Дело № 2-150/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ п.Ильинский 05 мая 2011 года Ильинский районный суд Пермского края в составе судьи Шляпиной И.С. с участием прокурора Ильинского муниципального района Полевщикова А.В. истцов ФИО1 и ФИО2 представителя администрации Ильинского сельского поселения ФИО5 представителя третьего лица ДСПМК «Ильинская» ФИО6 при секретаре Чигиревой Н.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Ильинский дело по заявлению прокурора Ильинского муниципального района в защиту интересов ФИО1 и ФИО2 к администрации Ильинского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Ильинского сельского поселения по содержанию автомобильной дороги общего пользования, У С Т А Н О В И Л : Прокурор Ильинского района обратился в суд с иском к администрации Ильинского сельского поселения в защиту интересов ФИО1 и ФИО2, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ильинского сельского поселения, не исполняющей обязанности по содержанию автомобильной дороги общего пользования, являющейся проездом к жилому дому, расположенному по адресу АБЗ п.Ильинский Пермского края, в соответствии с установленными правилами и стандартами и обязать администрацию Ильинского сельского поселения принять меры по содержанию указанной дороги, указав следующее. В ходе проверки соблюдения администрацией Ильинского сельского поселения законодательства РФ о дорожной деятельности в части содержания дороги к месту жительства семьи ФИО1 на территории АБЗ пос. Ильинский Пермского края, проведенной прокуратурой Ильинского района, установлено, что дорога, являющаяся проездом к жилому дома семьи ФИО1, расположенному по адресу территория АБЗ в п.Ильинский, не содержится, в том числе в зимнее время не производится её очистка от снега. На момент обследования дороги 08 февраля 2011 года она была занесена снежным покровом высотой до 40 см. Бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы престарелых ФИО1 и ФИО2, являющихся жителями поселка Ильинский. ФИО1 является инвалидом 2 группы, ФИО2 в силу возраста и перенесенной операции также имеет плохое состояние здоровья, с учетом чего благоустройство дорожного проезда к месту их постоянного жительства, особенно в зимнее время, имеет существенное значение, в том числе для реализации права на неотложную медицинскую помощь. Кроме того, отсутствие проезда в зимнее время к жилому дому создает препятствия в обеспечении мер пожарной безопасности. В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Согласно ст. 13, 15 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения поселения. В силу ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя деятельность, в т.ч. и по содержанию автомобильных дорог. В соответствие с ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В силу требований ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ администрация Ильинского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Ильинское сельское поселение», наделенным Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Дорога, по которой осуществляется проезд к жилому дому, в котором проживает семья ФИО1 на территории АБЗ в п. Ильинский, является дорогой общего пользования и находится в границах п. Ильинский Ильинского сельского поселения, в связи с чем администрация Ильинского сельского поселения обязана осуществлять дорожную деятельность в отношении указанной дороги, в том числе, деятельность по ее содержанию. В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в заявлении. Истец ФИО2 также настаивал на заявленных требованиях, показав следующее. С 1986 года они с женой проживают в квартире, расположенной на территории АБЗ пос. Ильинский. Квартира была предоставлена им Ильинской ДСПМК, расположена она в брусчатом двухквартирном доме, с другой стороны дома находится мастерская. Сам дом принадлежит Ильинской ДСПМК, жена работает в этой организации, у неё из заработной платы ежемесячно производят удержания за квартиру. Он зарегистрирован по месту проживания, а жена зарегистрирована по ул. Бутырина, 1-7, так как там же зарегистрирована опекаемая ими внучка, обучающаяся в настоящее время в г.