Дело 12-204/2012
РЕШЕНИЕ
09 июля 2012 года город Барнаул
Судья Индустриального районного суда г.Барнаула Масликова И.Б., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Алтай-Стандарт» Ведерникова И.В. по делу об административном правонарушении на постановление должностного лица Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «Алтай-Стандарт» Ведерникова И.В. к административной ответственности по ст.15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № *** генеральный директор ООО «Алтай-Стандарт» Ведерников И.В. подвергнут административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере *** рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Ведерников И.В. подал жалобу, указав, что привлечение к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно лишь при наличии умышленной вины; декларация за *** квартал *** года отправлена в Росалкогольрегулирование в электронном виде заблаговременно ДД.ММ.ГГГГ, предоставлена в установленный срок, загружена в базу Росалкогольрегулирования, что является достаточным для осуществления должного контроля за оборотом алкогольной продукции со стороны административного органа; ДД.ММ.ГГГГ сотрудник ООО «Алтай-стандарт» попытался зайти на сайт, на который осуществлялась отправка декларации, но сервер был недоступен; ДД.ММ.ГГГГ (понедельник) при проверке приема декларации выяснилось, что при ее загрузке произошла ошибка при распаковке криптографического сообщения, ДД.ММ.ГГГГ сотрудник Росалкогольрегулирования сообщил о необходимости обновить Корневой сертификат КриптоПро, в связи с его заменой технической службой Росалкогольрегулирования, после обновления которого декларация повторно отправлена, сообщения об ошибках отсутствовали; информации о замене сертификата на указанном сайте не публиковалось, соответственно, он не мог знать о существенных изменениях в программном обеспечении, необходимых для сдачи декларации, виновных действий с его стороны как должностного лица нет, так как предприняты все зависящие от него меры для устранения допущенных ошибок форматно-логического характера.
Кроме того, заявителем представлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления. В обоснование доводов указано обжалуемое постановление получено ООО «Алтай-Стандарт» ДД.ММ.ГГГГ, данный факт подтверждается копией конверта, а так же накладной на получение почтовой корреспонденции (л.д.***). Жалоба на постановление подана в 10 дневный срок со дня его получения. Суд полагает возможным восстановить срок для обжалования указанных постановлений, в связи с чем рассматривает дело по существу.
При рассмотрении жалобы защитник Захаров П.С. настаивал на ее удовлетворении по изложенным в ней доводам, указал, что обязанность по направлению декларации была исполнена ООО «Алтай-Стандарт» в установленный срок, ошибка при расшифровке ЭЦП не может быть квалифицирована как виновные действия должностного лица в несвоевременной подаче декларации.
Ведерников И.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно протоколу № *** об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Алтай-Стандарт» имеет лицензию на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции ***, выданную ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 1 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон) обязано осуществлять учет и декларирование объема производства и оборота указанной продукции; п. 1 ст. 26 Закона запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В силу п.1, 4 ст.14 Закона и п.4, 5 Положения о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (утв. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 858) срок предоставления декларации за *** квартал *** года – не позднее ДД.ММ.ГГГГ: на бумажном носителе – в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, в электронном виде – в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (далее – Служба) в утвержденном Службой формате.
Порядок предоставления в электронном виде деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по телекоммуникационным каналам связи утвержден Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от ДД.ММ.ГГГГ № *** н (далее – Приказ), п.*** которого предусмотрен следующий порядок электронного документооборота при представлении деклараций по телекоммуникационным каналам:
5.1. После подготовки каждой декларации в соответствии с утвержденным форматом руководитель (или уполномоченное лицо) организации подписывает ее ЭЦП и отправляет в зашифрованном виде в адрес Росалкогольрегулирования.
5.2. В течение суток с момента отправки декларации организация получает от Росалкогольрегулирования следующие документы: квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, который содержит информацию о том, что декларация не прошла входной контроль (декларация не соответствует формату представления деклараций).
5.3. При получении протокола форматно-логического контроля декларации организация устраняет ошибки, указанные в протоколе, и повторяет всю процедуру передачи декларации.
5.4. Если организация не получила от Росалкогольрегулирования в установленное время квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, она информирует Росалкогольрегулирование о данном факте и при необходимости повторяет процедуру передачи декларации.
6. Датой представления деклараций по телекоммуникационным каналам связи является дата подтверждения о ее получении Росалкогольрегулированием.
Таким образом, законодательно установлена обязанность предоставления вышеуказанной декларации как в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, так и в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка. При этом в каждый из указанных органов декларация должна быть подана в установленный законом срок.
