Дело № 2- 1033/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Иловлинский районный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Журкина А.Н. единолично,
с участием заместителя прокурора Иловлинского района Волгоградской области Иванова Я.В.,
представителей ответчика Фёдоровой Н. В., Беленковой Е.М.,
при секретаре Улусновой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Иловля Волгоградской области 16 августа 2011 года гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер обеспечения пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Иловлинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, просит признать бездействия администрации Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области незаконными и обязать устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: естественный водоём реки Иловля оборудовать подъездами с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером не менее 12х12 м, для забора воды пожарным автомобилем в любое время года;
- оборудовать здание сельского дома культуры Александровского сельского поселения системой автоматической пожарной сигнализации и оповещением населения о пожаре;
- населённый пункт с. Александровка Иловлинского района Волгоградской области оснастить системой оповещения населения о пожаре (колокол, закрепленная рельса, сирены-ревуны, громкоговорители, местный радиоузел).
Свои доводы мотивируют тем, что 29 июля 2011 прокуратурой Иловлинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ о пожарной безопасности в отношении администрации Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой выявлены нарушения «Правил пожарной безопасности» (ППБ 01-03).
В соответствии с п. 94 Правил пожарной безопасности 01-03, утверждённых приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны и.т.п.), к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
В нарушение указанных требований, естественный водоём – река Иловля, расположенный на территории Александровского сельского поселения в радиусе 200 м от села Александровка, не оборудован подъездами с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12х12 м для забора воды пожарным автомобилем в любое время года.
Нормами пожарной безопасности 110-03, утверждёнными приказом МЧС РФ № 315 от 18 июня 2003 года и пунктом 98 Правил пожарной безопасности – 01.03, утверждённых приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года, предусмотрен перечень помещений, зданий и сооружений, подлежащих оборудованию автоматической пожарной сигнализацией и содержанию в исправном состоянии, в число которых входят, в том числе здания культурно-зрелищного назначения.
Здание сельского дома культуры Александровского сельского поселения не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и оповещением населения о пожаре.
Населённый пункт с. Александровка Иловлинского района Волгоградской области в нарушение п.7 ст. 63 № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» п. 11 ППБ 01-03, не оснащён системой оповещения населения о пожаре (колокол, закреплённая рельса, сирены-ревуны, громкоговорители, местный радиоузел и.т.п.).
В нарушение ст. 19 и п. 8.1 ст. 14.1 ФЗ от 06 октября 2003 года № 69 –ФЗ «О пожарной безопасности» территория общего пользования населённого пункта с. Александровка не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарём.
Указанные нарушения не отвечают требованиям пожарной безопасности и существенным образом влияют на безопасность жизни и здоровья граждан, проживающих в населённых пунктах Александровского сельского поселения, однако администрацией Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района меры по устранению нарушений не принимаются.
В судебном заседании заместитель прокурора Иловлинского района Волгоградской области исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные в заявлении обстоятельства. Просит обязать ответчика устранить нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности, т.е. выполнить все мероприятия, изложенные в исковом заявлении. Считает разумным и достаточным установить срок для устранения выявленных недостатков до 01 февраля 2012 года.
Представители ответчика Фёдорова Н.В. и Беленкова Е.М. иск прокурора признали частично, суду пояснили, что действительно нарушения требований законодательства о пожарной безопасности имеют место. Однако не согласны с тем, что администрация сельского поселения допустила незаконные бездействия. В бюджет администрации Александровского сельского поселения заложены денежные средства на заработную плату и коммунальные услуги, денежные средства на проведение мероприятий, связанных с соблюдением законодательства о пожарной безопасности, в бюджете поселения отсутствуют. Глава администрации сельского поселения дважды обращалась к главе администрации Иловлинского района с ходатайством о выделении дополнительных денежных средств для выполнения мероприятий, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности на территории Александровского поселения. В настоящее время имеется указание главы администрации Иловлинского муниципального района, в 2012 году денежные средства для выполнения требований законодательства о пожарной безопасности будут заложены в бюджет сельского поселения. Не возражают установить срок для устранения выявленных недостатков до 01 февраля 2012 года.
Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает требования прокурора Иловлинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 и ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69- ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В судебном заседании установлено, что 29 июля 2011 прокуратурой Иловлинского района совместно с инспектором Иловлинского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ о пожарной безопасности в отношении администрации Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
Статья 34 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» гласит, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В соответствии со ст. 1 «Правил пожарной безопасности» (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003 года, требования пожарной безопасности - это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В ходе проведенной в отношении администрации Александровского сельского поселения проверки выявлены нарушения «Правил пожарной безопасности» (ППБ 01-03), а именно: естественный водоём р. Иловля в селе Александровка не оборудован подъездами с площадками (пирсами) с твёрдым для забора воды пожарным автомобилем в любое время года; здание сельского дома культуры Александровского сельского поселения не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации и оповещением населения о пожаре, населённый пункт с. Александровка Иловлинского района Волгоградской области не оснащён системой оповещения о пожаре (колокол, закрепленная рельса, сирены-ревуны, громкоговорители, местный радиоузел).
Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 29 июля 2011 года (л.д. 5-9) и не оспаривается представителями ответчика в судебном заседании.
Пунктом 9 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 –ФЗ, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения относится к вопросам местного значения.
Установлено, что в настоящее время администрацией Александровского сельского поселения принимаются меры для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Глава администрации Александровского сельского поселения дважды обращалась к главе администрации Иловлинского муниципального района с ходатайством о предоставлении дотации, необходимой для выполнения мероприятий, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности на территории поселения. Имеется указание главы администрации Иловлинского муниципального района о выделении на данные цели средств из районного бюджета (л.д. 12,13).
Вместе с тем суд считает, что ответчиком принимаются недостаточные меры для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. А именно, в бюджете администрации Александровского сельского поселения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ, должны быть предусмотрены денежные средства на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения. Кроме того, некоторые мероприятия, такие, как оснащение населённого пункта системой оповещения о пожаре колоколом, закреплённым рельсом, не требуют каких-либо значительных затрат.
При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ, и полагает возможным, согласившись с мнением заместителя прокурора, представителей ответчика установить срок исполнения решения суда до 01 февраля 2012 года.
В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, с учётом имущественного положения ответчика, суд считает возможным освободить администрацию Александровского сельского поселения от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер обеспечения пожарной безопасности, удовлетворить.
Признать бездействия администрации Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в несоблюдении требований законодательства «О пожарной безопасности», незаконными
Обязать администрацию Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок до 01 февраля 2012 года устранить нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности, а именно:
- естественный водоём реки Иловля в селе Александровка Иловлинского района Волгоградской области оборудовать подъездами с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размером не менее 12х12м, для забора воды пожарным автомобилем в любое время года;
- оборудовать здание сельского дома культуры Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области системой автоматической пожарной сигнализации и оповещением населения о пожаре;
- населённый пункт с. Александровка Иловлинского района Волгоградской области оснастить системой оповещения населения о пожаре (колокол, закрепленная рельса, сирены-ревуны, громкоговорители, местный радиоузел).
Администрацию Александровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области освободить от уплаты государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение десяти дней через Иловлинский районный суд.
Судья А. Н. Журкин