Дело № 2-251/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ п.Ильинский 23 июня 2011 года Ильинский районный суд Пермского края в составе: судьи Шляпиной И.С. с участием: заместителя прокурора Ильинского района Ревенко Л.В. представителя ответчика муниципального учреждения культуры «Чермозская городская библиотека» Даниной Т.В. представителя ответчика администрации Чермозского городского поселения Солдатова М.В. при секретаре Чигиревой Н.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Ильинский дело по заявлению прокурора Ильинского муниципального района в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Чермозская городская библиотека» и администрации Чермозского городского поселения о признании незаконным бездействия по устранению требований законодательства о пожарной безопасности и об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л : Прокурор Ильинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Чермозская городская библиотека», администрации Чермозского городского поселения о признании незаконным бездействия по устранению требований законодательства о пожарной безопасности и об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, указывая, что помещения муниципального учреждения культуры «Чермозский городской библиотека» не отвечают требованиям пожарной безопасности, что было установлено инспекцией 23 отделения надзорной деятельности по Ильинскому муниципальному району при проведении в 2009 г.и 2010 г. соответствующих проверок и отражено в актах проверки, по результатам которых внесены предписания об устранении выявленных нарушений. Однако, до настоящего времени не устранены следующие нарушения Правил пожарной безопасности: В соответствии со ст. 37 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» в обязанности организаций в области пожарной безопасности входит соблюдение требований пожарной безопасности, разработка и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности, содержание в исправном состоянии системы и средств противопожарной защиты. Согласно нормативным положениям ст. 120 ГК РФ и ст. 161 БК РФ, бремя содержания Учреждения возложено на собственника, его учредившего, в данном случае на Чермозское городское поселения как публично-правовое образование, а от его имени на Администрацию Чермозского городского поселения согласно Уставу Учреждения. В связи с этим Администрация как Учредитель обязана профинансировать Учреждение за счет средств бюджета поселения на цели устранения нарушений в необходимых для этого объемах. Таким образом, в результате невыполнения Учреждением требований контролирующих органов посетители дома культуры, а также его работники вынуждены находиться в помещениях, в которых не созданы условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья граждан, т.к. помещения не отвечают нормам пожарной безопасности. В сложившейся ситуации нарушается закрепленное ст. 41 Конституции РФ право граждан на охрану жизни и здоровья, ввиду бездействия со стороны Учреждения. Таким образом, безопасность жизни и здоровья находящихся в Учреждении посетителей дома культуры, а также сотрудников поставлена под угрозу, что нарушает интересы неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчика МУК «Чёрмозская городская библиотека» Данина Т.В. с исковыми требованиями согласна частично, показав, что руководством библиотеки выполнены пункты 2 и 5 указанные в заявлении, выполнение оставшихся пунктов требует финансовых затрат, однако, денег на эти цели не выделяется. Она неоднократно обращалась в администрацию Чермозского городского поселения о выделении средств для устранения нарушений, однако из-за отсутствия средств в бюджете, деньги не выделяются. Представитель ответчика администрации Чермозского городского поселения Солдатов М.В. с исковыми требованиями согласен, пояснил, что нарушения требований пожарной безопасности не устраняются, поскольку денежных средств в бюджете поселения недостаточно. Директор горбиблиотеки неоднократно обращалась в администрацию о выделении денежных средств, однако, в бюджете поселения деньги отсутствуют. Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» соблюдение правил пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны является обязанностью руководителей организаций. В силу ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества. Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. В судебном заседании установлено, что 16.04.2009 года инспектором отделения ГПН по Ильинскому району по пожарному надзору была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях МУК «Чермозская городская библиотека», по результатам которой юридическому лицу было выдано предписание № 60/1/1-21 от 16.04.2009 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности сроком выполнения до 20.04.2010 года, состоящее из 21 пункта. 