Перми. До их дома имеется дорога, но в зимний период времени дорога не расчищается от снега и становится непроезжей, начиная от улицы Свердлова и непосредственно до их дома, это расстояние составляет около 400 метров. Они с женой обращались в администрацию Ильинского сельского поселения по поводу расчистки дороги в зимний период времени, но им ответили, что они проживают на территории ДСПМК «Ильинская», поэтому дорогу должно содержать это предприятие. Они не согласны с этим ответом, так как им с женой приходится испытывать большие неудобства из-за отсутствия дороги. ДСПМК «Ильинская» также не производят расчистку дорогу до их дома, так как в зимний период времени они не используют принадлежащую им территории. Истец ФИО1 поддержала доводы мужа, дополнив, что наличие снежного покрова на дороге, ведущей к их дому, делает невозможным проезд к ним «Скорой помощи». Они с мужем престарелые, больные люди и им приходится вызывать «Скорую помощь» каждый месяц. Так в марте 2011 года она дважды вызывала «Скорую помощь» но оба раза она не смогла к ним проехать, один раз ей пришлось самой идти весь нечищеный от снега участок дороги, а в другой раз муж ходил с фонариком встречать и провожать фельдшера. Ответчик администрация Ильинского сельского поселения с исковыми требованиями не согласна. В своем отзыве указывает следующее. 14 января 2011 года в администрацию Ильинского сельского поселения обратились ФИО1 с просьбой расчистить дорогу до их дома, находящегося по адресу территория АБЗ пос. Ильинский. ФИО1 не зарегистрирована по месту жительства на территории АБЗ, а зарегистрирована по ул. Бутырина, 1-7, а к этому дому нет препятствий для проезда транспорта. Регистрация ФИО2 по месту жительства на территории АБЗ является незаконной, так как на производственной территории нет и не может быть жилых зданий. Оснований вселения ФИО2 в занимаемое им помещение нет. В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится содержание автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов. В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Администрация поселения не обязана оказывать коммерческой организации услуги по очистке дороги производственного назначения, так как она находится в собственности ДСПМК «Ильинская», о чем свидетельствует договор аренды земельного участка под расположенным на нем зданием, строением, сооружением от 11 января 2011 года. Согласно сведений, предоставленных ДСПМК «Ильинская», на территории АБЗ жилого дома не числится, поэтому содержание проезда к территории АБЗ- внутреннее дело ДСПМК «Ильинская», в связи с чем ответственность за очистку этой дороги должна нести эта организация. Представитель ответчика администрации Ильинского сельского поселения ФИО5 в судебном заседании исковые требования также не признал, сославшись на доводы, указанные в отзыве. Представитель третьего лица на стороне ответчика ДСПМК «Ильинская» ФИО6 в судебном заседании показал, что территория АБЗ в п.Ильинский принадлежит их организации, до неё имеется дорога, которой организация пользуется в основном в летний период времени. Эта дорога в собственности организации не находится. Несмотря на то, что на территории АБЗ не числится жилых помещений, там имеется хороший деревянный дом, в одной половине которого проживает семья ФИО1, а в другой находится мастерская. ФИО1 ежемесячно вносят квартплату за жилье, ФИО1 является работницей предприятия, срок проживания ФИО1 в предоставленном им жилье не ограничен условиями трудового договора. Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. Согласно ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ Как следует из п.п.3,4 ч.1 ст.11 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения. Из ч.2 ст.18 вышеназванного Федерального закона № 131-ФЗ следует, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В силу ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. В статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность включает в себя в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог. Как следует из ч.3 ст.5 вышеназванного Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Согласно ч.8 ст.6 вышеуказанного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно статей 13, 15 указанного Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 41 Устава муниципального образования «Ильинское сельское поселение», утвержденного решением Совета депутатов Ильинского сельского поселения от 28 ноября 2005 г. № 12 к полномочиям администрации поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в населенных пунктах, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения. В соответствии со ст.17 федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В судебном заседании установлено следующее. Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог от 08 февраля 2011 года на участке дороги от улицы Северная поселка Ильинский до территории АБЗ ДСПМК «Ильинская» дорога занесена снежным покровом высотой до 40 см. Согласно сведений, предоставленных УФМС России по Пермскому краю в Ильинском районе ФИО2, 1936 г.