о признании неправомерным отказ в назначении досрочной трудовой пенсии



ДЕЛО № 2-616/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» октября 2011 года с.Верхнеяркеево

Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Миннебаевой Л.Я.,

при секретаре Салимгареевой Л.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гареевой Ф.Р. к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ о признании неправомерным отказ в назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Гареева Ф.Р. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ о признании отказ в назначении досрочной трудовой пенсии неправомерным, обосновав его тем, что выработав достаточный для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" стаж лечебной деятельности, она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, но ей в этом было отказано по тем основаниям, что ее стаж лечебной деятельности не достигает требуемых 25 лет и на день обращения составляет лишь 24 года 03 месяца 27 дней. При этом Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> не включило в стаж лечебной деятельности: периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Необоснованно засчитаны в специальный стаж по фактической продолжительности: периоды дородового и послеродового отпусков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Таким образом, ей насчитали стаж 24 года 03 месяца 27 дней, с чем она не может согласиться, просит признать отказ в назначении досрочной трудовой пенсии неправомерным, обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию со дня обращения - с ДД.ММ.ГГГГ с исчислением стажа ее работы до ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке с зачетом 1 года работы за 1 год и 3 месяца, включив в стаж лечебной деятельности периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, а периоды дородового и послеродового отпусков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год просит исчислить в льготном порядке с зачетом 1 года работы за 1 год 3 месяца.

В судебном заседании Гареева Ф.Р. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Пенсионного фонда в <адрес> РБ ФИО1 исковые требования Гареевой Ф.Р. не признала, пояснив, что у последней для назначения досрочной трудовой пенсии не хватает стажа: на момент обращения за назначением пенсии ее стаж составил всего 24 года 03 месяца 27 дней. В соответствии п. 11 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности. При этом периоды обучения истицы на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в специальный стаж, так как в это время истица не занималась лечебной деятельностью, а в соответствии с Правилами исчисления пенсии по старости в соответствии со ст. 27-28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемые в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными выше правилами и иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации; а периоды нахождения в дородовых, послеродовых отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год засчитываются в специальный стаж в календарном порядке, так как в этот период выплата заработной платы не производилась, следовательно, факт работы не имел места. Основываясь на вышеизложенном, представитель ответчика ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований истицы отказать.

Выслушав истицу Гарееву Ф.Р., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

До вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" виды трудовой и иной общественно-полезной деятельности, включаемые в общий трудовой стаж, определялись Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федераций". В соответствии со ст.81 вышеуказанного Закона пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливалась при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст.81 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и установлены Правила исчисления сроков выслуги лет. В вышеуказанный список включены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с п.2 вышеуказанного Постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа следовало считать за один год три месяца.

Таким образом, пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливалась при выслуге не менее 25 лет в сельской местности, при этом один год работы в сельской местности засчитывается в стаж как один год и три месяца.

Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление за № "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения". Пунктом 1 Постановления №, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Из содержания п.1 названных Правил следует, что лечебная и иная работа по охране здоровья населения засчитывается в специальной стаж медицинских работников в календарном порядке. Этим постановлением сохранен льготный порядок исчисления стажа для медицинских работников, проработавших как в городах, так и в поселках городского типа и сельской местности – для них пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет, и при этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа засчитывается за 1 год и три месяца.

С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии. В соответствии со ст.31 данного Федерального закона с этой даты утрачивают силу Закон РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", а другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, ему не противоречащей.

Для тех лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", его ст.30 предусмотрен порядок их оценки путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

Пунктом 11 ч.1 ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселке городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии, ст.30 этого же закона установлено, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественной полезной деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, учитываемая в календарном порядке, и перечисляются включаемые в нее периоды.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений ст.30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" норма в той части, в какой она во взаимосвязи с п.2 ст.31 данного Федерального закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал исключает льготный (кратный) порядок исчисления общего трудового стажа и не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно-полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством, признана не противоречащей Конституции Российской Федерации. По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона №173-ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Для досрочного назначения трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях в сельской местности, с ДД.ММ.ГГГГ требуется стаж 25 лет, исчисляемый в календарном порядке.

