Дело № 2-380/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Ильинский                   19 сентября 2011 года

       Ильинский районный суд Пермского края в составе судьи Шляпиной И.С.

       с участием заявителя ФИО3

       представителя заинтересованного лица ответственного секретаря КДНиЗП Ильинского муниципального района Пермского края ФИО8

       при секретаре Чигиревой Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Ильинский дело по заявлению ФИО3 о признании незаконным постановления КДНиЗП Ильинского района от 16 августа 2011 года № 12-20 о постановке на профилактический учет семьи,

У С Т А Н О В И Л :

       Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав №12-20 от 16 августа 2011 года семья ФИО3 поставлена на профилактический учет как семья, находящаяся в социально опасном положении. Начальнику Ильинского отдела МТУ №2 МСР рекомендовано организовать с семьей ФИО3 проведение реабилитационных мероприятий.

       Не согласившись с указанным постановлением КДНиЗП, ФИО3 обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать постановление незаконным на том, основании, что решение о постановке на учет было принято без её предупреждения, её на заседание комиссии не вызывали.

       В судебном заседании ФИО3 настаивала на удовлетворении заявленных требований, показав, что, как следует из постановления КДНиЗП, основанием постановки на профилактический учет её семьи явилось то, что она замечена в употреблении спиртных напитков, склонна к бродяжничеству, заботу о малолетнем сыне Егоре перекладывает на своих родителей, которые злоупотребляют спиртными напитками, в доме случаются ссоры и скандалы. Сама она, не состоя в браке, ожидает второго ребенка. С этими основаниями она не согласна, так как действительно вынуждена проживать в семье своих родителей, потому что колхозная квартира, в которой она зарегистрирована, для жилья не пригодна. Родители выпивают, но это не значит, что она также пьет, она спиртное не употребляет, за ребенком осуществляет надлежащий контроль, ухаживает за ним сама, с родителями оставляет его только в случае необходимости поездки в больницу, так как состоит на учете по беременности. В период посещения её семьи специалистами системы профилактики она находилась с 18 по 29 августа 2011 года на лечении в больнице, случаев бродяжничества не было. Отношения с отцом её детей официально не зарегистрированы, он работает в городе. Её ребенка регулярно посещают медицинские работники и видят, что в доме чисто, прибрано, ребенок накормлен, ухожен и досмотрен.

       Заинтересованное лицо комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Ильинского муниципального района Пермского края в своем информационном письме указывают следующее. Семья ФИО2 впериод с 06 апреля 2010 года по 16 августа 2011 года состояла на профилактическом ведомственном учете здравоохранения, т.е. ММУ «Ильинская центральная районная больница», как семья, находящаяся в «группе риска». Семья была поставлена по причине бродяжничества ФИО3, низкого материального достатка в семье. С семьей работали как педиатры, так и специалисты по социальной работе здравоохранения. За время работы с семьей положительной динамики в развитии семьи не прослеживалось.

       25 мая 2011 года ФИО3 была взята на учет в «группу риска» в женской консультации ММУ «ИЦРБ» как беременная, т.к. вовремя не являлась на прием гинеколога, не выполняла рекомендации специалистов здравоохранения, по-прежнему бродяжничала, курила. Специалистом ЖК ММУ «ИЦРБ» ФИО3 продолжала сопровождаться.

