Дело № 2-221/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ п.Ильинский 08 июня 2011 года Ильинский районный суд Пермского края в составе судьи Шляпиной И.С. с участием заместителя прокурора Ильинского муниципального района Ревенко Л.В. главы администрации Васильевского сельского поселения Наумова А.Н. при секретаре Чигиревой Н.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Ильинский дело по заявлению прокурора Ильинского муниципального района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Васильевского сельского поселения, не принимающей мер по капитальному ремонту жилого дома, У С Т А Н О В И Л : Прокурор Ильинского района обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Васильевского сельского поселения, не принимающей мер по капитальному ремонту жилого дома, расположенного в д.Москвино Ильинского района, ул.Подлесная, 12, и обязать администрацию Васильевского сельского поселения в полном объеме устранить указанное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В обоснование своих требований прокурор указал, что при проведении прокуратурой Ильинского района соблюдения администрацией Васильевского сельского поселения жилищного законодательства РФ при содержании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу д.Москвино Ильинского района, ул.Подлесная, 12, было установлено, что техническое состояние дома является неудовлетворительным. Вышеуказанный жилой дом находится в собственности муниципального образования «Васильевское сельское поселение», за исключением квартир №4 и №16. Межведомственной комиссией, созданной распоряжением главы Васильевского сельского поселения, было принято решение о признании дома пригодным для проживания, но с обязательным проведением капитального ремонта. В силу ст.40 Конституции РФ, ст.1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны создавать условия для осуществления права граждан на жилище. Кроме того, согласно ст.1 ЖК РФ, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать безопасность жилища и сохранность жилищного фонда. В соответствии со ст.2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления права граждан на жилище путем использования бюджетных средств и иных источников бюджетных средств для улучшения жилищных условий граждан, обеспечения защиты прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг, осуществления контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам. К вопросам местного значения поселений в соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда. В силу ст. 158 ЖК РФ обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома возложена на собственников помещений в этом доме. В нарушение указанных требований законодательства до настоящего времени администрацией Васильевского сельского поселения необходимых мер для проведения капитального ремонта жилого дома не принято, выполнение договора управления жилищным фондом, заключенного с ООО «Управляющая жилищно-эксплуатационная компания», администрацией не контролируется. За период с 10.04.2010 года по настоящее время управляющей организацией проводились только работы по текущему ремонту дома и по подготовке его к эксплуатации в зимний период. Бездействием органов местного самоуправления Васильевского поселения грубо нарушаются конституционные права граждан на жилище, безопасное проживание в нем. В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении. Заинтересованное лицо администрация Васильевского сельского поселения в своем отзыве указала следующее. 16-ти квартирный дом по адресу д.Москвина, ул.Подлесная,12 был построен более 20 лет назад по проекту финского домика- временное жилье. Однако администра ция Ильинского района в 2004 году приняла этот дом на свой баланс после прове дения капитального ремонта как постоянное жилье. Несмотря на то, что в этом доме смонтировано центральное отопление и дополнительно выложены печи, ежегодно не удавалось обеспечить тепловой режим в квартирах в холодное время года. Администрацией Васильевского поселения в целях обеспечение тепла было реко мендовано теплоснабжающей организации (ИП Шадрин В.М.) дополнительно обес печивать каждую квартиру безвозмездно на зимний период дровами в количестве 5 куб.м, тем самым способствовали выдерживанию необходимых условий проживания людей. Администрация поселения понимала, что проживание в этом доме не комфортное еще и потому, что муниципальный район передал поселению в неисправном состоя нии канализацию этого дома, т.к. по документации ее не существовало. Администрация поселения стала принимать меры для привлечения средств Фонда содействия реформированию ЖКХ муниципальных образований, в 2009 году общий лимит предоставления финансовой поддержки за счет средств фонда для Пермского края составлял 4629,2 млн. рублей, в т.