10 октября 2011 года город Барнаул
Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Лапина Л.Ю.
рассмотрев жалобу Лихановой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки города Барнаула Алтайского края, проживающей по адресу: <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, работающей менеджером отдела кадров ООО «Строй-ресурс», расположенного в городе Барнауле по <адрес>, на постановление врио заместителя начальника ОИК УФМС России по Алтайскому краю Гилева В.В. № *** от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ***, должностное лицо – менеджер отдела кадров ООО «Строй-ресурс», расположенного в <адрес>, Лиханова Т.В. не исполнила обязанность по уведомлению Управления Алтайского края по труду и занятости населения в установленный законом трехдневный срок с момента заключения с иностранным гражданином *** Ашурбоевым Х.С. договора оказания услуг (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в Российской Федерации.
Постановлением врио заместителя начальника ОИК УФМС России по Алтайскому краю Гилева В.В. № *** от ДД.ММ.ГГГГ Лиханова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере *** рублей.
Лиханова Т.В. подала жалобу на данное постановление в Октябрьский районный суд г.Барнаула, указав, что договор об оказании услуг заключен с гражданином *** Ашурбоевым Х.С. ДД.ММ.ГГГГ, которому экземпляр договора выдан на руки для предъявления в УФМС по Алтайскому краю с целью продления разрешения на работу. В пункте 2.1. данного договора указано на вступление договора в силу с момента получения исполнителем разрешения на работу, пунктом 2.2 договора предусмотрено, что исполнитель может приступить к исполнению работ при наличии разрешения на работу, выданного УФМС России по Алтайскому краю. Таким образом, указанный договор не вступил в силу и не являлся основанием оказания услуг иностранным работником юридическому лицу, соответственно, не требовал уведомления о заключении указанного договора с иностранным работником. Кроме того, срок привлечения должностного лица к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.
Определением судьи *** районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении по жалобе Лихановой Т.В. на постановление должностного лица УФМС России по Алтайском краю от ДД.ММ.ГГГГ передано по подведомственности в Индустриальный районный суд г.Барнаула.
ДД.ММ.ГГГГ Лихановой Т.В. подано заявление о восстановлении срока обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ, указана причина пропуска срока обжалования – нахождение в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
При рассмотрении жалобы Лиханова Т.В. на доводах жалобы настаивала, просила восстановить срок на подачу жалобы. Пояснила, что является лицом ответственным за ведение кадрового делопроизводства с иностранными лицами, ей руководителем ООО «Строй –Ресурс» выданы доверенности на представление общества, по которым она имеет право подавать соответствующие документы в органы, в том числе уведомления. Почему не была уведомлена служба занятости в установленный законом срок не пояснила.
Защитник просил жалобу удовлетворить.
Представитель УФМС по Алтайскому краю Рогова П.В. представила отзыв на жалобу в письменном виде, просила отказать в удовлетворении жалобы. Пояснила, что в миграционную службу сдана копия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ООО «Строй-Ресурс» с иностранным гражданином Ашурбоевым Х.С., копия сверялась с оригиналом, о чем имеется отметка на копии договора. В УФМС по АК данный договор и уведомление от ДД.ММ.ГГГГ представило лицо по доверенности от ООО «Строй-Ресурс»
Выслушав участников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из материалов дела следует, что Лиханова Т.В. присутствовала при рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ, получила копию постановления ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой на постановлении. Однако жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в служебной командировке в <адрес>, что подтверждается приказом директора ООО «Строй-ресурс» от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное обстоятельство судья расценивает в качестве уважительной причины пропуска срока обжалования постановления, в связи с чем полагает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы.
Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в том числе, за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.Формаипорядокподачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином и (или) лицом без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющими разрешение на работу, обязаны в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации (далее - орган службы занятости населения), о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности указанных иностранного гражданина и (или) лица без гражданства (далее - иностранный гражданин) (п. 2 Правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2008 N 183, действующих на момент совершения правонарушения).
Объективную сторону правонарушения образует бездействие должностного лица –невыполнение им указанных выше требований.
Из материалов дела следует, что в результате проведенной сверки информации от Управления Алтайского края по труду и занятости населения с данными УФМС России по Алтайскому краю по полученным от работодателей уведомлениям о привлечении к осуществлению трудовой деятельности иностранных граждан за ДД.ММ.ГГГГ выявлен работодатель – ООО «Строй-ресурс», не уведомившее Управление Алтайского края по труду и занятости населения о привлечении к осуществлению трудовой деятельности гражданина *** Ашурбоева Х..
Приказом директора ООО «Строй-ресурс» от ДД.ММ.ГГГГ № *** ответственным лицом за ведение кадрового делопроизводства по иностранным гражданам, не имеющим гражданства Российской Федерации, назначена менеджер отдела кадров ООО «Строй-ресурс» Лиханова Т.В., ДД.ММ.ГГГГ на нее оформлена доверенность сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ на представление интересов ООО «Строй-ресурс» в УФМС по Алтайскому краю по вопросу предоставления необходимых документов, касающихся трудоустройства работников в организации, дачи разъяснений, с правом подавать заявления, получать необходимые письма, уведомления, бланки и другие документы, расписываться в необходимых документах и совершать все действия фактического и юридического характера, необходимые для выполнения данного поручения.
Согласно материалам дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Строй-ресурс» в лице директора Дорохова А.И. и Ашурбоевым Х.С. заключен договор оказания услуг, которым предусмотрено, что договор вступает в силу с момента получения исполнителем разрешения на работу и действует в течение одного года (п. 2.1. договора), исполнитель может приступить к исполнению работ при наличии разрешения на работу, выданного УФМС России по Алтайскому краю (п. 2.2 договора).
В обоснование доводов жалобы Лихановой Т.В. представлена копия договора об оказании услуг, заключенного ООО «Строй-ресурс» в лице директора Дорохова А.И. с Ашурбоевым Х.С., на аналогичных условиях, однако указана иная дата составления договора – ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора – в течение года с момента получения исполнителем разрешения на работу.
Гражданин *** Ашурбоев Х.С. получил разрешение на работу ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой отдела по вопросам трудовой миграции УФМС России по Алтайскому краю, уведомлением о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности гражданина *** Ашурбоева Х.С., поступившим в УФМС России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ, в котором датой заключения договора указано ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проведения проверки по выявленному факту (неуведомление органа по труду и занятости населения о привлечении к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина) Лиханова Т.В. поясняла, что в связи с фактическим неоказанием Ашурбоевым Х. услуг по договору от ДД.ММ.ГГГГ, договор был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ
Однако доказательств аннулирования договора в установленном порядке не представлено, не представлен был в УФМС и сам договор от ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что согласно условиям договора (как от ДД.ММ.ГГГГ, так и от ДД.ММ.ГГГГ), договор вступает в силу с момента получения исполнителем разрешения на работу и действует в течение одного года, разрешение иностранным работником получено ДД.ММ.ГГГГ, доказательств аннулирования договора не представлено, то уведомление о привлечении к работе Ашурбоева Х.С. следовало направить в орган службы занятости населения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Постановление о привлечении Лихановой Т.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение года со дня совершения правонарушения, следовательно, срок привлечения должностного лица к административной ответственности не истек.
Административное наказание назначено Лихановой Т.В. в пределах, установленных санкцией части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применено минимальное наказание.
Судья не находит оснований для отмены постановления.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Восстановить Лихановой ФИО1 срок для подачи жалобы.
Постановление № *** врио заместителя начальника ОИК УФМС России по Алтайскому краю Гилева В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Лихановой ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу Лихановой Т.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.
Судья Л.Ю. Лапина