р., зарегистрирован по месту жительства по адресу пос. Ильинский, территория АБЗ. Решением исполнительного комитета Ильинского районного совета народных депутатов от 20 июля 1988 года № 107, утвержден протокол заседания профсоюзного комитета Ильинского ХДСУ № 13 от 08 июля 1988 года о предоставлении ФИО2 с семьей из 2-х человек квартиры, расположенной на территории АБЗ. Согласно ордеру № 713, выданному 02 августа 1998 года на основании решения исполкома Ильинского совета народных депутатов от 20.07.1988 года, ФИО2 с семьей в составе 2 человек предоставлено право на занятие 2-х комнатной квартиры по адресу территория завода пос. Ильинский. Сведениями из домовой книги подтверждается место фактического проживания семьи ФИО1 на территории АБЗ пос. Ильинский. Как следует из сведений, предоставленных ДСПМК «Ильинская», среднемесячная плата за квартиру ФИО1 составляет 1093,93 рублей, задолженности по квартплате не имеется. Согласно сведений, предоставленных территориальной избирательной комиссией Ильинского района, на территории АБЗ пос. Ильинский постоянно зарегистрирован 1 человек. Как следует из сведений, предоставленных комитетом «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского района, земельный участок, имеющий адресные ориентиры п.Ильинский, ул. Северная до АБЗ, входит в состав земель поселка Ильинский. Как следует из муниципального контракта № 11, заключенного 31 декабря 2010 года между администрацией Ильинского сельского поселения и ИП ФИО7, исполнитель обязуется выполнять работы по содержанию проезжей части улиц поселка Ильинский в зимне-весенний период 2011 года. Дороги, ведущей к территории АБЗ, в данном контракте не значится. Таким образом, в судебном заседании установлено, что семья ФИО1 проживает на территории АБЗ поселка Ильинский. От улицы Северная до территории АБЗ имеется дорога общего пользования, находящаяся в границах поселка Ильинский. В зимний период времени дорога от снега не расчищается, что делает невозможным проезд до жилья ФИО1 машины «Скорой помощи», а также создает препятствие в обеспечении мер пожарной безопасности, а также создает другие трудности и неудобства. Супруги ФИО1 являются престарелыми, ФИО1 является инвалидом второй группы, что подтверждается удостоверением. Бездействие администрации Ильинского сельского поселения по содержанию дороги, ведущей к территории АБЗ, существенным образом нарушают права и свободы проживающих на этой территории людей. Суд считает необоснованными ссылки ответчика на то, что проживание семьи ФИО1 на территории АБЗ является незаконным, так как в судебном заседании установлено, что вселение семьи ФИО1 в занимаемое ими жилье произведено на законных основаниях, о чем свидетельствуют решение исполнительного комитета Ильинского районного совета народных депутатов, ордер, показания участвующих в деле лиц. Также суд не может считать обоснованными ссылки ответчика на то, что территории АБЗ ведомственная, находится в собственности ДСПМК «Ильинская», в связи с чем организация обязана осуществлять содержание дороги до принадлежащей ей территории. В судебном заседании установлено, что дорога, ведущая от улицы Северная до территории АБЗ поселка Ильинский, не является собственностью ДСПМК «Ильинская». Дорога находится в границах поселка Ильинский. На территории АБЗ не только располагаются производственные объекты, но также проживают жители поселка, чьи интересы существенно нарушаются отсутствием содержания дороги. Дорожная деятельность в отношении автодорог местного значения в границах населенного пункта относится к вопросам местного значения поселений. При таких обстоятельства, суд считает необходимым возложить обязанность по содержанию дороги, ведущей от улицы Северная до территории АБЗ поселка Ильинский на администрацию Ильинского сельского поселения. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л : Требования прокурора Ильинского муниципального района Пермского края удовлетворить. Обязать администрацию Ильинского сельского поселения принять меры по содержанию дороги, ведущей от улицы Северная до территории АБЗ поселка Ильинский Ильинского муниципального района Пермского края. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд Пермского края в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья И.С. Шляпина
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2, 15 февраля, 3 июня, 18, 25, 27 июля, 16 октября, 1, 4, 29 декабря 2006 г., 2 марта, 26 апреля, 10 мая, 15, 18 июня, 21 июля, 18 октября, 4, 8 ноября 2007 г., 10 июня 2008 г.) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(с изменениями от 13 мая 2008 г.) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.