ч. на капитальный ремонт 2361 млн. рублей. Долевоесофинансирование составляло 5% - внебюджетные средства населения, 2,3% - местный бюджет (поселения), 7% - бюджет Пермского края, 85% - Фонд со действия. Но для выполнения этой Программы обязательным условием было рефор мирование ЖКХ, нужно было иметь: 1) долю коммерческих организаций коммунального комплекса сельских поселе ний на 01.01.2009г. - 50%, в поселении было 100%; 2) долю многоквартирных домов, в которых созданы ТСЖ -10%, поселению нужно было 17 домов. Для этого 6 июля 2009 г. состоялось собрание жильцов 2-х квартирных домов в д.Мартыновцы, которые нуждаются в капитальном ремонте в целях создания ТСЖ. Для проведения капремонта, принятия адресной Программы и вхождения в заявкуна участие в Программе необходимо было охватить жителей 17 много квартирных домов. Согласно процедуре организации ТСЖ были высланы при глашения о принятии участия в собрании по выборам товарищества собственни ков жилья, были отправлены распечатанные опросные листы всем жильцам 17-ти многоквартирных домов, в которых рекомендовали жильцам какие, по их мнению, работы необходимо произвести в ходе капитального ремонта. На повторных собраниях администрации поселения и дирекции Управляющей компании не удалось убедить жителей в том, что ТСЖ одновременно сможет провести ремонт в короткие сроки во всех домах. Таким образом, не стало воз можности привлечь средства Фонда содействия реформирования ЖКХ. Ранее администрация поселения на многочисленные жалобы реагировала пу тем проведения собраний с жителями этого дома, на которых главой поселения выно силось предложение о расселении жителей дома: в 2007 году - в здание ДК и детсадав д.Москвина, также предлагалось для них приобрести с последующим обустройством здания бывшего дома временного проживания инвалидов по адресу с.Васильевское ул.Ленина, д.40, в 2008-2009 годах переселить в переданное на баланс поселения здание Комарихинской основной школы. От этих предложений жители отказались, просили построить новое жилье в д.Москвина. В мае 2010 года на очередном собрании жителей этого дома администрация поселения совместно с ООО «ЖЭК» рассмотрела план капитального ремонта это го дома, в частности, Управляющей компании было предписано приобрести стек ловату для утепления западной стороны дома силами самих жильцов и отремон тировать полы в квартире Скакун В.Н. В ходе проверки главой администрации поселения было выявлено, что материал завезен частично, и работы жильцами не начаты. В настоящее время составлена смета на капитальный ре монт этого дома в сумме 31 тыс. рублей, включая работы по ремонту фундамента и утепление западной стены. В конце 2012 года этот 16-ти квартирный дом будет подлежать сносу, т.к. износ к этому времени достигнет 64%. Тогда появится возможность поселению включить жильцов этого дома в программу переселения из ветхого и аварийного жилья. В ходе судебного заседания прокурор настаивал на удовлетворении требований, по доводам, изложенным в исковом заявлении. В судебном заседании представитель заинтересованного лица глава администрации Васильевского сельского поселения Наумов А.Н. заявленные требования признал частично, не согласившись с тем, что администрация Васильевского сельского поселения проявляет бездействие в вопросах организации капитального ремонта жилого дома, расположенного по ул.Подлесная, 12 д.Москвино, с остальной частью требований согласен. В судебном заседании показал, что администрация Васильевского сельского поселения реагировала на жалобы жильцов дома, но существуют определенные сложности, связанные с ремонтом дома. Администрацией поселения был предложен вариант признания дома непригодным для проживания, жильцов дома следовало расселить. Но в то время Ильинский район не участвовал в программе по расселению жильцов из непригодного для проживания жилья, а своих средств для приобретения жилья у поселения нет, также нет свободного жилья, чтобы предоставить его жильцам непригодного для проживания дома. На собрании жильцов было решено, что жильцы сами будут утеплять одну стену дома. Была достигнута договоренность с ЖКХ о том, что они произведут ремонт дома за счет средств, поступающих от квартиросъемщиков в качестве оплаты за жилье. В администрации поселения считали, что ЖКХ свои обязательства исполнил, работу его не контролировали. На сегодняшний день в квартирах дома уже начали ремонт полов, согласно смете, будет произведен ремонт фундамента и одной стены дома. На ремонт канализации администрация поселения не сможет выделить средства, так как канализация не была передана на баланс поселения, водопровод работает. Администрация поселения выделит средства на ремонт потолков, но делать его предлагает самим жильцам. Межведомственная комиссия дала заключение о том, что износ дома составляет 60%, если сейчас сделать капитальный ремонт, то в последующем дом невозможно будет признать аварийным, чтобы начать расселение жильцов. Те работы, производство которых запланировано в доме, а именно: укрепление фундамента, ремонт потолков, пола- это все относится к элементам капитального ремонта. Выслушав участников судебного заседания, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению. Согласно ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии со ст.2 Конституции РФ обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Как следует из статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится, в том числе, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда. Согласно ч.2 ст.65 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. В соответствии с ч.3 ст.158 Жилищного кодекса РФ обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме. Из справки по проверке соблюдения жилищного законодательства РФ от 24.02.2010 года, произведенной прокуратурой Ильинского района, следует, что 16-ти квартирный жилой дом, расположенный по адресу д.