№ 5-46/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
р.п. Иловля 21 июля 2011 года
Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области А.Н.Журкин, рассмотрел поступившее в суд 30 июня 2011 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20. КоАП РФ в отношении юридического лица – Государственного учреждения социального обслуживания «Иловлинский комплексный центр социального обслуживания населения».
Права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и положения ст.51 Конституции РФ законному представителям юридического лица – и.о. директора Государственного учреждения социального обслуживания «Иловлинский комплексный центр социального обслуживания населения» - Талдыкиной Г. П., директору Государственного учреждения социального обслуживания «Иловлинский комплексный центр социального обслуживания населения» Болдыревой И. А., разъяснены и понятны.
Выслушав объяснения законного представителя юридического лица Талдыкиной Г. П., родившейся <данные изъяты>
директора Государственного учреждения социального обслуживания «Иловлинский комплексный центр социального обслуживания населения» Болдыревой И. А., <данные изъяты>
У С Т А Н О В И Л:
Прокурором Иловлинского района Волгоградской области в отношении Государственного учреждения социального обслуживания (далее ГУСО) «Иловлинский комплексный центр социального обслуживания населения» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, о чём ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление.
В обоснование постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор указал следующее: прокуратурой Иловлинского района в ГУСО «Иловлинский комплексный центр социального обслуживания населения» проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий в деятельности отделения социального приюта для детей и подростков, осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес>.
В ходе проверки выявлены факты нарушения требований Федерального закона от 08 августа 2001 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128 –ФЗ, а именно:
Согласно п.п. «б» пункта 5 Положения о лицензировании конкретных видов деятельности, лицензионным требованием является наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица, либо у руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности – соискателя лицензии (лицензиата) высшего (среднего – в случае выполнения работ (услуг) по доврачебной помощи) профессионального (медицинского) образования, послевузовского или дополнительного профессионального (медицинского) образования и стажа работы по специальности не менее пяти лет.
В нарушение указанного требования, в штатном расписании Учреждения, утверждённом приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, на период с ДД.ММ.ГГГГ отсутствует руководитель структурного подразделения, осуществляющего медицинскую деятельность. Вместе с тем, в процедурном (режимном) кабинете нарушена поточность – идёт пересечение «чистой» и «грязной» зон; размещена мебель, которая не входит в табель оснащения процедурного кабинета - весы (2 единицы), ростомер. Отсутствуют формулы расчёта деятельности кварцевания помещений бактерицидными облучателями, в связи с чем невозможно подтвердить правильность проведения кварцевания режимных кабинетов.
Проверкой также установлено, что в ГУСО отсутствует специалист, прошедший профессиональную подготовку по экспертизе качества медицинской помощи, что является нарушением требований п.п. «з» п. 5 Положения.
В нарушение п.п. «к» п. 5 Положения, в ГУСО отсутствует договор с учреждением здравоохранения, имеющим лицензию на осуществление контроля качества медицинской помощи. Договор на техническое обслуживание изделий медицинской техники, при проведении проверки не представлен, отсутствует поверка весов, ростомера.
Также в ходе проверки обнаружены нарушения требований п.п. «л» п. 5 Положения, а именно, учётно-отчётная документация имеется в ГУСО не в полном объёме: отсутствует журнал учёта микротравм, большая часть журналов не заполнены (журнал диспансерного осмотра детей, вакцинации, учёта реакции Манту), или заполняются несвоевременно: журналы учёта генеральной уборки изолятора, медицинского кабинета не ведутся с ДД.ММ.ГГГГ.
При рассмотрении дела и.о. директор Государственного учреждения социального обслуживания «Иловлинский комплексный центр социального обслуживания населения» - Талдыкина Г.П. и директор Государственного учреждения социального обслуживания «Иловлинский комплексный центр социального обслуживания населения» Болдырева И.А. вину в совершении правонарушения не признали.
Болдырева И.А. пояснила, что в Уставе Учреждения п.п. 5.1 пункта 5, а также в структуре и нормативной штатной численности работников на 2011 год, утверждённой приказом Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует структурное подразделение, осуществляющее медицинскую деятельность.
Кроме того, данное подразделение при отделениях социальных приютов для детей и подростков в соответствии с «Положением об организации деятельности государственного специализированного учреждения (отделения) социального обслуживания «Социальный приют для детей и подростков», утвержденным главой администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует, и, следовательно, правовых основ для определения его штатной единицы - руководитель структурного подразделения, осуществляющего медицинскую деятельность, не имеется.
