ДЕЛО № 12-31/2012 РЕШЕНИЕ «12» мая 2012 года с.Верхнеяркеево Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Миннебаевой Л.Я., с участием заявителя Валишина Илгиза Фаниловича, главного государственного инспектора Илишевского района по пожарному надзору Газизова Р.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа имени Разиля Мусина с.Игметово муниципального района Илишевский район Валишина И.Ф. на постановление главного государственного инспектора Илишевского района Республики Башкортостан по пожарному надзору Газизова Р.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ: Постановлением главного государственного инспектора Илишевского района по пожарному надзору Газизова Р.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ СОШ им.Р.Мусина с.Игметово Валишин И.Ф. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - ему назначено наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> руб. Постановление в отношении директора МБОУ СОШ им.Р.Мусина с.Игметово Валишина И.Ф. вынесено по материалам проверки, произведенной ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа имени Разиля Мусина с.Игметово, в ходе которой обнаружены следующие нарушения требований Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ N 313 от 18.06.2003 г., Норм пожарной безопасности (НПБ 166-97), строительных норм и правил (СНиП 21.01-97*): Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, директор МБОУ СОШ им. Р.Мусина с.Игметово Валишин И.Ф. обратился в суд с рассматриваемой жалобой, ссылаясь на то, что при выполнении требований пожарной безопасности с его стороны не было бездействия: указанные в постановлении по делу об административном правонарушении нарушения правил пожарной безопасности допущены вследствие отсутствия финансовых средств у юридического лица, хотя на имя начальника отдела образования и главы Администрации муниципального района были неоднократно поданы заявления о выделении дополнительных денежных средств, данные заявления удовлетворены не были. Часть нарушений, указанные в постановлении, устранены уже на следующий же день после их выявления. Кроме того, он не располагает возможностью уплатить штраф в сумме 6000 руб., поскольку имеет на иждивении двоих детей - студентов, один из которых обучается на коммерческой основе, его супруга также обучается в высшем учебном заведении заочно на платной основе, а его заработная плата составляет около десяти тысяч рублей в месяц. Кроме того, в течение этого учебного года постановлением главного государственного инспектора Илишевского района по пожарному надзору Газизова Р.Ф. он уже привлекался к административной ответственности, штраф им уплачен лишь в декабре 2011 года. Основываясь на вышеизложенное, директор МБОУ СОШ им.Р.Мусина с.Игметово Валишин И.Ф. просит отменить постановление главного государственного инспектора Илишевского района по пожарному надзору Газизова Р.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу. В ходе судебного заседания директор МБОУ СОШ им.Р.Мусина с.Игметово Валишин И.Ф. жалобу поддержал, просил квалифицировать его действия как малозначительное правонарушение, ссылаясь на то, что выявленные в ходе проверки нарушения, указанные в пунктах 1, 4 и 5 постановления были устранены сразу же в ходе проверки. По нарушениям правил пожарной безопасности, указанным в пунктах 2 и 3 постановления, пояснил, что из имеющихся в общеобразовательном учреждении 18 огнетушителей все находятся рабочем состоянии, из них лишь двое огнетушителей подлежат перезаряжению, а шесть - переосвидетельствованию. Главный государственный инспектор Илишевского района по пожарному надзору Газизов Р.Ф. возражал удовлетворению жалобы Валишина И.Ф., ссылаясь на то, что вынесенное им постановление является законным и обоснованным, нарушение требований пожарной безопасности, относящееся к административным правонарушениям, посягающим на общественную безопасность, в данном случае, на жизнь и здоровье несовершеннолетних детей, обучающихся в данной школе, не может квалифицироваться малозначительным правонарушением; нарушения, указанные в постановлении по делу об административном правонарушении, являются основанием для квалификации административного правонарушения по ч.3 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вышеуказанные нарушения являются существенными с учетом того, что образовательном учреждении обучаются 40 детей, их обучением и воспитанием заняты более 15 педагогов и иных сотрудников. В то же время главный государственный инспектор Илишевского района по пожарному надзору Газизов Р.Ф. согласился с доводами директора МБОУ СОШ им.Р.Мусина с.Игметово Валишина И.Ф. о том, что действительно из имеющихся 18 огнетушителей лишь двое подлежат перезаряжению, а шесть - переосвидетельствованию; а нарушения, указанные в пунктах 1, 4, 5 на сегодняшний день устранены, однако они были выявлены в ходе проверки и устранены лишь после составления акта. Выслушав директора МБОУ СОШ им.Р.Мусина с.Игметово Валишина И.Ф., главного государственного инспектора Илишевского района по пожарному надзору Газизова Р.Ф., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В силу требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Согласно ст. 