Дело № 12-413/2011

Р Е Ш Е Н И Е

09 декабря 2011 года город Барнаул, Попова, 206 «б»

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Масликова И.Б., рассмотрев протест прокурора Индустриального района г. Барнаула на постановление о назначении административного наказания № ***, вынесенное административной комиссией при администрации Индустриального района г. Барнаула,

установил:

Постановлением административной комиссии администрации Индустриального района г. Барнаула о назначении административного наказания № *** должностное лицо – администратор ИП ФИО1- Расулов З.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», ему назначено наказание в виде предупреждения.

Прокурором Индустриального района города Барнаула принесен протест на данное постановление, в котором прокурор просит постановление отменить, ссылаясь на то, что данное постановление является незаконным, необоснованным, поскольку назначенное должностному лицу административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение административного правонарушения».

В ходе рассмотрения протеста представитель прокуратуры Индустриального района города Барнаула Дудко Т.А. поддержала доводы протеста.

Представитель администрации Индустриального района г. Барнаула Сильнягина А.А. возражала против удовлетворения требований прокурора, просила постановление административной комиссии оставить без изменения, указывая на то, что структура санкции ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» не позволяет сделать вывод о том, что предупреждение может быть наложено только на граждан.

Расулов З.С. судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще.

Выслушав пояснения представителей прокуратуры, администрации Индустриального района г. Барнаула, судья приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 6 Европейской конвенции по правам человека каждый имеет право на справедливое публичное разбирательство дела.

Кодекс об административных правонарушениях РФ основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации и призван обеспечить реализацию и защиту положений Конституции РФ и других отраслей права.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания, либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении должно в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ); мотивированное решение по делу (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст. 26.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее дело должно дать оценку доказательствам в их совокупности.

Только на основании анализа всех этих обстоятельств можно осуществить квалификацию правонарушения, т.е. установить наличие в совершенном деянии признаков юридического состава административного правонарушения, который содержится в соответствующей правовой норме. Отсутствие таких признаков влечет освобождение от административной ответственности и прекращение производства по делу.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, администратор ИП ФИО1 – Расулов З.С. допустил нарушение правил благоустройства г.Барнаула, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ в *** часов прилегающая территория к павильону, расположенному на остановке «***», не убран снег с проезжей части остановки «***» по <адрес>.

Согласно объяснениям администратора Расулова З.С., изложенным в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, дворник не доделал работу, ушел на обед, обязуются убрать территорию до конца дня.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Расулову З.С. назначено административное наказание в виде предупреждения. Действия Расулова З.С. квалифицированы по ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», предусматривающей ответственность за нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений.

Санкция указанной статьи предусматривает административное наказание в виде предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.

Организационно-распорядительные функции включают в себя руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Таким образом, администратор является должностным лицом, в связи с чем Расулову З.С. необоснованно, в нарушение ст. 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения. Доводы представителя администрации необоснованны и не могут быть приняты судом во внимание.

Вопрос о малозначительности правонарушения при рассмотрении дела не рассматривался.

Согласно представленным материалам, правонарушение допущено ДД.ММ.ГГГГ, срок привлечения к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах, вынесенное административной комиссией при администрации Индустриального района г. Барнаула постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администратора индивидуального предпринимателя ФИО1 – Расулова З.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в орган правомочный рассмотреть дело, ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление административной комиссии при администрации Индустриального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Расулова З.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в орган правомочный рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней через Индустриальный районный суд г.Барнаула.

Судья И.Б.Масликова