ДЕЛО     № 12-72/2012

РЕШЕНИЕ

«03» октября 2012 года          с.Верхнеяркеево

Судья Илишевского районного суда Республики Башкортостан Миннебаева Л.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании      протест прокурора Илишевского района Республики Башкортостан      на постановление мирового судьи     судебного участка по Илишевскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ     года,

     УСТАНОВИЛА:

Постановлением прокурора Илишевского района Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ     в отношении главы     Администрации муниципального района Илишевский район Мустафина И.И.     возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, согласно которому Мустафин И.И., будучи главой администрации муниципального района Илишевский район, умышленно не выполнил требование прокурора Илишевского района, вытекающее из его полномочий.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, прокуратурой Илишевского района проведена проверка соблюдения Администрацией муниципального района Илишевский район законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что предоставление сотрудниками администрации муниципального района сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляется с нарушениями, квалификационные требования, предъявляемые к муниципальным служащим, не соответствуют требованиям законодательства. По выявленным нарушениям     закона, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Илишевского района в адрес главы Администрации муниципального района Илишевский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе. ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации муниципального района Илишевский район Мустафиным И.И. по результатам рассмотрения представления     на имя прокурора района направлен ответ, в котором указано об устранении выявленных нарушений, указанных в акте прокурорского реагирования. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной прокуратурой повторной проверки установлено, что выявленные ранее нарушения законодательства о противодействии коррупции не были устранены: должностные инструкции муниципальных служащих в новой редакции не приняты и в личные дела не подшиты, уточненные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не предоставлены.

Ссылаясь на изложенное, прокурор Илишевского района пришел к выводу о том, что глава администрации муниципального района Илишевский район Мустафин И.И. выявленные прокуратурой района нарушения закона не устранил, в прокуратуру района предоставил недостоверные сведения об устранении выявленных нарушений.

Постановлением мирового судьи судебного участка по Илишевскому району РБ от ДД.ММ.ГГГГ     года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Мустафина И.И. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.     

В протесте     прокурора Илишевского района поставлен вопрос об отмене вышеуказанного постановления мирового судьи со ссылкой на то, что     при рассмотрении постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении мировым судьей на дана оценка доводам прокуратуры района о том, что ответ Администрации муниципального района Илишевский район на представление прокурора содержал сведения об устранении выявленных ранее нарушений, однако эти нарушения были повторно выявлены в ходе проведенной      ДД.ММ.ГГГГ проверки. Также мировым судьей не дана оценка повторному ответу Администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений; не установлены причины неявки должностного лица на заседание суда, не опрошены ответственные должностные лица Администрации МР Илишевский район об обстоятельствах правонарушения.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Илишевский район Хайруллин Д.М. протест поддержал в полном объеме.

Глава администрации муниципального района Илишевский район Мустафин И.И., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения протеста прокурора, на заседание суда не явился, судом определено о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Мустафина И.И. по доверенности Ишмухаметов Ф.Т. возражал удовлетворению протеста прокурора Илишевского района, ссылаясь на то, что доводы прокурора, указанные в протесте, несостоятельны, ничем не обоснованы. Прокурор Илишевского района возбудил дело об административном правонарушении в отношении Мустафина И.И. за невыполнение требований прокурора, изложенных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные в представлении прокурора упущения Администрацией района были устранены и в установленный срок информация об этом представлена в прокуратуру района. При таких обстоятельствах, нет оснований считать, что главой Администрации муниципального района не были выполнены требования прокурора района в той части, в какой они законны и реально выполнимы. Доводы прокурора о том, что суд не в полном объеме исследовал материалы дела, необоснованны, поскольку по делам об административных правонарушениях производство судом ведется только на основе представленных материалов и иных доказательств, заявленных участниками дела. В ходе рассмотрения дела каких-либо ходатайств о представлении других доказательств либо вызове свидетелей прокурором не были заявлены. В заключительной части представления от ДД.ММ.ГГГГ прокурор требовал рассмотреть настоящее представление и принять действенные меры по недопущению выявленных нарушений законодательства, привлечь виновных к дисциплинарной ответственности. Из вышеизложенного следует, что указанные в представлении требования не конкретизированы, в частности, изложенное в пункте 1 представления требование направлено на событие будущего времени, а пунктом 2 предписывается привлечь к ответственности неопределенный круг лиц без указания на какое конкретно виновное деяние.

Выслушав прокурора Хайруллина Д.М., представителя Мустафина И.И. по доверенности Ишмухаметова Ф.Т., изучив материалы дела, доводы протеста,      прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов установлены в главе 1 раздела 3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 21 указанного ФЗ, предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор, согласно требованиям ч. 3 ст. 22 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в ч. 1 ст. 21 вышеуказанного ФЗ, вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу ч. 1 ст. 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Положения Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления, однако характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица.

Как усматривается из материалов дела, представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное главе Администрации муниципального района Илишевский район Мустафину И.И., было рассмотрено в установленный законом срок. По результатам его рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ прокурору Илишевского района направлено сообщение о том, что представление рассмотрено, указанные в представлении упущения устранены; утверждены должностные инструкции муниципальных служащих в соответствии с требованиями нормативных правовых актов; лицам, допустившим нарушения, указано на необходимость соблюдения требований законодательства о муниципальной службе.

Таким образом, требования ст. 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" относительно рассмотрения представления прокурора главой Администрации МР Илишевский район Мустафиным И.И. были выполнены.

Несогласие прокурора с содержанием ответа, полученного по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения Мустафина И.И. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Органы прокуратуры, в силу положений ст. 26 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

При рассмотрении протеста прокурора и материалов дела об административном правонарушении в отношении Мустафина И.И. учитываю      вышеизложенные обстоятельства и прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Мустафина И.И. за отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья обоснованно исходил из того, что доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии в действиях Мустафина И.И. состава вменяемого административного правонарушения, в материалах дела не содержатся, такие доказательства не добыты также и в ходе судебного заседания.

Основания для возбуждения в отношении Мустафина И.И. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в случае неисполнения им представления прокурора в месячный срок, возникли бы с ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ2 года, то есть, в пределах месячного срока, предусмотренного для рассмотрения представления прокурора, главой Администрации муниципального района Илишевский район в адрес прокурора Илишевского района направлено письменное сообщение, в котором указывалось, что представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено.

Поскольку представление прокурора Илишевского района было рассмотрено в установленный срок, то в действиях Мустафина И.И. отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:     

Постановление мирового судьи судебного участка по Илишевскому району Республики Башкортостан от     ДД.ММ.ГГГГ о     прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации муниципального района Илишевский район Мустафина Ильдара Иршатовича оставить без изменения, протест прокурора Илишевского района - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья Миннебаева Л.Я.