Дело № 2-975/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Р.В. Растегина, единолично,
при секретаре Луценко А.В.,
с участием заместителя прокурора Иловлинского района Иванова Я.В.,
представителя ответчика – администрации Иловлинского муниципального района Чупина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 07 сентября 2011 года в р.п. Иловля Волгоградской области гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Иловлинской районной Думе Иловлинского муниципального района Волгоградской области, главе Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к внесению изменений в Устав Иловлинского муниципального района Волгоградской области,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам и просит обязать Иловлинскую районную Думу Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок не позднее 01.09.2011 года, внести изменения в Устав Иловлинского муниципального района Волгоградской области в соответствии с Федеральным законом от 20.03.2011 года №38-ФЗ, а также обязать главу Иловлинского муниципального района Волгоградской области после внесения изменений в Устав района выполнить положения Федерального закона от 21.07.2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в части государственной регистрации изменений, внесенных в Устав муниципального образования, в срок не позднее 15 дней со дня принятия указанного решения представительным органом.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области законности положений Устава Иловлинского муниципального района были выявлены нарушения требований действующего законодательства.
Так, в соответствии с п.6 ст.44 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
Регистрирующим органом в данном случае является Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области.
В соответствии со ст.25 Устава района к компетенции Иловлинской районной Думы Иловлинского муниципального района относится принятие Устава муниципального образования, внесение в него изменений и (или) дополнений.
Должностными лицами органов местного самоуправления Иловлинского муниципального района Волгоградской области не приняты меры к приведению положений Устава в соответствие с указанными нормами.
В связи с указанными нарушениями прокурор района, на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с данным заявлением.
В судебном заседании заместитель прокурора Иловлинского района Иванов Я.В. исковые требования изменил, в окончательном виде просит обязать Иловлинскую районную Думу Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок не позднее 01 ноября 2011 года внести изменения в Устав Иловлинского муниципального района в соответствии с Федеральными законами от 11.07.2011 года №192-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 18.07.2011 года №242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, от 19.07.2011 года №246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, обязать главу Иловлинского муниципального района Волгоградской области после внесения изменений в Устав района выполнить положения Федерального закона от 21.07.2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в части государственной регистрации изменений, внесенных в Устав муниципального образования, в срок не позднее 15 дней со дня принятия указанного решения представительным органом.
Представитель ответчика – главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области – Чупин А.А. иск не признал, просил в его удовлетворении отказать. При этом пояснил, что 02 августа 2011 года в адрес органов местного самоуправления Иловлинского муниципального района было направлено методическое письмо о необходимости в течение месяца инициировать и провести процедуру внесения изменения в Устав района. 11 августа 2011 года администрацией Иловлинского муниципального района в адрес Иловлинской районной думы направлено письмо о необходимости включения в повестку дня вопроса о внесении изменений и дополнений в Устав района в связи с изменениями действующего законодательства. Данный вопрос был рассмотрен на заседании комиссии районной Думы 17 августа 2011 года, на котором был принят проект решения. 26 августа 2011 года на заседании районной Думы данный проект решения одобрен. Таким образом, процедура по внесению изменений в Устав была инициирована администрацией района 02 августа 2011 года, то есть до изменений исковых требований прокурором района. При этом не оспаривает того, что до настоящего времени решение о внесении изменений в Устав не принято, поскольку на 27 сентября 2011 года назначены его публичные слушания. Также изменения не зарегистрированы в установленном законом порядке.
Представитель ответчика – Иловлинской районной Думы Иловлинского муниципального района Волгоградской области, будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. В своих письменных возражениях просит в удовлетворении иска отказать в связи с тем, что процедура по внесению изменений в Устав района была инициирована администрацией района 02 августа 2011 года, то есть до изменений исковых требований прокурором района.
Суд, выслушав истца, представителя ответчика Чупина А.А., исследовав письменные доказательства по делу, считает исковые требования, с учетом изменений, сделанных в судебном заседании, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Согласно пункта 8 ст.44 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
В силу положений ст.5 ФЗ от 21.07.2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования (муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования) для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.6 ст.44 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом.
Регистрирующим органом в данном случае является Управление Министерства юстиции РФ по Волгоградской области.
Федеральным законом от 11 июля 2011 года №192-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, от 18 июля 2011 года №242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 19 июля 2011 года №246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В судебном заседании установлено, что Устав Иловлинского муниципального образования Волгоградской области не приведен в соответствие с действующим федеральным законодательством, что подтверждается информацией Управления министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области (л.д.20).
Согласно решению Иловлинской районной Думы Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 26 августа 2011 года №33/274 одобрен проект решения «О внесении изменений и дополнений в Устав Иловлинского муниципального района Волгоградской области, проведении по нему публичных слушаний и установлении порядка учета предложений граждан в проект решения» (л.д.30). Согласно данному решению, для обсуждения проекта решения о внесении изменений в Устав района на 27 сентября 2011 года назначено проведение публичных слушаний.
Таким образом, до настоящего времени изменения и дополнения в Устав района не внесены, их государственная регистрация в Управлении Министерства юстиции РФ по Волгоградской области не произведена, что не спаривается сторонами.
Устав муниципального образования – основной нормативно-учредительный акт, определяющий статус муниципального образования и особенности деятельности органов местного самоуправления, закрепляющий организационный, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории данного муниципального образования.
Доводы ответчиков и их представителей, изложенные в письменных возражениях, а также в судебном заседании о том, что процедура по внесению изменений и дополнений в Устав начата по их инициативе до предъявления таких требований прокурором, суд считает несостоятельными, поскольку они не имею юридического значения по делу и противоречат фактическим обстоятельствам, установленным в судебном заседании.
Сторонами не оспаривается того, что до настоящего времени изменения и дополнения в Устав района не внесены и не зарегистрированы. Поэтому, выполнение отдельных действий по внесению таких изменений и дополнений не свидетельствует о приведении Устава района в соответствие с законом.
Кроме того, исковое заявление прокурора района поступило в суд 06 июля 2011 года (л.д.2-6), тогда как процедура приведения Устава в соответствие с законом была инициирована администрацией района по инициативе Управления Минюста России по Волгоградской области только 11 августа 2011 года (л.д.35-40). Факт изменения истцом оснований иска без изменения его предмета не может свидетельствовать о том, что исковые требования заявлены только 16 августа 2011 года. Действия администрации района и Иловлинской районной Думы, в данном случае, могут рассматриваться как выполнение требований прокурора в процессе рассмотрения гражданского дела.
Иных возражений против иска и доказательств в их обоснование, ответчиками не представлено.
При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора Иловлинского района подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Иловлинской районной Думе Иловлинского муниципального района Волгоградской области, главе Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к внесению изменений в Устав Иловлинского муниципального района Волгоградской области удовлетворить.
Обязать Иловлинскую районную Думу Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок не позднее 01 ноября 2011 года внести изменения в Устав Иловлинского муниципального района в соответствии с Федеральными законами от 11.07.2011 года №192-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 18.07.2011 года №242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, от 19.07.2011 года №246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Обязать главу Иловлинского муниципального района Волгоградской области после внесения изменений в Устав Иловлинского муниципального района Волгоградской области выполнить положения Федерального закона от 21.07.2005 года №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в части государственной регистрации изменений, внесенных в Устав муниципального образования, в срок не позднее 15 дней со дня принятия указанного решения представительным органом.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд в течение 10 дней.
Судья Р.В. Растегин