Дело 12- 205/2012
РЕШЕНИЕ
28 июня 2012 года город Барнаул
Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края Лапина Л.Ю.,
рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Алтай-Стандарт» Ведерникова И.В. на постановление должностного лица Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «Алтай-Стандарт» Ведерникова И.В. к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП Российской Федерации,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № *** генеральный директор ООО «Алтай-Стандарт» Ведерников И.В. подвергнут административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.13. КоАП Российской Федерации, в виде штрафа в размере *** рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Ведерников И.В. подал жалобу, указав, что постановление является незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы. Привлечение к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП Российской Федерации возможно лишь при наличии умышленной вины. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Алтай-Стандарт» предоставило декларацию за ДД.ММ.ГГГГ на бумажном носителе в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, а именно ДД.ММ.ГГГГ декларация была направлена почтовой корреспонденцией. ДД.ММ.ГГГГ сотрудник ООО «Алтай-Стандарт» сформировала декларацию, в формате, утвержденном Росалкогольрегулированием и отправил через интернет-сервис «личный кабинет», доступ к которому осуществляется через интернет-сайт. Общество в установленный срок предоставило декларацию и она была загружена в базу Росалкогольрегулирования. ДД.ММ.ГГГГ сотрудник ООО «Алтай-стандарт» попытался зайти на сайт, на который осуществлялась отправка декларации, но сервер был недоступен. ДД.ММ.ГГГГ (понедельник) при проверке приема декларации выяснилось, что при ее загрузке произошла ошибка при распаковке криптографического сообщения. ДД.ММ.ГГГГ сотрудник Росалкогольрегулирования сообщил о необходимости обновить корневой сертификат КриптоПро, в связи с его заменой технической службой Росалкогольрегулирования. После обновления сертификата декларация повторно отправлена, сообщения об ошибках отсутствовали. Информации о замене сертификата на указанном сайте не публиковалось, соответственно ООО «Алтай-Стандарт» не могло знать о существенных изменениях в программном обеспечении, необходимых для сдачи декларации, виновных действий с его стороны как должностного лица нет, так как предприняты все зависящие от него меры для устранения допущенных ошибок форматно-логического характера.
Защитник Ведерникова И.В. – Захаров П.С. при рассмотрении жалобы ее доводы поддержал.
Судом установлено, что согласно протоколу № *** об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Алтай-Стандарт» имеет лицензию на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции, выданную ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 14 Федерального Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и Положением о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Алтай-Стандарт» обязано предоставить декларацию об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения№*** к Положению по организации за ДД.ММ.ГГГГ не позднее ДД.ММ.ГГГГ:
-на бумажном носителе в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка;
- в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.
В нарушение положений указанного Закона ООО «Алтай-Стандарт» предоставило декларацию в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока.
На бумажном носителе аналогичная декларация по форме приложения №*** к Приложению за ДД.ММ.ГГГГ представлена Обществом в МРУ Росалкогольрегулирования своевременно.
Порядок предоставления в электронном виде деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по телекоммуникационным каналам связи утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от ДД.ММ.ГГГГ № ***, пунктом 5 которого предусмотрен следующий порядок электронного документооборота при представлении деклараций по телекоммуникационным каналам:
5.1. После подготовки каждой декларации в соответствии с утвержденным форматом руководитель (или уполномоченное лицо) организации подписывает ее ЭЦП и отправляет в зашифрованном виде в адрес Росалкогольрегулирования.
5.2. В течение суток с момента отправки декларации организация получает от Росалкогольрегулирования следующие документы: квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, который содержит информацию о том, что декларация не прошла входной контроль (декларация не соответствует формату представления деклараций).
5.3. При получении протокола форматно-логического контроля декларации организация устраняет ошибки, указанные в протоколе, и повторяет всю процедуру передачи декларации.
5.4. Если организация не получила от Росалкогольрегулирования в установленное время квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, она информирует Росалкогольрегулирование о данном факте и при необходимости повторяет процедуру передачи декларации.
6. Датой представления деклараций по телекоммуникационным каналам связи является дата подтверждения о ее получении Росалкогольрегулированием.
