дело №2-24/2012
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н., единолично,
при секретаре Клименко Л.Б.,
с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Тарасова А.В.,
представителя ответчика - администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Чуйкина В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Иловля Иловлинского района Волгоградской области 23 декабря 2011 года гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к соблюдению федерального законодательства
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в котором просит обязать ответчика создать на территории поселения уполномоченный орган по осуществлению муниципального контроля за обеспечением сохранности дорог местного значения.
В обоснование своих доводов прокурор указал, что в силу п. 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дородного движения являются, приоритет жизни, здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 13, ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Муниципальный контроль осуществляется органом местного самоуправления.
В судебном заседании 16 декабря 2011 года прокурором исковые требования изменены, в измененных исковых требованиях прокурор просит обязать администрацию Качалинского сельского поселения провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения, в срок не позднее 01 июля 2012 года. В обоснование измененных исковых требований прокурором указано, следующее.
В соответствии с положениями ст.ст. 1, 4, 5, 6, 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Указанные требования законодательства не выполнены.
В судебном заседании, помощник прокурора района Иловлинского района Волгоградской области Тарасов А.В., измененные исковые требования поддержал и пояснил суду, что автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные сооружения в границах населенных пунктов поселения, находящегося в собственности Иловлинского муниципального района, в порядке разграничения, переданы в собственность Качалинскому сельскому поселению Иловлинского муниципального района Волгоградской области. Однако в нарушении требования закона паспортизация автомобильных дорог ответчиком не произведена. Просит измененные исковые требования удовлетворить в полном объеме, установив срок для исполнения - не позднее 01 июля 2012 года.
Глава администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Чуйкин В.А., в судебном заседании с измененными исковыми требованиями не согласился в полном объеме, просил в иске отказать. Суду пояснил, что в бюджете нет денег на выполнение паспортизации. Кроме того характеристики всех дорог, которые переданы в собственность Качалинского сельского поселения, в ходе проведения оценки независимой оценочной компанией, описаны и проведение дополнительной паспортизации не требуется. Также пояснили, что наличие дорог в собственности не возлагает на собственника обязанности по их паспортизации.
Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив, предоставленные письменные доказательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, поскольку соответствие состояния дороги техническим нормам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, подтверждаемое ее техническим паспортом, затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п. 9 ст. 5 этого же Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
Следует отметить, что ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденными 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства.Однако с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
При этом пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Как установлено в судебном заседании и сторонами не оспаривается, в соответствии с законом Волгоградской области от 07 декабря 2006 года № 1379-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Иловлинский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» и актом приема-передачи муниципального имущества, администрация Качалинского сельского поселения приняла все автомобильные дороги, находящиеся на территории поселения.
Таким образом, на основании представленных доказательств, судом достоверно установлено, что автомобильные дороги, находящиеся в границах Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (за исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог) являются собственностью муниципального образования Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
Основываясь на положениях п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона Волгоградской области от 07 декабря 2006 года № 1379-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Иловлинский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями», суд приходит к выводу о том, что содержание автомобильных дорог местного значения в границах Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (за исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог) относится к вопросам местного значения поселения.
Доводы представителя ответчика о том, что наличие дорог в собственности муниципального образования не возлагает на собственника обязанность по их паспортизации, представляются суду несостоятельными, по следующим основаниям.
Системное толкование законодательных норм, регулирующих правоотношения в области дорожного движения, в том числе п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 2005 года «О безопасности дорожного движения», указывает на необходимость проведения мероприятий по учету автомобильных дорог лиц, являющихся собственниками дорог.
Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
При этом согласно п. 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
В силу ст. 210 ГК РФ, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.
Таким образом, ссылка представителя ответчика на отсутствие в бюджете местной администрации денежных средств на выполнение вышеуказанных работ само по себе не освобождает собственника от принятия необходимых мер для осуществления паспортизации дорог.
При таких обстоятельствах, измененные требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области по понуждению ответчика к проведению паспортизации автомобильных дорог местного значения, обоснованны, заявлены на основе закона и подлежат удовлетворению. Срок, который просит прокурор для выполнения указанных действий – не позднее 01 июля 2012 года, является обоснованным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области к администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения – удовлетворить.
Обязать администрацию Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения, в срок не позднее 01 июля 2012 года.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти дней, со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Иловлинский районный суд Волгоградской области.
Судья А.Н. Кузнецов