дело № 2-623/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«13» августа 2010 года с.Верхнеяркеево
Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ишмухаметовой Л.Р.
при секретаре Салимгареевой Л.З.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ивановой И. А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Илишевском районе РБ о признании неправомерным отказ в назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
05 июля 2010 года Иванова И.А. обратилась в суд к Управлению Пенсионного фонда РФ в Илишевском районе РБ с иском о признании отказ в назначении досрочной трудовой пенсии неправомерным, обосновав его тем, что с 16.08.1984 года по 31.08.1986 год работала старшей пионервожатой в Андреевской средней школе Илишевского района, с 17.08.1987 года по 20.09.1987 год работала учителем начальных классов в вспомогательной школе-интернате в г.Сибае, с 21.09.1987 года по 28.08. 1988 год работала учителем начальных классов в средней школе №2 в г.Сибае, с 29.08.1988 года по 23.01.1990 год работала учителем начальных классов в средней школе №12 в г.Сибае, с 04.02.1990 года по 12.08.1990 год работала воспитателем группы продленного дня в Аначевской начальной школе Илишевского района, с 13.08.1990 года по 14.08.1994 год работала заведующей Андреевского детского сада, с 15.08.1994 года по настоящее время работает учителем начальных классов в Андреевской средней школе Илишевского района. В соответствии с п.10 ч.1 ст.28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» она имеет право на назначение пенсии при стаже работы 25 лет. Данный стаж выработала и 24.05.2010 года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Илишевском районе РБ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №190 от 31 мая 2010 года ей в назначении досрочной трудовой пенсии было отказано на том основании, что в стаж педагогической деятельности не зачли периоды обучения на курсах повышения квалификации с 11.03.2002 года по 20.03.2002 год, периоды нахождения в учебных отпусках с 03.06.1987 года по 03.07.1987 год, с 01.11.1987 года по 06.11.1987 год, с 30.05.1988 года по 18.06.1988 год, с 30.10.1989 года по 04.11.1989 год, с 17.05.1990 года по 30.05.1990 год, периоды работы в должности старшей пионервожатой с 16.08.1984 года по 31.08.1986 год, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1 года 6 месяцев с 06.10.1992 года по 17.01.1993 год. Таким образом, ей насчитали стаж 22 года 06 месяцев 25 дней, с чем она не может согласиться, просит признать отказ в назначении досрочной трудовой пенсии неправомерным, обязать ответчика исчислить стаж ее работы, включив в него периоды обучения на курсах повышения квалификации с 11.03.2002 года по 20.03.2002 год, периоды нахождения в учебных отпусках с 03.06.1987 года по 03.07.1987 год, с 01.11.1987 года по 06.11.1987 год, с 30.05.1988 года по 18.06.1988 год, с 30.10.1989 года по 04.11.1989 год, с 17.05.1990 года по 30.05.1990 год, периоды работы в должности старшей пионервожатой с 16.08.1984 года по 31.08.1986 год, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1 года 6 месяцев с 06.10.1992 года по 17.01.1993 год, обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию со дня обращения.
В судебном заседании Иванова И.А. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Илишевском районе РБ Бурханова Р.З. исковые требования Ивановой И.А. не признала, пояснив, что у последней для назначения досрочной трудовой пенсии по старости не хватает стажа: на момент обращения за назначением пенсии ее стаж составил 22 года 06 месяцев 25 дней. В соответствии с п.10 ч.1 ст.28 Федерального закона от 17. декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста. При установлении досрочно назначаемой пенсии по старости применяются: Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, которым утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27,28 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с.п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27,28 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативно-правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно п.5 тех же Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды обучения на курсах повышения квалификации, учебные отпуска в указанном Перечне отсутствуют, в связи с чем законные основания включения вышеуказанных периодов в специальный стаж отсутствуют. Периоды работы в должности старшей пионервожатой не могут быть включены в стаж, так как данная должность не предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ №1067 от 22.09.1999 года. Периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет не могут быть включены в специальный стаж, так как в Разъяснении Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 06 июля 1982 года №7/10-30 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет» содержится только требование о включении в специальный стаж периода до достижения ребенка возраста полутора лет. Кроме этого, указанные периоды имели место после 06 октября 1992 года – времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», с принятием которого названные периоды перестали включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях. Основываясь на вышеизложенном, представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск Ивановой И.А. подлежащим удовлетворению.
