Дело 12- 203/2012
РЕШЕНИЕ
31 мая 2012 года город Барнаул
Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Емельянова Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Алтай-Стандарт» Ведерникова И.В. по делу об административном правонарушении на постановление должностного лица Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «Алтай-Стандарт» Ведерникова И.В. к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № *** генеральный директор ООО «Алтай-Стандарт» Ведерников И.В. подвергнут административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере *** рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Ведерников И.В. подал жалобу, указав, что привлечение к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно лишь при наличии умышленной вины; декларация за 4 квартал 2011 года отправлена в Росалкогольрегулирование в электронном виде заблаговременно ДД.ММ.ГГГГ, предоставлена в установленный срок, загружена в базу Росалкогольрегулирования, что является достаточным для осуществления должного контроля за оборотом алкогольной продукции со стороны административного органа; ДД.ММ.ГГГГ сотрудник ООО «Алтай-стандарт» попытался зайти на сайт, на который осуществлялась отправка декларации, но сервер был недоступен; ДД.ММ.ГГГГ (понедельник) при проверке приема декларации выяснилось, что при ее загрузке произошла ошибка при распаковке криптографического сообщения, ДД.ММ.ГГГГ сотрудник Росалкогольрегулирования сообщил о необходимости обновить Корневой сертификат КриптоПро, в связи с его заменой технической службой Росалкогольрегулирования, после обновления которого декларация повторно отправлена, сообщения об ошибках отсутствовали; информации о замене сертификата на указанном сайте не публиковалось, соответственно, он не мог знать о существенных изменениях в программном обеспечении, необходимых для сдачи декларации, виновных действий с его стороны как должностного лица нет, так как предприняты все зависящие от него меры для устранения допущенных ошибок форматно-логического характера.
При рассмотрении жалобы защитник Захаров П.С. настаивал на ее удовлетворении по изложенным в ней доводам, указал, что обязанность по направлению декларации была исполнена ООО «Алтай-Стандарт» в установленный срок, ошибка при расшифровке ЭЦП не может быть квалифицирована как виновные действия должностного лица в несвоевременной подаче декларации.
Ведерников И.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно протоколу № *** об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Алтай-Стандарт» имеет лицензию на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции ***, выданную ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 1 ст. 14 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон) обязано осуществлять учет и декларирование объема производства и оборота указанной продукции; п. 1 ст. 26 Закона запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В силу п. 1, 4 ст. 14 Закона и п. 4, 5 Положения о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858) срок предоставления декларации за 4 квартал 2011 года – не позднее 20.01.2012: на бумажном носителе – в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, в электронном виде – в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (далее – Служба) в утвержденном Службой формате.
Порядок предоставления в электронном виде деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по телекоммуникационным каналам связи утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от ДД.ММ.ГГГГ № *** (далее – Приказ), п. 5 которого предусмотрен следующий порядок электронного документооборота при представлении деклараций по телекоммуникационным каналам:
5.1. После подготовки каждой декларации в соответствии с утвержденным форматом руководитель (или уполномоченное лицо) организации подписывает ее ЭЦП и отправляет в зашифрованном виде в адрес Росалкогольрегулирования.
5.2. В течение суток с момента отправки декларации организация получает от Росалкогольрегулирования следующие документы: квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, который содержит информацию о том, что декларация не прошла входной контроль (декларация не соответствует формату представления деклараций).
5.3. При получении протокола форматно-логического контроля декларации организация устраняет ошибки, указанные в протоколе, и повторяет всю процедуру передачи декларации.
5.4. Если организация не получила от Росалкогольрегулирования в установленное время квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, она информирует Росалкогольрегулирование о данном факте и при необходимости повторяет процедуру передачи декларации.
6. Датой представления деклараций по телекоммуникационным каналам связи является дата подтверждения о ее получении Росалкогольрегулированием.
В нарушение указанных норм ООО «Алтай-Стандарт» декларация представлена в электронном виде в Службу ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока.
В ходе административного расследования установлено, что ООО «Алтай-Стандарт» ДД.ММ.ГГГГ направило декларацию через Интернет-сервис «***», доступ к которому осуществляется через ***, но из-за ошибки при прохождении форматно-логического контроля не была принята Службой, файл успешно обработан и сохранен в базе данных ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением указанного срока, соответственно, декларация в электронном виде представлена несвоевременно.
Постановлением № *** генеральный директор ООО «Алтай-Стандарт» Ведерников И.В. привлечен к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание *** рублей.
Статья 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае заключается в несвоевременной подаче декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, момент представления декларации связан с датой подтверждения ее получения административным органом, а не с датой отправки декларации организацией.
Факт получения декларации Росалкогольрегулированием после устранения ошибок форматно-логического характера ДД.ММ.ГГГГ подтверждается материалами дела, и, как следует из содержания жалобы, не отрицается Ведерниковым И.В., его защитником при рассмотрении жалобы.
Указание Ведерниковым И.В. на отсутствие в его действиях вины не принимается во внимание, поскольку у организации имелась возможность для соблюдения срока предоставления декларации, указанный выше порядок предусматривает последовательность действий при возникновении ошибок при прохождении входного контроля, обязанность организации при возникновении подобных ошибок повторить процедуру передачи декларации.
Исходя из ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, понятие вины должностного лица означает наличие правовой обязанности, которую должностное лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер. Ведерниковым И.В. не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей при представлении декларации об объемах закупки алкогольной продукции, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к своим обязанностям.
Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что административным органом действия Ведерникова И.В. правильно квалифицированы по ст.15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание ему назначено минимальное в пределах санкции данной статьи, в связи с чем, нет оснований для удовлетворения жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление должностного лица Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «Алтай-Стандарт» Ведерникова И.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу Ведерникова И.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Барнаула в десятидневный срок со дня получения копии решения.
Судья Е.В. Емельянова