Дело № 2-908/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Р.В. Растегина, единолично,
при секретаре Луценко А.В.,
с участием заместителя прокурора Иловлинского района Суховой Н.Н.,
представителя Администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области Рыбакова Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 августа 2010 года в р.п. Иловля Волгоградской области гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении обеспечить утилизацию и переработку опасных химических отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее администрация) и просит признать бездействие администрации незаконным и обязать ответчика организовать утилизацию и переработку опасных химических отходов, хранящихся на территории х.Медведев Иловлинского района Волгоградской области.
Свои доводы истец мотивирует тем, что несоблюдение требований законодательства о безопасном обращении пестицидов и ядохимикатов на территории района угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, установить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, тем самым нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не должны оказывать негативного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и является грубейшим нарушением действующего законодательства.
В соответствии с ст.1 Федерального закона РФ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.1997 года № 109-ФЗ, пестициды представляют собой химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты).
Согласно ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ, отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 №786, определено пять классов опасности отходов. Среди отходов химического происхождения выделяют отходы средств защиты растений и отходы средств обработки и защиты растений от вредителей, к которым относится и гексахлорциклогексан (дуст).
Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ, ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Прокуратурой Иловлинского района проведена проверка соблюдения указанных требований закона в ходе которой установлено, что на северо-восточной окраине х.Медведев Иловлинского района, между АЗС ОАО «Пролетарий» и дорогой с твердым покрытием, ведущей в поселок Обильный, находятся две металлические емкости - одна в форме шайбы диаметром 3,8 м, высотой 1,7 м, другая цилиндрической формы диаметром 2 м, высотой4,45 м. Емкости расположены на возвышенности в 70 метрах от ближайшего жилого дома, расстояние между ними составляет 18 метров. Расстояние от емкостей до дороги с твердым покрытием составляет 57 и 52 метра, соответственно, Емкость в форме шайбы имеет сверху 2 открытых люка круглой и квадратной формы диаметром 0,4 м. При визуальном осмотре емкость заполнена на 70% веществом, по цвету и специфическому запаху напоминающим гексахлорциклогексан (дуст). Сверху емкости цилиндрической формы имеется люк круглой формы. Люк заварен, но по линии сварки местами поврежден. При визуальном осмотре емкость заполнена на 90% веществом, по цвету и специфическому запаху напоминающее гексахлорциклогексан (дуст).
Данное вещество, в соответствии с п.22.1 СанПиН 1.22584 -10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 №17, подлежит обязательному обезвреживания, утилизации и уничтожению.
Между тем, на протяжении нескольких лет, в том числе на момент прокурорской проверки, указанное вещество продолжает храниться на территории Медведевского сельского поселения в непосредственной близости от жилых домов, создавая угрозу для жизни и здоровья людей и окружающей среды. В то время как администрация района, уполномоченная на решение вопросов утилизации и переработки опасных отходов, в том числе запрещенных и непригодных пестицидов, никаких действий для этого не предпринимает, договор на утилизацию и переработку опасного вещества не заключен, в связи с чем прокурор района обратился в суд с данным заявлением.
Кроме того, просил обратить решение к немедленному исполнению.
В судебном заседании заместитель прокурора Иловлинского района Сухова Н.Н. исковые требования уточнила. В окончательном виде просит признать незаконным бездействие Администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер к утилизации и переработке опасных химических отходов. Обязать ответчика организовать утилизацию и переработку опасных химических отходов, хранящихся на территории х.Медведев Иловлинского муниципального района Волгоградской области. Установить срок исполнения возложенных решением обязанностей до 01 декабря 2010 года.
Представитель Администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области Рыбаков Р.А. с исковыми требованиями прокурора, уточненными в судебном заседании, согласился.
Суд, выслушав истца, представителя ответчика, свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, считает заявленные требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
В судебном заседании было установлено, что в ходе проведенной прокурором Иловлинского района на северо-восточной окраине х.Медведев Иловлинского района, между АЗС ОАО «Пролетарий» и дорогой с твердым покрытием, ведущей в поселок Обильный, обнаружены две металлические емкости, заполненные веществом, по цвету и специфическому запаху напоминающим гексахлорциклогексан (дуст). Данное вещество подлежит обязательному обезвреживанию, утилизации и уничтожению. Однако, опасное для жизни и здоровья вещество - отход химического происхождения продолжает храниться на территории Медведевского сельского поселения в непосредственной близости от жилых домов, создавая угрозу для жизни и здоровья людей и окружающей среды, что подтверждается информацией Администрации Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области л.д.6), актом визуального обследования объектов с ядохимикатом от 06 апреля 2010 года л.д.9-11); актом проверки от 08 июля 2010 года л.д.12-13), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов л.д.14-17).
Свидетель Г.. суду пояснил, что является главой Администрации Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области. Весной 2010 года прокуратурой Иловлинского района проведена проверка в ходе которой установлено, что на территории х.Медведев, вблизи АЗС, хранятся опасные химические отходы, а именно находятся две металлические емкости с гексахлорциклогексаном (дустом). Утилизация данного вещества не производилась.
В силу ст.ст.39, 173, 198 ГПК РФ признание ответчиком иска и принятие его судом, освобождает стороны от дальнейшего доказывания.
Представитель ответчика Администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области Рыбаков Р.А. в судебном заседании в соответствии с требованиями ст.ст. 39, 173 ГПК РФ признал измененные исковые требования в полном объеме, пояснив, что последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора Иловлинского района подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер к утилизации и переработке опасных химических отходов.
Обязать Администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области организовать утилизацию и переработку опасных химических отходов, хранящихся на территории х.Медведев Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
Установить срок исполнения возложенных решением обязанностей до 01 декабря 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд в течение 10 дней.
Судья Р.В. Растегин
...
...н