Согласно п.10 ст.28 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Из трудовой книжки истца усматривается, что она с 16.08.1984 года по 31.08.1986 год работала старшей пионервожатой в Андреевской средней школе Илишевского района, с 17.08.1987 года по 20.09.1987 год работала учителем начальных классов в вспомогательной школе-интернате в г.Сибае, с 21.09.1987 года по 28.08. 1988 год работала учителем начальных классов в средней школе №2 в г.Сибае, с 29.08.1988 года по 23.01.1990 год работала учителем начальных классов в средней школе №12 в г.Сибае, с 04.02.1990 года по 12.08.1990 год работала воспитателем группы продленного дня в Аначевской начальной школе Илишевского района, с 13.08.1990 года по 14.08.1994 год работала заведующей Андреевского детского сада, с 15.08.1994 года по настоящее время работает учителем начальных классов в Андреевской средней школе Илишевского района.
Суд находит, что периоды обучения истца на курсах повышения квалификации с 11.03.2002 года по 20.03.2002 год подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на общих основаниях.
В период повышения квалификации (усовершенствования) работник пользуется всеми гарантиями и компенсациями, какие предусмотрены трудовым законодательством – за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Выплачивая работнику, направляемому на курсы повышения квалификации, заработную плату, работодатель уплачивает от этой зарплаты страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. В периоды обучения на курсах повышения квалификации педагогические работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность, так как целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. В зависимости от уровня квалификации педагогическим работникам присваивается квалификационная категория. Повышение квалификации – необходимость, без которой невозможна профессиональная педагогическая деятельность.
Периоды обучения истца в высшем учебном заведении заочно без отрыва от производства с 03.06.1987 года по 03.07.1987 год, с 01.11.1987 года по 06.11.1987 год, с 30.05.1988 года по 18.06.1988 год, с 30.10.1989 года по 04.11.1989 год, с 17.05.1990 года по 30.05.1990 год также подлежат включению в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Так, согласно ст.91 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в общий трудовой стаж включались наравне с работой обучение в училищах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре. В соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Для лиц, совмещающих работу с обучением, действующим в период регулирования данных правоотношений Кодексом законов о труде РСФСР, предусматривались льготы – им администрация обязана была создать необходимые условия для получения высшего образования как то предоставление дополнительных отпусков на время экзаменов и защиты диплома, сохранение заработной платы, один раз в год оплата 50% стоимости проезда к месту нахождения учебного заведения и т.д.. Установлено, что истец также пользовалась предоставленными законом льготами – за ней сохранялось место работы, на время сессий ей предоставлялись оплачиваемые отпуска, очевидно, что от этих сумм выплачивались страховые взносы. В соответствии со ст.53 Закона СССР « О государственных пенсиях» в заработок для начисления пенсий включались все виды заработной платы, на который начислялись страховые взносы, кроме заработной платы за сверхурочную работу, за совместительство и всякого рода выплат единовременного характера. Заработная плата, выплаченная истцу во время учебного отпуска, к последним не относится. В связи с изложенным, суд не находит оснований для отказа во включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов обучения истца в высшем учебном заведении аналогично периодам обучения истца на курсах повышения квалификации: обучение истца, работающей преподавателем, в педагогическом институте, было необходимо, продиктовано требованием повышения уровня квалификации, без чего невозможна преподавательская деятельность.
Таким образом, Иванова И.А., обучаясь без отрыва от работы учителя в высшем педагогическом учебном заведении, имела право на зачет указанных периодов обучения в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.
Суд находит, что периоды работы истца с 16.08.1984 года по 31.08.1986 год в должности старшей пионервожатой в Андреевской средней школе Илишевского района, подлежат зачету в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Оценку пенсионных прав истца необходимо проводить по нормативным документам, регулирующим спорные правоотношения на момент ее работы в вышеуказанной должности.
