ДЕЛО № 12-16/2012 Решение 05 апреля 2012 года с.Верхнеяркеево Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ишмухаметовой Л.Р. с участием заявителя Насыровой З.М. и её представителя ФИО1, главного государственного инспектора Илишевского района по пожарному надзору Газизова Р.Ф. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> Насыровой Заремы Магсумовны на постановление главного государственного инспектора Илишевского района по пожарному надзору Газизова Р.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, установил: Постановлением главного государственного инспектора Илишевского района по пожарному надзору Газизова Р.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ заведующая муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № <адрес> Насырова З.М. привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - ей назначено наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> руб.. Постановление вынесено по материалам проверки, произведенной ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № <адрес>, в ходе которой обнаружены следующие нарушения: Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заведующая муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № <адрес> Насырова З.М. обратилась в суд с рассматриваемой жалобой, ссылаясь на то, что вынесенное постановление главного государственного инспектора Илишевского района по пожарному надзору Газизова Р.Ф. незаконно, поскольку при составлении протокола не имела возможность представить объяснения и замечания по поводу составленного протокола, нарушения правил пожарной безопасности допущены вследствие нехватки финансовых средств, часть нарушений устранены к моменту рассмотрения дела в суде, не располагает возможностью уплатить штраф в сумме <данные изъяты> руб. - имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей, супруг нетрудоспособен вследствие случившегося дорожно-транспортного происшествия.. Основываясь на вышеизложенное, заведующая муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № <адрес> Насырова З.М. просит отменить постановление главного государственного инспектора Илишевского района по пожарному надзору Газизова Р.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу. Главный государственный инспектор Илишевского района по пожарному надзору Газизов Р.Ф. возражал удовлетворению жалобы, пояснил, что нарушения, указанные в п.п. 1, 2, 7 - 9, 11 - 13, 15 постановления, явились основанием для квалификации административного правонарушения по ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указанные и иные нарушения являются существенными с учетом того, что в бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № <адрес> воспитываются 93 ребенка, при них находятся постоянно 12 воспитателей и иные сотрудники детского учреждения, возраст детей маленький, так что при возникновении пожара они не смогут соориентироваться и сохранить себе жизнь и здоровье, нарушения при возникновении пожара могут привести к тяжким последствиям - невозможности эвакуации детей или эвакуации их с большими затруднениями. Выслушав заведующую муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № <адрес> Насырову З.М. и её представителя ФИО1, главного государственного инспектора Илишевского района по пожарному надзору Газизова Р.Ф., допросив свидетеля ФИО2, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Полномочие главного государственного инспектора Илишевского района по пожарному надзору Газизова Р.Ф. на составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении должностного лица предусмотрено ч.1 ст.28.3, ч.1, п.3 ч.2, ч.3 ст.23.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Из примечания к ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Установлено, что Насырова З.М. - заведующая муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № <адрес>, является должностным лицом со специальными полномочиями, осуществляющим организационно-распорядительные функции. Ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, которую несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Из п.1.5 Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес>, данное детское учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении отдела образования Администрации муниципального района Илишевский район. Из должностной инструкции заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № <адрес> Насыровой З.М., в частности, п.3.8, на заведующую возложена функциональная обязанность обеспечивать соблюдение требований законодательства о противопожарной защите, п.5.1 предусмотрено, что заведующая несет административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности. Главный государственный инспектор Илишевского района по пожарному надзору Газизов Р.Ф. законно признал Насырову З.М. ответственным лицом за обеспечение мер пожарной безопасности. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года №313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации» установлен перечень требований пожарной безопасности, обязательный для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В соответствии с п.3 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) наряду с указанными Правилами следует руководствоваться и иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Ни одной сторон не оспаривается факт нарушений Насыровой З.М. вышеприведенных Правил пожарной безопасности в РФ, Строительных норм и правил, Правил установки электроустановок, данный факт подтвержден подписанным Насыровой З.М. и представителем прокуратуры Илишевского района актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением Насыровой З.М., в которых она по сути признает допущенные нарушения и поясняет их возникновение отсутствием денежных средств. Суд находит, что действия заведующей муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад № <адрес> правильно квалифицированы по ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системах противодымной защиты зданий, сооружений и строений предусмотрены диспозицией ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом не могут быть приняты во внимание доводы Насыровой З.М. о незаконности постановления главного государственного инспектора ввиду отсутствия денежных средств для принятии мер пожарной безопасности. Установлено, что в бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № <адрес> воспитываются 93 ребенка с нахождением в будничные дни с 08-00 до 18-00 часов, дети дошкольного возраста, их воспитанием заняты 12 воспитателей и иных лиц, то есть в учреждении пребывает более 100 человек, отсюда нарушения Правил пожарной безопасности в данном учреждении недопустимы. Устранение нарушений, указанных в постановлении главного государственного инспектора Илишевского района по пожарному надзору Газизова Р.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ, в частности, нарушений, указанных в п.п. 3, 4, 5, 8, 10, 11, 13 вышеуказанного постановления, не требовало привлечение значительных денежных средств, их устранение было возможно при проявлении должностным лицом внимательности и изучении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года №313, после проведенной проверки вышеназванные нарушения были устранены, причем с привлечением собственных рабочих - слесаря-электрика, завхоза. Также в нарушении, указанном в п.9 постановления, суд усматривает вину Насыровой З.М.: из объяснений последней, автоматическая пожарная сигнализация была установлена в январе 2011 года, установлена некачественно - после ухода подрядчика пожарная сигнализация сработала при отсутствии для этого оснований, она вынуждена была её отключить. При этом Насырова З.М., зная, что автоматическая пожарная сигнализация была установлена ненадлежащим образом, не приняла каких-либо мер для исправления создавшейся ситуации - в течение гарантийного срока на установку, составлявшего 1 год, не обратилась к подрядчику с требованием о приведении автоматической пожарной сигнализации в рабочее состояние, об обеспечении её нормального функционирования, хотя в силу своих должностных обязанностей, в частности, п.3.4. она должна обеспечивать учет, рациональное использование, сохранность и пополнение дидактических средств, оборудования и другого имущества, она вправе представлять интересы учреждения во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, представлять интересы учреждения в судах общей юрисдикции, Арбитражном Суде РБ. В связи с изложенным, доводы заявителя жалобы о незаконности постановлении главного государственного инспектора Илишевского района по пожарному надзору Газизова Р.Ф. ввиду отсутствия денежных средств у бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> необоснованны. В силу ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Суд находит, что главным государственным инспектором Илишевского района по пожарному надзору Газизовым Р.Ф. при назначении наказания Насыровой З.М. учтены обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - наказание ей назначено в минимальных пределах санкции ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд решил: Постановление главного государственного инспектора Илишевского района по пожарному надзору Газизова Р.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Насыровой Заремы Магсумовны к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Насыровой Заремы Магсумовны без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение 10 дней со дня вынесения. Судья Ишмухаметова Л.Р.