Статья 15.13 КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Судом установлено, что датой предоставления декларации является ДД.ММ.ГГГГ, то есть действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ- несвоевременная подача декларации.
При принятии обжалуемого постановления административным органом не учтено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется
такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Как следует из материалов дела, Общество отправило декларацию по форме приложения № *** к Положению, за ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде в Росалкогольрегулирование через Интернет-сервис «Личный кабинет» доступ к которому осуществляется через Интернет-сайт www.fsrar.ru (страница «приемная») ДД.ММ.ГГГГ, то есть заблаговременно, до окончания предусмотренного законом срока.
Как следует из протокола загрузки деклараций на портал, при распаковке криптографического сообщения произошла ошибка, в связи с чем, от Управления был получен протокол форматно-логического контроля декларации, который содержал информацию о том, что декларации не прошли входной контроль и не были приняты к рассмотрению.
В соответствии с пунктом 5.3 Порядка Общество устранило ошибки, указанные в протоколе, и повторило процедуру передачи декларации ДД.ММ.ГГГГ.
В отзыве на заявление Управление указывает, что причиной непринятия деклараций к рассмотрению послужило использование Обществом старого сертификата Росалкогольрегулирования. При этом ссылка на новый сертификат имелась на официальном сайте www.fsrar.ru и была общедоступной для использования.
Между тем, доказательств, что причиной непринятия деклараций к рассмотрению послужили вышеуказанные обстоятельства, Административный орган суду не представил.
Из протокола загрузки деклараций на портал следует, что при распаковке криптографического сообщения произошла ошибка расшифровки.
ДД.ММ.ГГГГ между Обществом и ФГУП «***» заключен договор, на основании которого ФГУП изготовило для Общества сертификат ключа подписи (СКП) и Ключа ЭЦП, предназначенных для обмена электронной информации в рамках автоматизированной информационной системы личных кабинетов, предназначенной для доступа к информационным сервисам для юридических лиц – участников алкогольного рынка (п. 2.1, 3.1.1, 1.1, 1.5 договора).
Поскольку после получения новых СКП и Ключа ЭЦП Общество до ДД.ММ.ГГГГ деклараций в Росалкогольрегулирование не представляло, возможности проверить функционирование новых СКП и Ключа ЭЦП у Общества до ДД.ММ.ГГГГ не имелось.
Из жалобы следует, что успешное представление декларации ДД.ММ.ГГГГ стало возможным только после обновления сотрудникам ФГУП «***» Корневого сертификата КриптоПро. Доказательств обратного Управлением суду не представлено.
Факт проведения работ по установке и настройке программного обеспечения, необходимого ООО «Алтай-Стандарт» для представления отчетности в Росалкогольрегулирование подтвердило ФГУП «***» в письме от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу части 4 статьи 1.4 КоАП Российской Федерации неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах суд приходит к следующим выводам: ошибки расшифровки файлов с представленной Обществом декларации по форме приложения № *** к Положению за ДД.ММ.ГГГГ произошло не по вине должностного лица, а в связи с некорректной работой СКП и Ключа ЭЦП; до момента представления декларации форме приложения № *** к Положению за ДД.ММ.ГГГГ не имелось объективной возможности проверить функционирование новых СКП и Ключа ЭЦП.
Суд не соглашается с административным органом, что указанное нарушение допущено по причине ненадлежащей организации работы и контроля со стороны генерального директора Общества за соблюдением установленного порядка предоставления декларации.
Вина должностного лица в совершении вменяемых ему правонарушений отсутствует, следовательно, состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП Российской Федерации, в действиях также не имеется.
Кроме того, Общество во исполнение указанной обязанности представило декларацию на бумажном носителе в установленном порядке и в установленный срок, однако в Службу декларация в электронном виде представлена только ДД.ММ.ГГГГ.
Суд приходит к выводу об отсутствии уклонения от представления декларации в форме приложения № *** к Положению за ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде.
Отсутствие состава правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации).
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «Алтай-Стандарт» Ведерникова И.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.13. КоАП Российской Федерации - отменить, производство по делу прекратить.
Жалобу Ведерникова И.В. удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Барнаула в десятидневный срок со дня получения копии решения.
Судья Л.Ю. Лапина