Дело № 2-1110/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н., единолично,
при секретаре Клименко Л.Б.,
с участием заявителя Муравьева С.В.,
представителя заинтересованного лица Чупина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 15 сентября 2011 года в рп.Иловля Иловлинского района Волгоградской области гражданское дело по заявлению Муравьева С. В. на бездействие исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель обратились в суд по следующим основаниям:
Муравьев С.В. работает учителем муниципального образовательного учреждения Иловлинского района Волгоградской области. На настоящий момент заявителю стало известно, что на протяжении длительного времени нормативные правовые акты Иловлинского муниципального района Волгоградской области в виде постановлений администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области официально не публикуются. Однако такими документами пользуется представитель работодателя МОУ Ширяевская СОШ Дядченко Т.А., отдел образования, опеки и попечительства, Иловлинский районный суд и иные лица. В силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, ст. 43, ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также п. 5 ст. 32 и п. 3 ст. 41 Устава Иловлинского муниципального района Волгоградской области, просит обязать главу администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области своевременно опубликовать все действующие нормативно правовые акты Иловлинского муниципального района.
В судебном заседании заявитель полностью поддержал доводы заявления, изложив их вышеуказанным образом и дополнительно пояснив, что он также просит суд обязать главу администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области опубликовать (обнародовать), в соответствии с действующим законодательством, все действующие нормативные правовые акты Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в том числе постановление администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, и от ДД.ММ.ГГГГ №, восстановив ему при этом срок обжалования, поскольку узнал о данных постановлениях ДД.ММ.ГГГГ. Заявитель считает, что пропустил трехмесячный срок т.к. указанные нормативные правовые акты Иловлинского муниципального района Волгоградской области, главой администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в установленном законом порядке не публиковались (обнародовались), по этой причине он не знал об их существовании.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области Чупин А.А. заявил о том, что все муниципальные правовые акты, в том числе постановления администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, и от ДД.ММ.ГГГГ №, обнародованы в строгом соответствии с законом, в заявлении Муравьева С.В. не указаны какие именно муниципальные нормативные правовые акты Иловлинского муниципального района Волгоградской области затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не опубликованы, а также в чем выразилось нарушение его прав. Просит в удовлетворении заявления Муравьева С.В. отказать.
Выслушав стороны, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
При разрешении спора суд руководствуется следующим,
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Согласно положениям ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» № 131-ФЗ (далее – «Федеральный закон № 131-ФЗ»)- муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (HYPERLINK consultantplus://offline/main?base=LAW;n=117671;fld=134;dst=100580п. 2 ст. 47 п. 2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ); порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан. (п. 3 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ).
Пунктом 4 ст. 9 Устава Иловлинского муниципального района Волгоградской области (принятым постановлением Иловлинской районной Думы Волгоградской обл. от 13.12.2006 года № 23/156) (ред. от 31.03.2011) (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Южному федеральному округу 27.12.2006 года №RU345080002006001) установлено, что муниципальные правовые акты Иловлинского муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Указанные положения также отражены в п. 4 ст. 26 Устава Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
В п. 5 Решения Иловлинской районной Думы Волгоградской области от 26.02.2010 года № 8/78 (ред. от 29.04.2011) «Об утверждении Порядка официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Иловлинского муниципального района Волгоградской области» указано, что официальное обнародование нормативно-правовых актов Иловлинского муниципального района, иной официальной информации производится путем размещения на информационных стендах в администрации Иловлинского муниципального района <адрес>); рассылки нормативно-правовых актов в администрации городского и сельских поселений, в районную библиотеку Иловлинского муниципального района.
В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В доказательство опубликования (обнародования принятых муниципальных правовых актов Иловлинского муниципального района Волгоградской области представителем заинтересованного лица Чупиным А.А. предоставлены следующие письменные доказательства: справки об обнародовании муниципального правового акта, из которых следует, что обнародовано – размещено для ознакомления граждан на информационном стенде в администрации Иловлинского муниципального района, администрациях городского и сельских поселений района и в районной библиотеке (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, отчет главы Иловлинского муниципального района за 2010 год, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, решение Иловлинской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, решение Иловлинской районной думы № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление о ДД.ММ.ГГГГ №, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №); справка об опубликовании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №; справка об опубликовании решения Иловлинской районной думы от ДД.ММ.ГГГГ №; справка об опубликовании решения Иловлинской районной думы от ДД.ММ.ГГГГ №; журнал регистрации исходящих документов за август 2009 года и за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, о направлении справок об обнародовании.
Оценивая представленные администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области письменные доказательства суд с учетом других доказательств, убедился в том, что данные письменные доказательства исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств, и признает их допустимыми и достоверными доказательствами по данному гражданскому делу.
Исходя из правовой позиции, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года № 48 (ред. от 10.06.2010 года) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», где указано, что под официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.
Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.
Как усматривается из материалов дела, муниципальные нормативные правовые акты Иловлинского муниципального района Волгоградской области, принятые в период с мая 2011 года по август 2011 года, а также муниципальный нормативные правовые акты – постановления администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № были обнародованы (доведены до сведения граждан, путем размещения на информационном стенде в администрации Иловлинского муниципального района, администрациях городского и сельских поселений района и в районной библиотеке), данные обстоятельства дают суду основанная полагать, что заинтересованным лицом были предприняты меры по обеспечению населению возможности ознакомиться с их содержанием.
Таким образом, администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области суду предоставлены доказательства того, что принятые за период с мая 2011 года по август 2011 года нормативные правовые акты Иловлинского муниципального района, а также постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление от ДД.ММ.ГГГГ № - опубликованы (обнародованы) в установленном законом порядке.
Частью 1 ст. 256 ГПК РФ установлено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 и ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
С заявлением на бездействие исполнительного – распорядительного органа местного самоуправления Муравьев С.В, обратился в Иловлинский районный суд Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ.
В доказательство пропуска срока обращения Муравьевым С.В представлен приказ МОУ Ширяевская СОШ от ДД.ММ.ГГГГ № в котором имеется ссылка на постановление администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, суд приходит к выводу об уважительности пропуска срока обращения в суд.
Вместе с тем Муравьевым С.В. не предоставлено доказательств уважительности причини пропуска срока обращения в суд на опубликование (обнародование) постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, а также заявителем не указано какие права и свободы нарушены данным нормативным правовым актом нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия) и когда заявителю об этом стало известно.
Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что при данных обстоятельствах заявителем не предоставлено уважительных причин для восстановления срока оспаривания действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления на обращение в суд по признанию постановления администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № не опубликованным.
Между тем представителем заинтересованного лица предоставлены доказательства об опубликовании спорных муниципальных нормативных правовых актов.
Требования Муравьева С.В. о понуждении опубликовать все действующие нормативные правовые акты Иловлинского муниципального района Волгоградской области, заявлены не обосновано, поскольку в заявлении не указано, какие права и свободы заявителя нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия), а также суд считает, что заявителем не предоставлено уважительных причин пропуска срока обжалования действий по опубликованию (обнародованию) всех спорных актов, кроме того Муравьевым С.В. не указана дата, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод.
С учетом установленных обстоятельств дела, исследованных доказательств, суд полагает, что заявление Муравьева С.В. на бездействие исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.194, 199, 258 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Муравьева С. В. на бездействие исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления и о понуждении главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области своевременно опубликовать (обнародовать) все действующие нормативные правовые акты Иловлинского муниципального района Волгоградской области – отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти дней, со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Иловлинский районный суд Волгоградской области.
Судья А.Н. Кузнецов