Москвино, ул.Подлесная,12, находится на балансе Васильевского сельского поселения, одна квартира приватизирована, остальные помещения предоставлены гражданам по договорам социального найма. Дом состоит из двух этажей и двух подъездов, по 8 квартир в каждом. Жилым является только второй подъезд. Техническое состояние дома является неудовлетворительным. Дом построен из деревянных щитов, стены между щитами заполнены стекловатой, не утеплены. Практически во всех жилых помещениям имеются деформации стен, пола и потолка: на стенах и на потолке трещины, в некоторых квартирах частично просел потолок и пол, перекошены стены, в квартире № 6 установлена подпорка, так как начал сильно проседать потолок, в нежилой части дома- в первом подъезде- также частично просел пол и потолок. Санитарное состояние жилого дома также неудовлетворительно. В части квартир отсутствует вода, засорена канализация. В подвале лопнули канализационные трубы, в связи с чем при входе в подъезд ощущается сильный запах от нечистот. На момент обследования практически во всех жилых помещениях холодно. На стенах первого (нежилого) подъезда на стенах имеются следы плесени. Дом был построен в 1981 году, и со времени постройки капитального ремонта дома не производилось. За период эксплуатации дома произошел значительный физический износ здания в целом, а также отдельных его конструкций и систем, что привело к снижению надежности и прочности здания, создало опасность его обрушения, неблагоприятные санитарные условия. Администрации Васильевского сельского поселения было известно о сложившейся ситуации в связи с неоднократными обращениями жильцов дома, однако, администрация поселения не принимает мер по капитальному ремонту. дома. Сведения о неудовлетворительном состоянии жилого дома, расположенного по адресу д.Москвино, ул.Подлесная,12, подтверждаются также актом обследования составленным ведущим специалистом по имуществу администрации Васильевского сельского совета в присутствии представителя прокуратуры Ильинского района, главы администрации Васильевского сельского поселения, представителя ООО «ЖКХ», а также жильцов дома, из которого также следует, что капитальный ремонт в доме не производился. Как следует из акта санитарно-эпидемиологического обследования жилого дома, расположенного по адресу д.Москвина, ул.Подлесная,12, здание не соответствует пп.4.5, 9.2 СанПиН 2.12.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», ввиду того, что не предусмотрены вытяжные каналы на кухнях и в уборной, а централизованная канализация находится в нерабочем состоянии. Также не соответствует п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», так как не выделена специальная площадка с контейнерами для сбора бытовых отходов. Из консультационного письма начальника отделения ГПН в п.Ильинский следует, что в доме выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Согласно техническому паспорту домовладения, дом расположенный по ул.Подлесная,12 д.Москвино построен в 1981 году, фундамент его бутобетонный ленточный, стены щитовые, чердачные и междуэтажные перекрытия деревянные, крыша выполнена из шифера по деревянным стропилам, полы дощатые. Согласно акту приема-передачи муниципального имущества от 17.02.2009 года комитете «Муниципальное хозяйство администрации Ильинского района передал муниципальному образованию «Васильевское сельское поселение» документацию на многоквартирный дом, расположенный по ул.Подлесная, 12 д.Москвина. Как следует из имеющихся в деле объяснений главы администрации Васильевского сельского поселения Наумова А.Н. (л.д.8,10,11) жилой дом, расположенный по ул. Подлесная, 12 д.Москвино был построен в 1981 году как временное жилье по финскому варианту- дощато-фанерный с утеплением внутри стекловатой, поэтому имеющаяся центральная система отопления не всегда обеспечивает необходимый температурный режим. Как дополнительный источник тепла в квартирах сложены печи. В собственности Васильевского сельского поселения находятся 14 из 16-ти имеющихся в доме квартир- одна квартира приватизирована, еще одна передана Ильинским муниципальным районом для использования под медпункт. Квартиры дома были переданы поселению от Ильинского муниципального района в собственность на основании Закона Пермского края № 3346-776 от 11.12.2006 года. С момента передачи дома в собственность поселения капитальный ремонт дома не производился. Жители дома дважды обращались в администрацию поселения