дело №2-31/2012
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н., единолично,
при секретаре Клименко Л.Б.,
с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Тарасова А.В.,
представителя ответчика - администрации Озёрского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Фёдоровой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Иловля Иловлинского района Волгоградской области 23 декабря 2011 года гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Озёрского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению федерального законодательства
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Озёрского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в котором просит обязать ответчика создать на территории поселения уполномоченный орган по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности дорог местного значения.
В обоснование своих доводов прокурор указал, что в силу п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дородного движения являются, приоритет жизни, здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 13, ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Муниципальный контроль осуществляется органом местного самоуправления.
В судебном заседании 16 декабря 2011 года прокурором исковые требования изменены, в измененных исковых требованиях прокурор просит обязать администрацию Озёрского сельского поселения провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения, в срок не позднее 01 июля 2012 года. В обоснование измененных исковых требований прокурором указано, следующее.
В соответствии с положениями ст.ст. 1, 4, 5, 6, 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Указанные требования законодательства не выполнены.
В судебном заседании помощник прокурора района Иловлинского района Волгоградской области Тарасов А.В. измененные исковые требования поддержал и пояснил суду, что автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные сооружения в границах населенных пунктов поселения, в процессе разграничения имущества, находящегося в собственности Иловлинского муниципального района, в порядке разграничения, переданы в собственность Озёрскому сельскому поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области. Однако в нарушении требования закона паспортизация автомобильных дорог ответчиком не произведена. Просит измененные исковые требования удовлетворить в полном объеме, установив срок для исполнения не позднее 01 июля 2012 года.
Представитель администрации Иловлинского муниципального района Фёдорова Н.В. в судебном заседании с измененными исковыми требованиями и сроком, предоставленным для проведения паспортизации полностью согласилась.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц; соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п. 9 ст. 5 этого же Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Следует отметить, что ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденными 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства.
Однако с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
При этом пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Основываясь на положениях п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона Волгоградской области от 07 декабря 2006 года № 1379-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Иловлинский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями», суд приходит к выводу о том, что содержание автомобильных дорог местного значения в границах Озёрского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (за исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог) относится к вопросам местного значения поселения.
Системное толкование законодательных норм, регулирующих правоотношения в области дорожного движения, в том числе п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 2005 года «О безопасности дорожного движения», указывает на необходимость проведения мероприятий по учету автомобильных дорог лиц, являющихся собственниками дорог.
Ответчик в соответствии с требованиями ст.ст. 39, 173 ГПК РФ признал исковые требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области.
Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 39, 173 ГПК РФ ответчику разъяснены и понятны.
В силу ст.ст. 39, 173, 198 ГПК РФ признание ответчиком иска и принятие его судом, освобождает стороны от дальнейшего доказывания.
Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
С учетом установленных обстоятельств, измененные требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области по понуждению ответчика к проведению паспортизации автомобильных дорог местного значения в срок не позднее 01 июля 2012 года, подлежат удовлетворению, как основанные на законе.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда не позднее 01 июля 2012 года.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области к администрации Озёрского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения – удовлетворить.
Обязать администрацию Озёрского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения, в срок не позднее 01 июля 2012 года.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти дней через Иловлинский районный суд Волгоградской области.
Судья А.Н. Кузнецов