29.04.2010 года государственным инспектором отделения ГПН по Ильинскому району по пожарному надзору была вновь проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях МУК «Чермозская городская библиотека», по результатам которой установлено, что 30 пунктов предписания не выполнены, в связи с чем учреждению вновь выдано предписание № 47/2/1-30 по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Из обращения начальника отделения ГПН по Ильинскому муниципальному району 12 ОГПН установлено, что на 18 мая 2011 года не выполнено 10 пунктов предписания. Таким образом, факт наличия нарушений требований пожарной безопасности судом достоверно и бесспорно установлен и подтверждается имеющимися в деле доказательствами. Наличие не устраненных нарушений, установленных в ходе проверок, фактически не оспаривается и самими ответчиками. В судебном заседании установлено, что юридическим лицом МУК «Чермозская городская библиотека» до сих пор не устранены требования пожарной безопасности, выразившиеся в следующем: п.3; НПБ 110-03 п.4, НПБ 104-03 п.5.1 табл. 2 здания не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения людей в случае пожара; п.3; ГОСТ 12.2.143-2002. планы эвакуации людей в случае пожара в зданиях не соответствует требованиям нормативных документов; п. 33. для складских помещений хранения книг не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок; Из представленных материалов следует, что учредителем МУК «Чермозская городская библиотека» является администрация Чермозского городского поселения (п. 1.7 Устава МУК «Чермозская городская библиотека»). К компетенции учредителя относится осуществление финансирования учреждения. Согласно нормативным положениям ст. 120 ГК РФ и ст. 161 БК РФ, бремя содержания Учреждения возложено на собственника, его учредившего, в данном случае на Чермозское городское поселения как публично-правовое образование, а от его имени на Администрацию Чермозского городского поселения согласно Уставу Учреждения. В связи с этим Администрация как Учредитель обязана профинансировать Учреждение за счет средств бюджета поселения на цели устранения нарушений в необходимых для этого объемах. Таким образом, в результате невыполнения Учреждением требований контролирующих органов посетители дома культуры, а также его работники вынуждены находится в помещении, в котором не созданы условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья граждан, т.к. помещения не отвечают нормам пожарной безопасности. Судом установлено, что МУК «Чермозская городская библиотека» не было принято достаточных и необходимых мер для полного выполнения законных требований предписания, причем некоторые пункты предписания вообще не требовали материальных затрат, а часть из них требовали незначительных материальных затрат, в связи с чем требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению. В сложившейся ситуации нарушается закрепленное ст. 41 Конституции РФ право граждан на охрану жизни и здоровья, ввиду бездействия со стороны Учреждения. Таким образом, безопасность жизни и здоровья находящихся в Учреждении посетителей дома культуры, а также сотрудников поставлена под угрозу, что нарушает интересы неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц Суд считает, что администрация Чермозского городского поселения, как учредитель юридического лица, обязана профинансировать МУК «Чермозская городская библиотека» денежными средствами в объеме, необходимом для устранения допущенных нарушений правил пожарной безопасности в помещениях МУК «Чермозская городская библиотека», поскольку данные денежные средства являются средствами бюджета Чермозского городского поселения, главным их распорядителем является администрация Чермозского городского поселения. Директор МУК «Чермозская городская библиотека» неоднократно обращалась в администрацию Чермозского поселения с просьбой о выделении денежных средств на проведение противопожарных мероприятий, однако денежные средства администрацией не выделялись. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора Ильинского муниципального района удовлетворить. Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения культуры «Чермозская городская библиотека» по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Признать незаконным бездействие Администрации Чермозского городского поселения по выделению Муниципальному учреждению культуры «Чермозская городская библиотека» бюджетных средств на цели устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Обязать Муниципальное учреждение культуры «Чермозская городская библиотека» в полном объеме устранить допущенные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Обязать Администрацию Чермозского городского поселения выделить Муниципальному учреждению культуры «Чермозская городская библиотека» денежные средства на цели устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд Пермского края в течение 10 дней. Судья И.С. Шляпина