       В июне 2011 года специалист Сретенского сельского поселения ФИО5 обратилась к специалисту по социальной работе ФИО6 и сообщила, что в семье ФИО3 неблагополучная обстановка, т.к. Анастасия проживает в доме с родителями, которые злоупотребляют спиртными напитками, часто оставляет под их опеку своего малолетнего сына Егора, отец Анастасии Ивановны злоупотребляет спиртными напитками, в семье происходят скандалы, ссоры на почве употребления спиртными напитками. ФИО3 склонна к бродяжничеству, а главное - сама замечена в употреблении спиртных напитков, в то время, когда беременна. Специалисты ФИО6 и ФИО5 посетили семью с целью обследования жилищно-бытовых условий, разъяснения Анастасии Ивановне возможности постановки её на профилактический учет комиссии по делам несовершеннолетних. При разговоре со специалистами ФИО3 и её мать ФИО1 вели себя агрессивно, кричали. ФИО6 дала понять ФИО3, что материалы проверки передаст в КДНи3П, как и предполагает её инструкция специалиста по социальной работе. В июле 2011 года специалистом по выявлению семей и детей, находящихся в социально опасном положении ФИО7 в КДНи3П было направлено ходатайство с приложением сопутствующих материалов с просьбой о рассмотрении материалов на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с целью постановки семьи ФИО3 на профилактический учет комиссии. 16 августа 2011 года на очередном открытом заседании комиссии материалы проверки о неблагополучии семьи ФИО3 были рассмотрены, решением комиссии №12-20от 16.08.2011 г. семья ФИО3 была поставлена на профилактический учет комиссии по делам несовершеннолетних с целью реабилитации семьи. Поскольку специалистом ФИО6 Анастасия Ивановна была предупреждена о том, что материалы проверки поступят в комиссию и, зная, что у ФИО3 срок беременности довольно большой на заседание комиссии повесткой она не вызывалась, тем более, что материалы не носили административный характер.

       Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав довольно давно знакома с семьей ФИО2, т.к. родители ФИО3 длительное время злоупотребляют спиртными напитками, неоднократно оба родителя рассматривались на заседаниях комиссии за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению детей (в то время Анастасия еще была несовершеннолетней). Семья имела статус «Находящаяся в социально опасном положении» и состояла на профилактическом учете комиссии по делам несовершеннолетних, а именно с 10.12.2007 г. по 28.08.2009 года. Была снята с учета по причине удовлетворительно проведенной индивидуальной профилактической работы. Данная семья всегда вызывала опасение специалистов, т.к. родители ФИО1 и ФИО2 ведут асоциальный образ жизни, отец систематически злоупотребляет спиртными напитками, в семье происходили ссоры и скандалы. ФИО1 была судима по ст. 111 УК РФ. Факт того, что ФИО3 проживает с малолетним ребенком с родителями, уже вызывал опасения специалистов как здравоохранения, так и других структур. Именно поэтому ФИО3 была взята на контроль сразу после рождения сына Егора и еще в 2009 году её сопровождали специалисты здравоохранения.

       Семья ФИО3 поставлена на профилактический учет не в наказание, а в целях предупреждения развития в семье неблагополучия. Специалистами системы профилактики семейного неблагополучия ФИО3 даются педагогические, медицинские, правовые консультации.

       Комиссия понимает, что при постановке семьи на профилактический учет ФИО3 приостановили выплату по пилотному проекту «Мамин выбор», однако, специалисты комиссии полагают, что эта компенсация не компенсирует материнскую заботу, любовь и внимание для малолетнего Егора, который вынужден жить также неправильно, как его мать и дедушка с бабушкой. Деньги шли не на развитие Егора, как это предполагает пилотный проект, ему не покупали достаточно игрушек и книг, он не был обеспечен полноценным питанием. На эти средства живут все члены семьи.

       Представитель заинтересованного лица ответственный секретарь КДНиЗП Ильинского района ФИО8 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласна по доводам, изложенным в информационном письме, дополнительно показала, что 12 августа 2011 года комиссией по делам несовершеннолетних были рассмотрены материалы о постановке на учет семьи ФИО3 Материалы содержали сведения медицинских работников, бытовую характеристику, акт обследования жилищных условий от 20.05.2011 года, ходатайство специалиста по выявлению детей и семей в СОП. Комиссия усмотрела в образе жизни ФИО3 и её ребенка социально опасные условия, и семья была поставлена на учет не в целях наказания, а в целях предупреждения дальнейших неблагополучных условий в семье. Комиссия исходила из того, что малолетний Егор не должен находиться с бабушкой и дедушкой во время их ссор, когда у него есть мать. Профилактический учет КДНиЗП предполагает проведение комплексной работы с семьей.

       Выслушав участников судебного заседания, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает, что требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

       Согласно ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

       В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

       В силу статьи 1 Федерального закона РФ от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений» семьей, находящаяся в социально опасном положении, является семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

       Согласно постановлению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ильинского района от 16 августа 2011 года № 12-20 семья ФИО3 поставлена на профилактический учет как семья, находящаяся в социально опасном положении. Начальнику Ильинского отдела МТУ №2 МСР рекомендовано организовать с семьей ФИО3 проведение реабилитационных мероприятий.

