дело № 2-272/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«05» мая 2011 года с. Верхнеяркеево
Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ишмухаметовой Л.Р.
при секретаре Гаязовой А.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Зигануровой З.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании неправомерным отказ в назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Зигануровой З.А. обратилась в суд к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> с иском о признании неправомерным отказ в назначении досрочной трудовой пенсии и признании права на пенсию, обосновав его тем, что имея среднее специальное образование по специальности медсестра, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала медсестрой в Стародюмеевской участковой больнице <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала старшей медсестрой в Стародюмеевской участковой больнице <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год работала медсестрой в санатории-профилактории НГДУ «Чекмагушнефть», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала палатной медсестрой в Дюмеевской сельской участковой больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год работала старшей медсестрой в Дюмеевской сельской участковой больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала медицинской сестрой стационарного отделения филиала реабилитации инвалидов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала заведующей стационарного отделения филиала реабилитации инвалидов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год работала медсестрой стоматологического отделения в Верхнеяркеевской центральной районной больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает операционной медицинской сестрой хирургического отделения в Верхнеяркеевской центральной районной больнице. В соответствии с п.11 ч.1 ст.28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» она имеет право на назначение пенсии при стаже работы 25 лет. Данный стаж она уже выработала, поскольку в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» год ее работы в сельской местности должен засчитываться в стаж работы как 1 год и 3 месяца до ДД.ММ.ГГГГ, а год ее работы в сельской местности в медицинском учреждении - в хирургическом отделении Верхнеяркеевской центральной районной больницы в должности операционной медицинской сестры должен засчитываться в стаж работы как один год шесть месяцев. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, но ей в этом решением № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано по тем основаниям, что в стаж не включили периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, периоды работы в стационарном отделении филиала реабилитации инвалидов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а периоды нахождения в дородовом и послеродовом отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год зачли в стаж по фактической продолжительности, а не в льготном порядке. Таким образом, ей насчитали стаж 24 года 01 месяц 26 дней, с чем она не может согласиться, просит отказ в назначении досрочной трудовой пенсии по старости признать неправомерным, обязать ответчика включить в стаж ее работы периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, периоды работы в стационарном отделении филиала реабилитации инвалидов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, причем периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, периоды нахождения в дородовом и послеродовом отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год как имевшие место в сельской местности до ДД.ММ.ГГГГ засчитать в стаж в льготном порядке 1 год за 1 год 3 месяца, обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию со дня обращения с заявлением о назначении пенсии.
В судебном заседании Зигануровой З.А. и ее представитель Масалимов Р.З. исковые требования поддержали в полном объеме, требуя в том числе компенсировать истцу все понесенные ею судебные расходы по оплате государственной пошлины и оплате услуг представителя.
Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ Бурханова Р.З. исковые требования Зигануровой З.А. не признала, пояснив, что у Зигануровой З.А. для назначения трудовой пенсии досрочно не хватает стажа: на момент обращения за назначением пенсии ее стаж составил 24 года 01 месяц 26 дней. В соответствии с п.11 ч.1 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности. В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27,28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативно-правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Периоды обучения на курсах повышения квалификации истца не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как во время обучения на курсах истец не занималась лечебной деятельностью. Кроме этого, в вышеназванных Правилах отсутствует указание о включении периодов обучения на курсах повышения квалификации в стаж. Периоды работы в стационарном отделении филиала реабилитации инвалидов не могут быть включены в стаж, поскольку учреждение по названием Филиал реабилитации инвалидов «Государственное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес>» не предусмотрен в Списке учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, данный список расширительному толкованию не подлежит, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, не вправе выходить за рамки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации. Периоды нахождения в дородовом и послеродовом отпусках засчитываются в стаж по фактической продолжительности, так как в это время лечебная деятельность также не осуществлялась. Основываясь на вышеизложенном, представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав истца и ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
До вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» виды трудовой и иной общественно-полезной деятельности, включаемые в общий трудовой стаж, определялись Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». В соответствии со ст.81 вышеуказанного закона пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливалась при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, а работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в списке, к каковым были отнесены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, один год работы в сельской местности или поселке городского типа следовало считать за один год три месяца, а среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, отделений (палат) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии один год работы следовало считать за один год шесть месяцев.
Таким образом, пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливалась при выслуге не менее 25 лет в сельской местности, при этом один год работы в сельской местности засчитывался в стаж как один год три месяца, а один год работы в качестве среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, отделений (палат) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии засчитывался в стаж как один год шесть месяцев.
Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения». П.1 Постановления №, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Из содержания п.1 названных Правил следует, что лечебная и иная работа по охране здоровья населения засчитывается в специальный стаж медицинских работников в календарном порядке. Этим постановлением сохранен льготный порядок исчисления стажа для медицинских работников, проработавших как в городах, так и поселках городского типа и в сельской местности – для них пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет, и при этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа засчитывается как 1 год 3 месяца, для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, отделений (палат) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии сохранено льготное исчисление стажа один год работы за один год шесть месяцев
С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.
В соответствии со ст.31 данного Федерального закона с этой даты утрачивают силу Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, ему не противоречащей.
Для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», его ст.30 предусмотрен порядок их оценки путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.
П.11 ч.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселке городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселке городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии, ст.30 этого же закона установлено, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно-полезной деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, учитываемая в календарном порядке, и перечисляются включаемые в нее периоды.
Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст.30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» норма в той части, в какой она во взаимосвязи с п.2 ст.31 данного Федерального закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал исключает льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно-полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством, признана не противоречащей Конституции Российской Федерации.