В судебном заседании установлено, что Гареева Ф.Р. с ДД.ММ.ГГГГ начала работать в качестве педиатра в <адрес>ной больнице <адрес>, откуда ДД.ММ.ГГГГ перевелась врачом педиатром в <адрес>ную больницу <адрес>, где и продолжает работать по настоящее время.

Согласно Постановления Совета Министров РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в стаж в льготном порядке, то есть один год за один год три месяца. Согласно Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в стаж в календарном порядке.

Из материалов дела усматривается, что Гареева Ф.Р. обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии ДД.ММ.ГГГГ.

Исчисленный по вышеизложенным правилам стаж Гареевой Ф.Р. к моменту ее обращения за назначением пенсии, с вычетом периодов нахождения в отпусках без содержания, составляет 25 лет 02 месяца 25 дней.

Следовательно, к моменту обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ Гареева Ф.Р. выработала необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии стаж, отсюда решение Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии Гареевой Ф.Р. является неправомерным.

Суд находит обоснованными доводы истицы о необходимости включения в стаж периодов ее обучения на курсах повышения квалификации, считая, что названные периоды подлежат включению в стаж, из них периоды обучения до ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в стаж с учетом действовавших в те периоды Правил, то есть в льготном порядке, а после ДД.ММ.ГГГГ – в календарном исчислении.

В период повышения квалификации (усовершенствования) работник пользуется теми же гарантиями и компенсациями, предусмотренными трудовым законодательством – за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки. Выплачивая работнику, направляемому на курсы повышения квалификации, заработную плату, работодатель уплачивает от этой зарплаты страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, предусматривают, что в стаж работы в должностях и учреждениях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитывается лицам, осуществлявшим не только лечебную, но и иную деятельность по охране здоровья населения. В период обучения на курсах повышения квалификации медицинские работники хотя и не занимаются лечебной деятельностью, но продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность, так как целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, то есть повышение квалификации – необходимость, без которой невозможна профессиональная деятельность.

Таким образом, время обучения истицы на курсах повышения квалификации до ДД.ММ.ГГГГ засчитывается в стаж работы по специальности в льготном, после ДД.ММ.ГГГГ – в календарном порядке.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о включении в стаж истицы периода нахождения в дородовом и послеродовом отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в календарном порядке.

Как установлено в судебном заседании, истица находилась в дородовых, послеродовых отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Поскольку на момент предоставления истице отпуска по уходу за ребенком действовала ч. 3 ст. 167 КЗОТ РСФСР, согласно которой отпуск по уходу за ребенком засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности, к тому же Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ признало необходимость включения периода нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж, суд приходит к выводу о том, что период нахождения Гареевой Ф.Р. в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии с учетом также действовавших на тот период правил исчисления сроков выслуги для работников в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), предусмотренных п. 2 вышеназванного Постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом суд также учитывает Разъяснение Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет», действовавшее до принятия Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», согласно п. 6 которого во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет учитывается в том же порядке, как работа или соответственно учеба, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Периоды нахождения в дородовых, послеродовых отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год также подлежат включению в стаж работы в льготном порядке по изложенным выше основаниям. Кроме того, периоды нахождения истицы в дородовом и послеродовом отпусках оплачивались по больничному листу как периоды нетрудоспособности. Поскольку иные периоды истицы, когда она находилась на больничном, ответчик бесспорно засчитал в стаж в льготном порядке, то и периоды нахождения в дородовых, послеродовых отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, как период нахождения на больничном также подлежат зачету в стаж в льготном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гареевой Ф.Р. удовлетворить.

Признать неправомерным решение Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Гареевой Ф.Р. в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, исчисления по фактической продолжительности периодов нахождения в дородовом и послеродовом отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ включить в специальный стаж Гареевой Ф.Р. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год;

исчислить стаж Гареевой Ф.Р. до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Правилами п.2 Постановления Совета Министров РСФСР "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" от ДД.ММ.ГГГГ № с включением в него периодов нахождения в дородовом и послеродовом отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в льготном порядке один год за один год три месяца.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> РБ назначить Гареевой Ф.Р. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.28 Федерального Закона № от ДД.ММ.ГГГГ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" со дня обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ через районный суд в течение 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Миннебаева Л.Я.