Дело № 2-736/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Иловлинский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Кривошаповой М.В., единолично,
при секретаре Обуховой К.А.,
с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Тарасова А.В.,
истца Удалова В.Ф.,
представителей ответчика администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Сосницкой И.В., Нелюбиной И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 04 мая 2011 года в р.п. Иловля Волгоградской области гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов участника Великой Отечественной войны Удалова В.Ф. к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании решения главы Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов участника Великой Отечественной войны Удалова В.Ф. обратился в суд с иском к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и просит признать решение главы Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет Удалова В.Ф. в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным.
Свои доводы истец мотивирует тем, что в прокуратуру Иловлинского района Волгоградской области обратился Удалов В.Ф. по вопросу незаконного решения главы Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В ходе проверки прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области установлено следующее.
Удалов В.Ф. является участником Великой Отечественной войны и в настоящее время собственного жилья не имеет, проживает совместно со своими родственниками и нуждается в улучшении своих жилищных условий.
ДД.ММ.ГГГГ Удалов В.Ф. обратился с заявлением в администрацию Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки на учет, как участника ВОВ в соответствии с ФЗ «О ветеранах». При этом он указал, что он прописан и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, собственником, которого является его дочь Николаевская В.В.. Удалов В.Ф. в свою очередь не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения.
Решением главы Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Удалову В.Ф. было отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на основании ст. ст. 53, 54 ЖК РФ, в связи с умышленным ухудшением жилищных условий.
На основании изложенного истец просит суд признать решение главы Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет его в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным.
Помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области и Удалов В.Ф. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, указанным в иске.
Представители ответчика администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Сосницкая И.В. и Нелюбина И.В., возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, при этом суду пояснили, что Удалову В.Ф. было отказано в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на основании ст. ст. 53, 54 ЖК РФ, в связи с умышленным ухудшением жилищных условий. Так же пояснили, что он 2006 году продал принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение и на момент обращения его в администрацию Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, не истек установленный жилищным законодательством пятилетний срок с момента продажи жилого дома, принадлежащего Удалову В.Ф.. Кроме того, поскольку Храпов В.И. не состоит в зарегистрированном браке с Николаевской В.В., он не является членом её семьи, поэтому Удалов В.Ф. не может быть принят на учет, поскольку его обеспеченность жилой площадью превышает учетную норму площади жилого помещения для признания в качестве нуждающегося в жилом помещении и составляет более 11 кв. метров.
Выслушав помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области, Удалова В.Ф., представителей ответчика, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в исковом заявлении, подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Федеральный закон РФ № 5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» (далее – ФЗ «О ветеранах») устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Согласно ст. 2 ФЗ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся, в том числе и участники Великой Отечественной войны.
В соответствии с положениями п. 2 и п. 3 ст. 8 ФЗ «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем Федеральном законе.
Согласно ст. 10 ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
В силу ст. 14 ФЗ «О ветеранах», инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
На основании ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» и Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» полномочия по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующие меры социальной поддержки в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Закона переданы органам государственной власти субъектов РФ.
В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях указанных в статье 49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
ДД.ММ.ГГГГ Удалов В.Ф. обратился с заявлением в администрацию Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы и в соответствии с ФЗ «О ветеранах» /л.д. 27/.
Решением главы Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Удалову В.Ф. отказано в признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок с момента продажи жилого дома, принадлежащего Удалову В.Ф.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.
Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Как установлено в судебном заседании истец Удалов В.Ф. является участником Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и в настоящее время собственного жилья не имеет, прописан и проживает в жилом помещении своей дочери по адресу: <адрес> и нуждается в улучшении своих жилищных условий /л.д. 6, 30, 31-32, 34/.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что собственником домовладения № по <адрес> является дочь истца Николаевская В.В.. В состав семьи Николаевской В.В. входят её отец Удалов В.Ф., дочери Николаевская А.С., Николаевская Ю.С., внук Николаевский С.А. и Храпов В.И., который является сожителем Николаевской В.В. с 1990 года, ведет с ней общее хозяйство, и она признает его членом своей семьи. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права собственности на жилой дом и земельный участок, справкой Иловлинского филиала МУП ЦМБТИ, домовой (поквартирной) книгой, актом обследования жилищных условий /л.д. 9, 10, 11, 15-19, 28-29/.
Суд не может согласиться с доводом представителей ответчика о том, что Храпов В.И. не является членом семьи собственника жилого помещения Николаевской В.В.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. По смыслу указанной нормы закона юридически значимым обстоятельством для признания гражданина членом семьи собственника является проживание такого гражданина совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении. На основании вышеизложенного и с учетом того, что Храпов В.И. проживает с собственником жилого помещения, т.е. с Николаевской В.В. с 1990 года, ведет с ней общее хозяйство, и она признает его членом своей семьи, суд приходит к мнению, что Храпова В.И. можно признать членом семьи Николаевской В.В..
Допрошенные судом свидетели Николаевская В.В., Ульянова Л.В., Попова Е.А. и Храпов В.И. суду пояснили, что Удалов В.Ф. в сентябре 2006 года продал жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности, расположенный в х. <адрес>. Данный жилой дом он продал в связи с тем, что он находился в аварийном состоянии, без каких-либо удобств, а учитывая то, что Удалов В.Ф. является инвалидом второй группы и ему нужен должный уход и своевременная квалифицированная медицинская помощь, он переехал к семье своей дочери. В настоящее время истец собственником какого-либо жилого помещения не является и проживает в домовладении своей дочери Николаевской В.В.. Кроме того, свидетели подтвердили, что Храпов В.В. и Николаевская В.В. состоят в незарегистрированном браке с 1990 года, ведут совместное хозяйство.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О по смыслу ст. 53 ЖК РФ и соответствующих норм законодательства субъекта РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему обеспечения их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.
Таким образом, доводы представителей ответчика в судебном заседании не нашли своего подтверждения и суду не было представлено достоверных и объективных доказательств, свидетельствующих о намеренных действиях Удалова В.Ф. с целью ухудшения своих жилищных условий.
Исходя из ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Однако, в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности представленные сторонами доказательства и исследованные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов участника Великой Отечественной войны Удалова В.Ф. подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов участника Великой Отечественной войны Удалова В.Ф. к администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании решения главы Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным удовлетворить.
Решение главы Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Удалова В.Ф. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении признать незаконным.
Обязать администрацию Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Удалова В.Ф..
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд в течение 10 дней.
СудьяМ.В. Кривошапова