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Для досрочного назначения трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях в сельской местности, с ДД.ММ.ГГГГ требуется стаж 25 лет, исчисляемый в календарном порядке, а для среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, отделений (палат) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии сохранено льготное исчисление стажа один год работы за один год шесть месяцев.
В судебном заседании установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала медсестрой в Стародюмеевской участковой больнице <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала старшей медсестрой в Стародюмеевской участковой больнице <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по23 января 1991 год работала медсестрой в санатории-профилактории НГДУ «Чекмагушнефть», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала палатной медсестрой в Дюмеевской сельской участковой больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год работала старшей медсестрой в Дюмеевской сельской участковой больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала медицинской сестрой стационарного отделения филиала реабилитации инвалидов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала заведующей стационарного отделения филиала реабилитации инвалидов, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год работала медсестрой стоматологического отделения в Верхнеяркеевской центральной районной больнице, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает операционной медицинской сестрой хирургического отделения в Верхнеяркеевской центральной районной больнице.
Периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год подлежат включению в стаж исходя из следующего: в период повышения квалификации (усовершенствования) работник пользуется теми же гарантиями и компенсациями, предусмотренными трудовым законодательством – за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Выплачивая работнику, направляемому на курсы повышения квалификации, заработную плату, работодатель уплачивает от этой зарплаты страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, предусматривают, что в стаж работы в должностях и учреждениях, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитывается лицам, осуществлявшим не только лечебную, но и иную деятельность по охране здоровья населения. В период обучения на курсах повышения квалификации медицинские работники хотя и не занимаются лечебной деятельностью, но продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность, так как целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, то есть повышение квалификации – необходимость, без которой невозможна профессиональная деятельность.
Периоды работы в стационарном отделении филиала реабилитации инвалидов подлежат включению в стаж исходя из следующего.
Из смысла закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", льготная пенсия назначается за вид деятельности, предусматривающей не только лечебную, но и иную деятельность по охране здоровья населения. Такое же разъяснение дается Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», из п. 9 которого следует, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организаций), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).
Так, из пояснений истца, она работала в Филиале реабилитации инвалидов «Государственное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес>» медицинской сестрой, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по совместительству заведующей. Данный филиал существовал в виде стационара в <адрес> при участковой больнице, в стационаре лечились инвалиды, ей как медсестре приходилось по сути исполнять те же должностные обязанности, какие исполняла будучи медсестрой в участковой больнице, более того, должностных обязанностей было больше, поскольку лечение инвалидов имеет специфику, к каждому инвалиду требуется индивидуальный подход в зависимости от заболевания, возраста, на ней как на медсестру были возложены такие обязанности как обеспечение инфекционной безопасности, осуществление всех этапов сестринского процесса при уходе за пациентами, своевременное и качественное выполнение назначенных врачом профилактических и лечебно-диагностических процедур, оказание неотложной доврачебной помощи при острых заболеваниях, несчастных случаях с последующим вызовом врача, введение лекарственных препаратов, противошоковых средств и т.д..
Таким образом, деятельность истца без сомнений относилась к деятельности по охране здоровья граждан, в связи с изложенным суд считает необходимым включить в стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии периоды ее деятельности в Филиале реабилитации инвалидов «Государственное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес>». То обстоятельство, что учреждение, в котором работала истец, не предусмотрено в Списке учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, не должно ущемлять пенсионные права истца.
Суд находит, что периоды обучения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, периоды нахождения её в дородовом и послеродовом отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год как имевшие место в сельской местности до ДД.ММ.ГГГГ подлежат зачету в стаж в льготном порядке 1 год за 1 год 3 месяца, поскольку закон не содержит иное.
Исчисленный по вышеизложенным правилам стаж Зигануровой З.А. к моменту ее обращения за назначением пенсии к ДД.ММ.ГГГГ составил 26 лет 05 месяцев 29 дней (к стажу, начисленному ответчиком к 24 годам 01 месяцу 26 дням следует прибавить 02 месяца 18 дней – время обучения на курсах повышения квалификации, в том числе с учетом льготного исчисления периодов до ДД.ММ.ГГГГ, 01 год 10 месяцев 16 дней – время работы в Филиале реабилитации инвалидов «Государственное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес>», 01 месяц 04 дня – время нахождения в дородовом и послеродовом отпусках в льготном порядке).
Следовательно, к моменту обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости Зигануровой З.А. необходимый для назначения такой пенсии стаж выработала, отсюда её исковые требования подлежат удовлетворению.
Суд в соответствии с требованиями ст.98 ГПК РФ производит компенсацию понесенных истцом судебных расходов с учетом объема работы, проделанной представителем, производства им необходимых расчетов, запросов, с учетом разумности и справедливости требуемой суммы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Зигануровой З.А. удовлетворить.
Признать неправомерным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Зигануровой З.А..
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ:
включить в специальный стаж Зигануровой З.А. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год;
периоды работы в стационарном отделении Филиала реабилитации инвалидов «Государственное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год;
периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, периоды нахождения в дородовом и послеродовом отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год как имевшие место в сельской местности до ДД.ММ.ГГГГ зачесть в стаж в льготном порядке один год за один год три месяца.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить Зигануровой З.А. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» со дня обращения с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> в пользу Зигануровой З.А. в счет компенсации расходов по оплате государственной пошлины <данные изъяты>, по оплате услуг представителя <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья Ишмухаметова Л.Р.