октябрьский» уступило право требования оплаты с собственников жилья микрорайона «Октябрьский» за предоставленные им услуги (холодная вода) с ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКХ «Октябрьский» на основании договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что ООО «ПГТ Октябрьский» ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия на пользование недрами: разведка и добыча питьевых подземных вод одиночными скважинами на Октябрьском участке Барнаульского месторождения для хозяйственного и питьевого водоснабжения поселка Октябрьский Индустриального района г.Барнаула до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельству о государственно регистрации права собственности у ООО «ПГТ «Октябрьский» имеется водозаборная скважина с насосной станцией, водонапорной башней по адресу <адрес>. правоустанавливающие документы на сети инженерных коммуникаций, используемые в сфере водоснабжения в микрорайоне «***» у кого-либо отсутствуют, на балансе у какой-либо организации не находятся.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.1 Федерального Закона от 30.12.2004 №210 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товара и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов – подлежат регулированию.
В силу п.7 ст.2 указанного ФЗ №210 под тарифами на товары и услуги организаций коммунального комплекса следует понимать ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса следует понимать ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые им товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Государственный контроль за установлением цен и тарифов в области питьевого водоснабжения, своевременным обеспечением потребителей качественной питьевой водой, осуществляется комитетом по антимонопольной политике Алтайского края в соответствии с федеральным и краевым законодательством.
Согласно ст.2 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» организация коммунального комплекса – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой нормы, осуществляющее эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод и осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации твердых бытовых отходов.
Системы коммунальной инфраструктуры - совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.
При рассмотрении дела установлено, что правоустанавливающие документы на сети инженерных коммуникаций (водопроводные сети (трубопроводы)), используемые в сфере водоснабжения в микрорайоне «***» у кого-либо отсутствуют, на балансе у какой-либо организации не находятся.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Соседов А.И. обратился в Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов с заявлением об установлении тарифа на транспортировку холодной воды.
Согласно ответу Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от ДД.ММ.ГГГГ указано, что при регулировании тарифов на холодное водоснабжение организацией для установления тарифа должны быть представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие наличие у коммунальной инфраструктуры на законных основаниях (договоры аренды со всеми приложениями или свидетельства о праве собственности на имущество, используемое в сфере водоснабжения,. документы о передаче имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление). В случае отсутствия правоустанавливающих документов организация, осуществляющая эксплуатацию производственных и имущественных объектов, не является организацией коммунального комплекса. При этом, орган регулирования вправе отказать в рассмотрении представленных материалов и не осуществлять государственное регулирование тарифов на холодное водоснабжение.
В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) лица, за которое установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ ответственность наступает за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному)," нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Объективную сторону правонарушения составляет занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному),
Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что ООО «ЖКХ «Октябрьский» не отвечает требованиям организации коммунального комплекса согласно ст.2 ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», то соответственно установление тарифа на предоставление услуг по водоснабжению в микрорайоне «Октябрьский» государственному регулированию не подлежит.
Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что Соседов А.И. обращался в Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов об установлении тарифа в сфере холодного водоснабжения, однако ему в установлении тарифа было отказано, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на инженерные сети. В связи с чем, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что в действиях 000 «ЖКХ «Октябрьский» отсутствует событие административного правонарушения.
В силу ст.30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
На основании изложенного судья считает, что мировым судьей правильно установлены обстоятельства дела, оснований для отмены и изменения постановления мирового судьи не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Индустриального района г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКХ «Октябрьский» – оставить без изменения, протест прокурора Индустриального района г.Барнаула - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Л.Г. Куличкова