по поводу неудовлетворительного состояния жилого дома- в 2008 и в 2009 году, но им было предложено в добровольном порядке выселится из дома. 10 апреля 2010 года межведомственной комиссией проведена проверка жилого дома, согласно заключения которой, дом был признан пригодным для проживания, так как его износ составляет 60%, но требующим капитального ремонта. Программа переселения из ветхого аварийного жилья предусматривает износ дома не менее 64%. Проведением капитального ремонта дома занималось ООО «ЖЭК», был составлен план проведения капитального ремонта, который доведен до жильцов дома граждан на общем собрании. В настоящее время выполнены следующие работы: починен водопровод в квартире ФИО6, устранен порыв отопительной системы, завезена стекловата для утепления западной стены дома. Ремонт канализации не производился, так как это имущество не передано ни поселению, ни ООО «ЖКХ». Нежилую часть дома на общем собрании жильцов дома решено не сносить, так как это может привести к разрушению здания. Сведения о непригодности для проживания жилого дома, расположенного по ул.Подлесная,12 д.Москвино подтверждаются также показаниями свидетелей. Свидетель ФИО4 показала, что проживание в доме стало невозможным, так как в подвале дома плавают фекалии, поэтому в квартиры поступает неприятный запах, по дому ползают жуки. Зимой в доме очень холодно, в ванной комнате намерзает толстый слой льда, который оттаивает только летом. Пол к квартире, которую она занимает, начал проваливаться из-за загнивания балки. Она неоднократно обращалась к главе администрации поселения по вопросу ремонта дома, но он предложил ей переехать из занимаемой ей квартиры в другое помещение, при этом каждый раз предлагал жилье также старое, барачного типа, а не отдельную квартиру, мер по ремонту дома не принимается. Свидетель ФИО7 показала, что за 20 лет проживания её в доме ремонта не производилось, дом находится в аварийном состоянии, так как в квартирах, расположенных на первом этаже проваливаются полы, а в квартирах второго этажа проваливаются потолки, так как все балки сгнили. Дом ведет, поэтому двери не входят в косяки. Жильцы дома неоднократно обращались в администрацию поселения, с 2006 года регулярно приносятся жалобы на неудовлетворительное состояние дома, но администрация поселения никаких действий по ремонту дома не предпринимает. Таким образом, в судебном заседании установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу Пермский край, Ильинский район, Васильевское сельское поселение, д.Москвина, ул.Подлесная, 12 нуждается в капитальном ремонте, так как его техническое состояние неудовлетворительное. Администрация Васильевского сельского поселения является собственником указанного жилого дома, однако, необходимых мер для проведения капитального ремонта дома не принимает. Бездействие администрации Васильевского сельского поселения в вопросах проведения капитального ремонта жилого дома, расположенного по ул. Подлесная, 12 д.Москвина существенным образом нарушают права и свободы проживающих в этом доме людей. Суд считает необоснованными ссылки главы администрации Васильевского сельского поселения на то, что ремонтом дома должно заниматься общество с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищно-эксплуатационная компания», поскольку оно является управляющей организацией, и квартиры дома, расположенного по ул.Подлесная, 12 д.Москвина, переданы в хозяйственное ведение этой управляющей организации, поскольку в соответствии со ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация содержания муниципального жилищного фонда отнесена к вопросам местного значения поселений. Более того, администрацией поселения был составлен план проведения капитального ремонта, который доведен до жильцов дома на общем собрании, однако контроль за ходом выполнения работ не осуществлялся, в связи с чем, ремонт дома, согласно плану не проведен. Таким образом, в судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу Пермский край, Ильинский район, Васильевское сельское поселение, д.Москвина, ул. Подлесная, д.12 стоит на балансе муниципального образования «Васильевское сельское поселение. Жилой дом нуждается в капитальном ремонте, однако, администрация Васильевского сельского поселения не принимает необходимых мер для его проведения, чем существенным образом нарушаются права и законные интересы проживающих в доме людей, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л : Требования прокурора Ильинского муниципального района Пермского края удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Васильевского сельского поселения Ильинского района Пермского края, не принимающему мер по капитальному ремонту жилого дома, расположенного по адресу Пермский края, Ильинский район, Васильевское сельское поселение, д.Москвино, ул.Подлесная, д.12. Обязать администрацию Васильевского сельского поселения Ильинского района Пермского края в полном объеме устранить указанное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение 10 дней. Судья И.С. Шляпина