Как следует из материалов дела ООО « Алтай »-Стандарт» имеет лицензию на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции ***, выданную ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ
общество обязано было представить декларацию об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по организации за *** квартал *** года не позднее ДД.ММ.ГГГГ: на бумажном носителе в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольной продукции и в электронном виде в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка. Вместе с тем, декларация в Федеральную службу по регулированию алкогольной продукции в электронном виде представлена ДД.ММ.ГГГГ, то есть, с нарушением установленного законом срока. При этом аналогичная декларация на бумажном носителе в территориальное управление Обществом представлена своевременно.
В соответствии со ст.15.13 КоАП РФ, уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либонесвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ декларация была направлена через Интернет-сервис «Личный кабинет», доступ к которому осуществляется через Интернет-сайт www.fsrar.ru (страница «Приемная»), но при прохождении форматно-логического контроля не была принята, файл успешно обработан и сохранен в базе данных лишь после повторного направления ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.п.5.1- 5.4 Порядка, предусмотрен следующий порядок электронного документооборота при представлении деклараций по телекоммуникационным каналам:
После подготовки каждой декларации в соответствии с утвержденным форматом руководитель (или уполномоченное лицо) организации подписывает ее ЭЦП и отправляет в зашифрованном виде в адрес Росалкогольрегулирования.
В течение суток с момента отправки декларации организация получает от Росалкогольрегулирования следующие документы: квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, который содержит информацию о том, что декларация не прошла входной контроль (декларация не соответствует формату представления деклараций).
При получении протокола форматно-логического контроля декларации организация устраняет ошибки, указанные в протоколе, и повторяет всю процедуру передачи декларации.
Если организация не получила от Росалкогольрегулирования в установленное время квитанцию о приеме декларации по телекоммуникационным каналам связи или протокол форматно-логического контроля декларации, она информирует Росалкогольрегулирование о данном факте и при необходимости повторяет процедуру передачи декларации.
При этом, как предусмотрено п.6 Порядка, датой представления деклараций по телекоммуникационным каналам связи является дата подтверждения о ее получении Росалкогольрегулированием.
Учитывая, что момент предоставления декларации в электронном варианте связан с датой подтверждения ее получения административным органом, а не с датой отправки декларации организацией, приходит к выводу о том, что ООО «Алтай-Стандарт» декларация представлена в электронном виде в Службу ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях России.
Административным же правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Таким образом, признаками административного правонарушения являются антиобщественность, противоправность, виновность, наказуемость. Что касается таких признаков, как антиобщественность (законодательством определено, какое деяние является антиобщественным в рамках института административной ответственности, а какое — нет), противоправность (заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административной и других отраслей права, охраняемые мерами административной ответственности) и наказуемость (административнымправонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность), то их применение оправданно относится к деяниям, совершенным как физическими, так и юридическими лицами.
В ч.3 ст.2.1 КоАП РФ закреплено, что субъектом одного правонарушения могут быть одновременно и физическое, и юридическое лицо. При этом назначение наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. Одновременно привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит в том числе виновность привлекаемого к ответственности лица.
Постановлением № *** генеральный директор ООО «Алтай-Стандарт» И.В. привлечен к административной ответственности по ст.15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание *** рублей.
Статья 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае заключается в несвоевременной подаче декларации об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, момент представления декларации связан с датой подтверждения ее получения административным органом, а не с датой отправки декларации организацией.
Факт получения декларации Росалкогольрегулированием после устранения ошибок форматно-логического характера ДД.ММ.ГГГГ подтверждается материалами дела, и, как следует из содержания жалобы, не отрицается Ведерниковым И.В., его защитником при рассмотрении жалобы.
Указание Ведерниковым И.В. на отсутствие в его действиях вины не принимается во внимание, поскольку у организации имелась возможность для соблюдения срока предоставления декларации, указанный выше порядок предусматривает последовательность действий при возникновении ошибок при прохождении входного контроля, обязанность организации при возникновении подобных ошибок повторить процедуру передачи декларации.
Исходя из ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, понятие вины должностного лица означает наличие правовой обязанности, которую должностное лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер. Ведерниковым И.В. не соблюдена обязанность при представлении декларации об объемах закупки алкогольной продукции, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к своим обязанностям.
Решения Арбитражного суда в отношении вины юридического лица преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела не имеют, кроме того, вина юридического лица определяется наличием вины в действиях должностного лица, а не наоборот (Административная ответственность юридического лица всегда есть его ответственность за действие (бездействие) физического лица (в форме умысла - прямого или косвенного, неосторожности - небрежности или самонадеянности) в связи с чем суд не связан позицией Арбитражного суда по данному вопросу.
Поскольку возможность для соблюдения срока подачи декларации с учетом законодательно определенной процедуры ее представления имелась, действия Ведерникова И.В. правильно квалифицированы по ст. 15.13 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции данной статьи, в минимальном размере.
Существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем оснований для отмены постановления не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление должностного лица Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу №*** от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, жалобу Ведерникова И.В. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Барнаула в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья И.Б.Масликова