Формулы расчёта длительности кварцевания помещений бактерицидными облучателями в ГУСО имеются и хранятся на рабочем месте медицинской сестры. Однако в момент проведения проверки медицинская сестра находилась на больничном, в связи с чем данные документы не были представлены на проверку. Лицо, присутствующее при проверке, не могло знать, где хранится данная документация.
Процедурный кабинет ГУСО полностью оснащён мебелью в соответствие с табелем оснащения процедурного кабинета, пересечение «чистой» и «грязной» зон отсутствует. В момент проведения проверки мебель из одного кабинета переносилась в другой с целью приведения медицинского и процедурного кабинетов в соответствие с требованиями СанПин по квадратуре медицинских помещений. Кроме того, посещение процедурного и медицинского кабинета для производства каких-либо медицинских манипуляций, не производилось, поскольку медицинская сестра на рабочем месте отсутствовала, находилась на больничном. Другой специалист не имеет права на осуществление медицинских манипуляций, следовательно, поточность нарушена не была.
Нарушения подпунктов «з» и «к» п. 5 Положения, ГУСО также не допускались.
Между ГУСО и МУЗ «Иловлинская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о совместной деятельности, которое включает все вопросы, связанные с обследованием, лечением и иммунизацией несовершеннолетних, проведением экспертизы качества медицинской помощи, имеющим лицензию на осуществление данных видов деятельности. Данное соглашение заключает ежегодно и является основным документом по межведомственному взаимодействию по охране здоровья детей и подростков, повышения качества медицинского обслуживания, оказания лечебной, оздоровительной и профилактической помощи несовершеннолетним.
Также в учреждении имеется договор на техническое обслуживание медицинской техники № от ДД.ММ.ГГГГ. Поверка медицинской техники проводится ежегодно и проведена ДД.ММ.ГГГГ. Данные документы не были представлены на проверку в связи с отсутствием медицинской сестры на работе по причине болезни.
Положения подпункта «л» п. 5 Положения, ГУСО соблюдены полностью.
Учётно-отчётная документация имеется в ГУСО в полном объёме: имеется журнал учёта травм, журналы диспансерного учёта соматических заболеваний воспитанников, журнал вакцинации, журнал учёта Манту. Ведение журнала учёта микротравм не предусмотрено номенклатурой и медицинской документацией по учреждению.
Сведения в указанные журналы вносятся по мере возникновения необходимости.
Так, в журнале травм на момент проверки имелась запись о травме в апреле 2010 года, после указанной даты воспитанники приюта не получали травм, в связи с чем отсутствуют записи.
В журналы профилактических прививок и учёта реакции Манту сведения внесены после выполнения вакцинации.
Вакцинация выполняется согласно возрасту ребёнка и календарному графику прививок, выполнять вакцинацию ежедневно (ежемесячно), необходимости нет, поскольку в приют дети поступают с наличием прививок, выполненных по возрасту ребенка.
Генеральная уборка изолятора и медицинского кабинета производится без нарушения графика генеральных уборок. Журналы генеральной уборки изолятора и медицинского кабинета, заполнены в соответствие с требованиями Положения.
Представить вышеуказанные документы на проверку и дать пояснения по всем обстоятельствам не представилось возможным, поскольку медицинская сестра отсутствовала на работе, находилась на больничном.
Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГУСО «Иловлинский комплексный центр социального обслуживания населения», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Выслушав и.о. директора Государственного учреждения социального обслуживания «Иловлинский комплексный центр социального обслуживания населения» - Талдыкину Г.П., директора Государственного учреждения социального обслуживания «Иловлинский комплексный центр социального обслуживания населения» Болдыреву И.А., изучив материалы дела, судья не находит оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку факты, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, ГУСО «Иловлинский комплексный центр социального обслуживания населения» осуществляет медицинскую деятельность, имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности № ФС – 34-01-000881 от 06 июня 2008 года, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, что соответствует требованиям п.1 ст. 7 и пп.1 п.2 ст. 17 ФЗ от 08.08.2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
ГУСО «Иловлинский комплексный центр социального обслуживания населения» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Понятие грубого нарушения лицензионных требований содержится в п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года № 30 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 07.04.2008 N 241, от 21.04.2010 N 268, от 24.09.2010 N 749). Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "г"и"е" - "з" пункта 5 настоящего Положения.
Доводы, изложенные прокурором в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, о нарушении ГУСО п.п. «б» пункта 5 Положения о лицензировании конкретных видов деятельности, опровергаются пояснениями директора ГУСО при рассмотрении дела и представленными документами.
В Уставе ГУСО п.п. 5.1 пункта 5, а также в структуре и нормативной штатной численности работников на 2011 год, утверждённой приказом Управления социальной защиты населения администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует структурное подразделение, осуществляющее медицинскую деятельность.