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством. Из примечания к ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Установлено, что Валишин И.Ф. - директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа имени Разиля Мусина с.Игметово муниципального района Илишевский район является должностным лицом со специальными полномочиями, осуществляющим организационно-распорядительные функции. Как установлено в ходе судебного заседания, данное общеобразовательное учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении отдела образования Администрации муниципального района Илишевский район. Суд находит, что главный государственный инспектор Илишевского района по пожарному надзору Газизов Р.Ф. законно признал Валишина И.Ф. ответственным лицом за обеспечение мер пожарной безопасности. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 года №313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации» установлен перечень требований пожарной безопасности, обязательный для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В соответствии с п.3 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) наряду с указанными Правилами следует руководствоваться и иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. Ни одной из сторон не оспаривается факт нарушений Валишиным И.Ф. вышеприведенных Правил пожарной безопасности в РФ, Строительных норм и правил, Правил установки электроустановок, данный факт подтвержден подписанным Валишиным И.Ф. актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Факт совершения директором МБОУ СОШ с.Игметово административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: актом проверки, протоколом об административном правонарушении, оцененными главным государственным инспектором Илишевского района по пожарному надзору Газизовым Р.Ф. в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Таким образом, Валишин И.Ф., являясь директором МБОУ СОШ им.Р.Мусина с.Игметово, в силу закрепленных за ним полномочий, выступает должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью МБОУ СОШ им.Р.Мусина с.Игметово, координирует материально-техническое и финансовое обеспечение комплекса мер по пожарной безопасности зданий и помещений МБОУ СОШ им.Р.Мусина с.Игметово. Суд находит, что действия директора МБОУ СОШ им.Р.Мусина с.Игметово Валишина И.Ф. правильно квалифицированы по ч.3 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения предусмотрены диспозицией ч.3 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Таким образом, в действиях Валишина И.Ф. формально содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ. Однако суд находит, что в указанном выше случае действия Валишина И.Ф., формально содержащие признаки административного правонарушения, являются малозначительным правонарушением, так как какие-либо вредные последствия эти действия не повлекли, выявленные нарушения, такие как: не выполнение зажимами или пайкой соединений электропроводов в ответвительных коробах разветвлений электролиний в помещениях филиала д.Абдуллино, помещений здания котельной СОШ с.Игметово; неустановление защитного колпака (плафона) на электросветильники в коридоре филиала д.Абдуллина, на электросветильник в помещении оператора котельной СОШ с.Игметово; не установление освещения в тамбуре эвакуационного выхода из помещения техпероснала СОШ с.Игметово, освещения над эвакуационным выходом со второго этажа филиала д.Абдуллино, устранены, а из имеющихся 18 огнетушителей в здании школы все находятся в рабочем состоянии, и лишь малая их часть подлежит перезарядке и переосвидетельствованию (2 и 6 соответственно). Как установлено в ходе судебного заседания, на перезарядку огнетушителей и на их переосвидетельствование учредителем общеобразовательного учреждения денежные средства не выделены. Исходя из вышеизложенного, учитывая также характер совершенного правонарушения и роли правонарушителя, учитывая отсутствие негативных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд считает возможным действия и бездействие Валишина И.Ф., хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, квалифицировать как малозначительное правонарушение, и считает возможным освободить его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Согласно ст. 2.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В связи с изложенным, суд считает возможным постановление главного государственного инспектора Илишевского района по пожарному надзору Газизова Р.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, отменить, на основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Валишина Илгиза Фаниловича прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд РЕШИЛ: постановление главного государственного инспектора Илишевского района по пожарному надзору Газизова Р.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа имени Разиля Мусина с.Игметово муниципального района Илишевский район Валишина Илгиза Фаниловича отменить. На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Валишина Илгиза Фаниловича прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения копии решения. Судья Миннебаева Л.Я.