       Как следует из показаний ответственного секретаря КДНиЗП Ильинского района семья ФИО3 была поставлена на профилактический учет КДНиЗП на основании ходатайства специалиста по выявлению детей и семей в СОП, бытовой характеристики, акта обследования жилищных условий от 20 мая 2011 года.

       Анализ представленных документов показал следующее.

       Согласно ходатайству специалиста по выявлению детей и семей в СОП от 07 июля 2011 года ФИО7, семья ФИО3 нуждается в постановке на муниципальный учет семей и детей, находящихся в социально-опасном положении, по причине того, что ФИО9 ведет беспорядочный образ жизни, часто оставляет ребенка родителям, в доме часто бывают ссоры, скандалы, при этом она ожидает второго ребенка.

       Как следует из бытовой характеристики ФИО3 зарегистрирована в ведомственной квартире СПК им. Ленина по адресу <адрес>, но проживает с родителями и братом по адресу <адрес>, <адрес>. В браке не состоит, имеет сына Егора ДД.ММ.ГГГГ г.р. Отношения в семье сложные, бывают ссоры, скандалы, никто из семьи не работает, имеют личное подсобное хозяйство, летом собирают и продают ягоды. По характеру ФИО3 эмоциональная, легко и непринужденно ведет себя в любой обстановке. Ведет беспорядочный образ жизни, часто оставляет ребенка родителям.

       Как следует из акта обследования жилищно-бытовых условий семьи ФИО3 от 20 мая 2011 года, семья проживает совместно с дедом и бабушкой в деревянном доме, имеется необходимая мебель. Продуктов питания и постельных принадлежностей недостаточно. Санитарное состояние неудовлетворительное, имеется стойкий запах гари и сигарет, постельное белье грязное. ФИО3 не работает, ведет свободный образ жизни, замечена в злоупотреблении спиртными напитками, состоит на учете в женской консультации. Воспитанием ребенка занимается не должным образом, часто оставляет его на попечение матери. Рекомендовано поставить семью на учет.

       Исследованный документ не содержит сведений о том, кто из членов семьи ФИО3 присутствовал при его составлении, откуда появилась информация о злоупотреблении ФИО3 спиртными напитками, о ненадлежащем воспитании малолетнего сына. Подпись самой ФИО3 в документе отсутствует.         

       Таким образом, исследованные судом документы, на основании которых семья ФИО3 была поставлена на профилактический учет КДНиЗП, не содержат достоверных сведений о том, что ребенок ФИО3 находится в социально опасном положении, либо сведений о том, что мать не исполняет своих обязанностей по воспитанию, содержанию ребенка, отрицательно влияет на его поведение, либо жестоко обращается с ним.

       Согласно сведений, предоставленных фельдшером Сретенской амбулатории Ильинской ЦРБ, она наблюдает ФИО2 Егора с момента его рождения. Во время патронажа с ребенком находилась мама, иногда бабушка, со слов бабушки мама ребенка уезжала по делам. Ребенок находился на искусственном вскармливании с 1 месяца, за молочными смесями обращались регулярно. Семья живет в частном доме, при патронаже в доме всегда тепло, детской кроватки нет, так как комната небольшая. Одежды у ребенка достаточно, недостаточно игрушек. До года ребенок болел два раза ОРВИ, лечились амбулаторно, лекарства получали, лечение проводили, за медицинской помощью обращались своевременно.

       Из акта обследования материально-бытовых условий от 25.01.2011 года следует, что при посещении семьи патронажной медсестрой социальных семей Ильинской ЦРБ ФИО10 установлено, что ребенок обеспечен необходимой одеждой, питание однообразное, горячее питание ежедневно, ребенок спит с матерью. Из акта следует, что Анастасия склонна к бродяжничеству.

       Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО10 показала, что при посещении семьи ФИО3 находилась дома, только что проснулись вместе с ребенком, беспорядка в доме не было. Она поговорила с матерью о питании ребенка, прививках, заполнила бланк акта обследования. Фразу о склонности ФИО3 к бродяжничеству вписала, так как это значилось в предыдущих актах обследования и документах. Сама таких сведений не получала.