При отделениях социальных приютов для детей и подростков в соответствии с Положением об организации деятельности государственного специализированного учреждения (отделения) социального обслуживания «Социальный приют для детей и подростков», утвержденным главой администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, данное подразделение также отсутствует.
Таким образом, правовых основ для определения штатной единицы руководителя структурного подразделения, осуществляющего медицинскую деятельность, не имеется.
В отделении социального приюта для детей и подростков медицинское обслуживание осуществляет медицинская сестра, что подтверждается штатным расписанием, стаж её работы по специальности составляет более пяти лет, у неё имеется лицензия на осуществление доврачебной помощи по сестринскому делу.
Формулы расчёта длительности работы бактерицидной установки процедурного кабинета, медицинского кабинета, а также изоляторов № и № в отделении социального приюта имеются и представлены суду.
Процедурный кабинет социального приюта оснащён мебелью в соответствие с табелем оснащения процедурного кабинета. Данное обстоятельство подтверждается информацией по приобретению оборудования и мебели за 2006 - 2011 г.г.
Из объяснений директора ГУСО следует, что в момент проведения проверки мебель переносилась из одного кабинета в другой с целью приведения медицинского и процедурного кабинетов в соответствие с требованиями Санитарных норм и правил. Посещение процедурного кабинета для производства медицинских манипуляций, не производилось, поскольку медицинская сестра на рабочем месте отсутствовала, находилась на больничном, то есть поточность (пересечение чистой и грязной зон) нарушена не была.
Ссылка в постановлении на то, что в ГУСО отсутствует специалист, прошедший профессиональную подготовку по экспертизе качества медицинской помощи, что является нарушением требований п.п. «з» п. 5 Положения, не соответствует действительности. В отделении социального приюта для детей и подростков медицинское обслуживание осуществляет медицинская сестра, что подтверждается штатным расписанием, стаж её работы по специальности составляет более пяти лет, у неё имеется лицензия на осуществление доврачебной помощи по сестринскому делу.
Прокурор в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении ссылается на нарушение подпунктов «к», «л» п.5 вышеназванного Положения о лицензировании медицинской деятельности, а именно:
- п. «к»: наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинской техники, или наличие у соискателя лицензии (лицензиата) договора в организацией, имеющей лицензию на осуществление этого вида деятельности;
- п. «л»: ведение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности учетной и отчетной медицинской документации.
Указанные доводы опровергаются представленным суду соглашением о совместной деятельности между ГУСО и МУЗ «Иловлинская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является предоставление медицинских услуг МУЗ несовершеннолетним, находящимся в Центре. У МУЗ «Иловлинская центральная районная больница» имеется лицензия на право осуществления медицинской деятельности.
Также вышеуказанные доводы опровергаются договором на техническое обслуживание медицинской техники № от ДД.ММ.ГГГГ. Последняя поверка медицинской техники проводилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о поверке.
Из учётно-отчётной документации в ГУСО ведутся журнал учёта травм, журналы диспансерного учёта соматических заболеваний воспитанников, журнал вакцинации, журнал учёта Манту. Сведения в указанные журналы вносятся по мере возникновения необходимости.
Ведение журнала учёта микротравм не предусмотрено номенклатурой и медицинской документацией по учреждению.
Генеральная уборка изоляторов и медицинского кабинета социального приюта производится без нарушения графика генеральных уборок. Журналы генеральной уборки изолятора и медицинского кабинета, заполнены в соответствие с требованиями Положения.
Кроме того, нарушения п.п. «к» и «л» » п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, не отнесены к числу грубых нарушений.
Проверка соблюдения лицензионных требований и условий деятельности отделения социального приюта для детей и подростков по адресу: <адрес>, прокуратурой Иловлинского района была проведена в отсутствие медицинской сестры, в связи с чем вышеуказанные документы не были представлены на проверку представителю прокуратуры. Медицинская сестра на момент проведения проверки находилась на больничном, что подтверждается листками нетрудоспособности.
Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, выслушав директора Государственного учреждения социального обслуживания «Иловлинский комплексный центр социального обслуживания населения», исследовав представленные суду доказательства, суд не усматривает в действиях Государственного учреждения социального обслуживания «Иловлинский комплексный центр социального обслуживания населения» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При указанных обстоятельствах, у суда имеются основания прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного учреждения социального обслуживания «Иловлинский комплексный центр социального обслуживания населения» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ч.2 ст.24.5., ст. 29.10. КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного учреждения социального обслуживания «Иловлинский комплексный центр социального обслуживания населения» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20. КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Судья А.Н.Журкин