Дело № 2- 1049/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н., единолично,
при секретаре Клименко Л.Б.,
с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Кочергиной А.В.,
представителя ответчика Администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области – Фёдоровой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Иловля Иловлинского района Волгоградской области 23 августа 2011 года гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области с привлечением третьего лица отделения надзорной деятельности по Иловлинскому району УНД ГУ МЧС РФ по Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер обеспечения пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Иловлинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании бездействия администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области незаконными и понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: расположенные на территории Кондрашовского сельского поселения в радиусе 200 м. от х. Красноярский, х. Чернозубовка, х. Аликовка, х. Писаревка, ст. Бердия естественные водоемы реки Иловля и реки Бердия, для установки забора воды пожарным автомобилем в любое время года, оборудовать подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м.; населенные пункты х. Красноярский, х. Чернозубовка, х. Аликовка, х. Писаревка Кондрашовского сельского поселения обеспечить переносными пожарными мотопомпами.
Свои доводы мотивируют тем, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований о пожарной безопасности на территории муниципального района, по результатам которой выявлены существенные нарушения.
В соответствии с п. 94 Правил пожарной безопасности 01-03, утверждённых приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года, при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны и.т.п.), к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
В нарушение указанных требований, расположенные на территории Кондрашовского сельского поселения в радиусе 200 м. от х. Красноярский, х.Чернозубовка, х. Аликовка, х. Писаревка, ст. Бердия естественные водоемы река Иловля и река Бердия для установки забора воды пожарным автомобилем в любое время года не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м.
В соответствии с п.31 ППБ - 01-03, утверждённых приказом МЧС РФ №313 от 18 июня 2003 года, сельские населенные пункты для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу.
Вопреки данному требования населенные пункты х. Красноярский, х.Чернозубовка, х. Аликовка, х. Писаревка Кондрашовского сельского поселения не обеспечены переносными пожарными мотопомпами.
Администрацией Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района меры по устранению указанных нарушений требований пожарной безопасности не принимаются.
Указанные нарушения не отвечают требованиям пожарной безопасности и существенным образом влияют на безопасность жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Кочергина А.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, уточнив в части установления срока для устранения выявленных нарушений законодательства РФ о пожарной безопасности, просила выполнить все мероприятия, изложенные в исковом заявлении, до конца 2011 года.
Представитель ответчика - Администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области – Фёдорова Н.В. иск прокурора не признала в полном объеме, суду пояснила, что денежные средства на проведение мероприятий, связанных с соблюдением законодательства о пожарной безопасности, в бюджете поселения отсутствуют. Исполнение все заявленных требований влечет за собой выделение значительных денежных средств, которых нет.
Представитель привлеченного в качестве третьего лица отделения надзорной деятельности по Иловлинскому району УНД ГУ МЧС РФ по Волгоградской области, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, возражений относительно заявленных требования не предоставил, в связи с чем его неявка признана судом неуважительной.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - отделения надзорной деятельности по Иловлинскому району УНД ГУ МЧС РФ по Волгоградской области.
Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает требования прокурора Иловлинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 и ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В судебном заседании установлено, что 25 июля 2011 прокуратурой Иловлинского района совместно с инспектором Иловлинского района по пожарному надзору УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ о пожарной безопасности в отношении администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области. (л.д.4-8).
Статья 34 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» гласит, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В соответствии со ст. 1 «Правил пожарной безопасности» (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 313 от 18.06.2003 года, требования пожарной безопасности - это обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды
В ходе проведенной в отношении администрации Кондрашовского сельского поселения проверки выявлены нарушения «Правил пожарной безопасности» (ППБ 01-03), а именно: населенные пункты х. Кондраши, х.Красноярский, х. Аликовка, х.Писаревка, ст. Бердия естественный водоём реки Иловля не оборудован подъездами с площадками (пирсами) с твёрдым для забора воды пожарным автомобилем в любое время года, не оснащёны системой оповещения о пожаре (колокол, закрепленная рельса, сирены-ревуны, громкоговорители, местный радиоузел), не обеспечены для целей пожаротушения переносной мотопомпой.
Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 25 июля 2011 года (л.д. 4-8) и не оспаривается представителями ответчика в судебном заседании.
Пунктом 9 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 –ФЗ, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселения относится к вопросам местного значения.
Установлено, что в настоящее время администрацией Кондрашовского сельского поселения принимаются меры для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Глава администрации Кондрашовского сельского поселения обращался к главе администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области с ходатайством о предоставлении дотации, необходимой для выполнения мероприятий, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности на территории поселения. (л.д. 13)
Однако, в бюджете Иловлинского муниципального района Волгоградской области на 2011 год не предусмотрены ассигнования для выделения дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сельских поселений Иловлинского муниципального района (л.д. 14).
Указанные обстоятельства не могут быть расценены судом как доказательства принятия ответчиком мер для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, поскольку из их сводной бюджетной росписи Кондрашовского сельского поселения на 01.07.2011 года следует, что расходование денежных средств на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в бюджете поселения предусмотрено. (л.д. 16-19).
При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ, и полагает возможным, согласившись с мнением помощника прокурора Иловлинского района, установив срок исполнения решения суда до конца 2011 года.
В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, с учётом имущественного положения ответчика, суд считает возможным освободить администрацию Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию мер обеспечения пожарной безопасности, удовлетворить.
Признать бездействия администрации Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, выразившиеся в несоблюдении требований законодательства «О пожарной безопасности», незаконными.
Обязать администрацию Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок до конца 2011 года устранить нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности, а именно:
- расположенные на территории Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в радиусе 200 м. от х.Красноярский, х. Чернозубовка, х. Аликовка, х. Писаревка, ст. Бердия естественные водоемы реки Иловля и реки Бердия для установки забора воды пожарным автомобилем в любое время года оборудовать подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м.;
- населенные пункты х. Красноярский, х. Чернозубовка, х. Аликовка, х.Писаревка Кондрашовского сельского поселения обеспечить переносными пожарными мотопомпами.
Администрацию Кондрашовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области освободить от уплаты государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течение десяти дней через Иловлинский районный суд Волгоградской области.
Судья А.Н. Кузнецов