Так, в соответствии с п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Вышеуказанное положение утратило силу 22 сентября 1993 года.
Таким образом, как усматривается из копии трудовой книжки, работая в должности старшей пионервожатой в средней школе с 16.08.1984 года по 31.08.1986 год, Иванова И.А. имела право на зачет указанных периодов работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.
Учитывая, что ст.ст. 6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18,19, 55 ч.1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды работы Ивановой И.А. в должности старшей пионервожатой подлежали включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Кроме того, следует учесть, что из смысла закона определяющим для льготного назначения пенсии является вид деятельности, а не то обстоятельство – включена либо не включена данная должность в соответствующий Список. Из должностных обязанностей старшей пионервожатой Ситдиковой И.А. (Ситдикова – девичья фамилия Ивановой), в обязанности последней входили организация коллективно-творческой деятельности детских организаций, объединений, обеспечение условий для широкого информирования обучающихся о действующих молодежных организациях, объединениях, создание благоприятных условий, позволяющих обучающимся проявлять гражданскую и нравственную позицию, реализовывать свои интересы и потребности, интересно и с пользой для развития обучающихся проводить свободное время, организация каникулярного отдыха обучающихся, изучение и использование передового опыта работы с детьми и подростками, повышение своей квалификации, соблюдение этических норм поведения в школе, в быту, в общественных местах, соответствующих общественному положению педагога. Поскольку деятельность истца была направлена на расширение кругозора детей, на повышение их уровня развития, на их воспитание, то данную деятельность следует отнести к педагогической. С учетом этого работа пионервожатой и включалась в педагогический стаж согласно Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
Периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком свыше 1 года 6 месяцев с 06.10.1992 года по 17.01.1993 год подлежат включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии исходя из следующего.
В период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», п.2 которого предусматривал, что с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения ребенком возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также стаж работы по специальности. На момент предоставления истице отпусков по уходу за ребенком действовала ч.3 ст.167 КЗОТ РСФСР, согласно которой отпуск по уходу за ребенком засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж по специальности. Кроме того, согласно ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются только к отношениям, возникшим после введения их в действие. Из этого следует, что поскольку предоставление истцу отпуска по уходу за ребенком имело место до 06 октября 1992 года – времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года « О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», то следует исходить из позиции сохранения ранее предоставленного права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Данная правовая позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П, а также в ряде его определений, ст.6(ч.2), 15(ч.4), 17(ч.1), 18, 19 и 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу предполагающая правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимая для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Таким образом, к моменту обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости – к 24 мая 2010 года стаж истца составил 25 лет 01 месяц 16 дней.
Следовательно, к моменту обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости истец выработала необходимый для этого стаж, отсюда ее исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 197, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Ивановой И. А. удовлетворить.
Признать неправомерным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №190 от 31 мая 2010 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Ивановой И. А..
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Илишевском районе РБ включить в специальный стаж Ивановой И. А. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды обучения на курсах повышения квалификации с 11.03.2002 года по 20.03.2002 год, периоды нахождения в учебных отпусках с 03.06.1987 года по 03.07.1987 год, с 01.11.1987 года по 06.11.1987 год, с 30.05.1988 года по 18.06.1988 год, с 30.10.1989 года по 04.11.1989 год, с 17.05.1990 года по 30.05.1990 год, периоды работы в должности старшей пионервожатой с 16.08.1984 года по 31.08.1986 год, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1 года 6 месяцев с 06.10.1992 года по 17.01.1993 год.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Илишевском районе Республики Башкортостан назначить Ивановой И. А. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.10 ч.1 ст.28, ч.1 ст.12 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня обращения с 24 мая 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Илишевский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья Ишмухаметова Л.Р.
Копия верна:
Судья Илишевского районного
суда Республики Башкортостан Ишмухаметова Л.Р.
Решение вступило в законную силу 24.08.2010 года