       Согласно справке о патронаже беременной от 21.06.2011 года на момент проверки дома были бабушка и Егор, ФИО3 подошла через пять минут, так как ездила в поселок Ильинский в женскую консультацию. Установлено, что Анастасия в данное время не пьет, курит редко. После рождения ребенка хотела уехать в г.Пермь.

       Как следует из представленных суду выписок из амбулаторной карты малолетнего ФИО2 Егора, при проведении социального патронажа 06.04.2010 установлено, что семья проживает в одной комнате, у ребенка отсутствует отдельное спальное место, предметы ухода за ребенком приобретены, игрушки отсутствуют. Ребенок развивается согласно возрасту, активный, подвижный. Дневной сон 3 раза, спокойный, глубокий. Ночной сон с 11.00 продолжительностью до 8.00.

       При патронаже 25.01.2011 года установлено, что ребенок говорит отдельные слова, у ребенка имеется все необходимое, мать дома, готовится делать уборку. Все рекомендации врача выполняются. Питание в основном однообразное, в рационе мало фруктов. Запас дров имеется.

       При патронаже 21.06.2011 года установлено, что ребенок одет в чистую одежду, приветлив, подает руку. Кормят ребенка тем, что едят сами, жалоб от участкового педиатра нет. Мать состоит на учете в женской консультации, больницу посещает нерегулярно, но все рекомендации врача выполняет.

       Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО1 показала, что является матерью ФИО3, проживают они совместно. Дочь не бродяжничает, за ребенком ухаживает, он всегда накормлен, ухожен, в чистой одежде. Так как места в доме мало, дочь и внук спят на одной кровати. Если дочь отлучается по делам, она всегда досматривает за внуком.

       Таким образом, в судебном заседании не нашел своего подтверждения тот факт, что на момент постановки на профилактический учет комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ильинского района 16.08.2011 года семья ФИО3 находилась в социально опасном положении, поскольку фактов неисполнения ФИО3 обязанностей по воспитанию, содержанию, развитию своего малолетнего сына Егора в ходе проводимых проверок и посещений патронажных медицинских сестер не выявлено, также не выявлено фактов жестокого обращения с ребенком или иных случаев оставления ребенка в опасности. Сведения о том, что ФИО3 бродяжничает, оставляет ребенка также не были должным образом исследованы и проверены на заседании комиссии, в судебном заседании эти факты не нашли своего подтверждения.

       При вынесении постановления №12-20 от 16.08.2011 года КДНиЗП были нарушены требования «Порядка межведомственного взаимодействия в работе с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении», утвержденном постановлением КДНиЗП Пермского края от 28.09.2010 года №4/4, согласно п.3.1.1 которого следует, что КДНиЗП рассматривает пакеты документов на соответствие критериям постановки на учет семей и детей, находящихся в СОП, и ходатайства ТУ МСР. На очередном заседании КДНиЗП принимает решение и выносит постановление о постановке семьи на учет в СОП и проведении индивидуальной профилактической работы.

       При рассмотрении ходатайства о постановке семьи ФИО3 на профилактический учет не были учтены соответствия представленных о семье сведений критериям постановки на учет семей, находящихся в СОП, а также не была проверена достоверность имеющейся информации, в частности о бродяжничестве ФИО3 Сама ФИО3 на заседании комиссии не приглашалась, с материалами и ходатайством о постановке на учет не ознакамливалась, в связи с чем не могла представить своих возражений.

       Решением КДНиЗП Ильинского района о постановке семьи ФИО3 на профилактический учет как семьи, находящейся в социально опасном положении, существенным образом нарушены права и свободы семьи, поскольку лишают семью ФИО3 возможности участия в пилотном проекте «Мамин выбор».

       Таким образом, суд считает, что постановление №12-20, вынесенное 16 августа 2011 года комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Ильинского района, согласно которому семья ФИО3 поставлена на профилактический учет как находящаяся в социально опасном положении, вынесено незаконно и подлежит отмене.

       На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

       Требования ФИО3 удовлетворить.

       Постановление №12-20, вынесенное 16 августа 2011 года комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Ильинского муниципального района Пермского края, согласно которому семья ФИО3 поставлена на профилактический учет как находящаяся в социально опасном положении, отменить.

       Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

        Судья      подпись                                                И.С. Шляпина