Дело № 2-380/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ п.Ильинский 19 сентября 2011 года Ильинский районный суд Пермского края в составе судьи Шляпиной И.С. с участием заявителя ФИО4 представителя заинтересованного лица ответственного секретаря КДНиЗП Ильинского муниципального района Пермского края ФИО11 при секретаре ФИО7 рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Ильинский дело по заявлению ФИО4 о признании незаконным постановления КДНиЗП Ильинского района от 16 августа 2011 года № 12-20 о постановке на профилактический учет семьи, У С Т А Н О В И Л : Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав №12-20 от 16 августа 2011 года семья ФИО4 поставлена на профилактический учет как семья, находящаяся в социально опасном положении. Начальнику Ильинского отдела МТУ №2 МСР рекомендовано организовать с семьей ФИО4 проведение реабилитационных мероприятий. Не согласившись с указанным постановлением КДНиЗП, ФИО4 обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать постановление незаконным на том, основании, что решение о постановке на учет было принято без её предупреждения, её на заседание комиссии не вызывали. В судебном заседании ФИО4 настаивала на удовлетворении заявленных требований, показав, что, как следует из постановления КДНиЗП, основанием постановки на профилактический учет её семьи явилось то, что она замечена в употреблении спиртных напитков, склонна к бродяжничеству, заботу о малолетнем сыне Егоре перекладывает на своих родителей, которые злоупотребляют спиртными напитками, в доме случаются ссоры и скандалы. Сама она, не состоя в браке, ожидает второго ребенка. С этими основаниями она не согласна, так как действительно вынуждена проживать в семье своих родителей, потому что колхозная квартира, в которой она зарегистрирована, для жилья не пригодна. Родители выпивают, но это не значит, что она также пьет, она спиртное не употребляет, за ребенком осуществляет надлежащий контроль, ухаживает за ним сама, с родителями оставляет его только в случае необходимости поездки в больницу, так как состоит на учете по беременности. В период посещения её семьи специалистами системы профилактики она находилась с 18 по 29 августа 2011 года на лечении в больнице, случаев бродяжничества не было. Отношения с отцом её детей официально не зарегистрированы, он работает в городе. Её ребенка регулярно посещают медицинские работники и видят, что в доме чисто, прибрано, ребенок накормлен, ухожен и досмотрен. Заинтересованное лицо комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Ильинского муниципального района Пермского края в своем информационном письме указывают следующее. Семья ФИО15 впериод с 06 апреля 2010 года по 16 августа 2011 года состояла на профилактическом ведомственном учете здравоохранения, т.е. ММУ «Ильинская центральная районная больница», как семья, находящаяся в «группе риска». Семья была поставлена по причине бродяжничества ФИО4, низкого материального достатка в семье. С семьей работали как педиатры, так и специалисты по социальной работе здравоохранения. За время работы с семьей положительной динамики в развитии семьи не прослеживалось. 25 мая 2011 года ФИО4 была взята на учет в «группу риска» в женской консультации ММУ «ИЦРБ» как беременная, т.к. вовремя не являлась на прием гинеколога, не выполняла рекомендации специалистов здравоохранения, по-прежнему бродяжничала, курила. Специалистом ЖК ММУ «ИЦРБ» ФИО4 продолжала сопровождаться. В июне 2011 года специалист Сретенского сельского поселения ФИО8 обратилась к специалисту по социальной работе Г.ФИО16 и сообщила, что в семье ФИО4 неблагополучная обстановка, т.к. ФИО6 проживает в доме с родителями, которые злоупотребляют спиртными напитками, часто оставляет под их опеку своего малолетнего сына Егора, отец ФИО5 злоупотребляет спиртными напитками, в семье происходят скандалы, ссоры на почве употребления спиртными напитками. ФИО4 склонна к бродяжничеству, а главное - сама замечена в употреблении спиртных напитков, в то время, когда беременна. Специалисты ФИО9 и ФИО8 посетили семью с целью обследования жилищно-бытовых условий, разъяснения ФИО5 возможности постановки её на профилактический учет комиссии по делам несовершеннолетних. При разговоре со специалистами ФИО4 и её мать ФИО2 вели себя агрессивно, кричали. ФИО9 дала понять ФИО4, что материалы проверки передаст в КДНи3П, как и предполагает её инструкция специалиста по социальной работе. В июле 2011 года специалистом по выявлению семей и детей, находящихся в социально опасном положении ФИО10 в КДНи3П было направлено ходатайство с приложением сопутствующих материалов с просьбой о рассмотрении материалов на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав с целью постановки семьи ФИО4 на профилактический учет комиссии. 16 августа 2011 года на очередном открытом заседании комиссии материалы проверки о неблагополучии семьи ФИО4 были рассмотрены, решением комиссии №12-20от 16.08.2011 г. семья ФИО4 была поставлена на профилактический учет комиссии по делам несовершеннолетних с целью реабилитации семьи. Поскольку специалистом ФИО9 ФИО5 была предупреждена о том, что материалы проверки поступят в комиссию и, зная, что у ФИО4 срок беременности довольно большой на заседание комиссии повесткой она не вызывалась, тем более, что материалы не носили административный характер. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав довольно давно знакома с семьей ФИО15, т.к. родители ФИО4 длительное время злоупотребляют спиртными напитками, неоднократно оба родителя рассматривались на заседаниях комиссии за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению детей (в то время ФИО6 еще была несовершеннолетней). Семья имела статус «Находящаяся в социально опасном положении» и состояла на профилактическом учете комиссии по делам несовершеннолетних, а именно с 10.12.2007 г. по 28.08.2009 года. Была снята с учета по причине удовлетворительно проведенной индивидуальной профилактической работы. Данная семья всегда вызывала опасение специалистов, т.к. родители ФИО2 и ФИО3 ведут асоциальный образ жизни, отец систематически злоупотребляет спиртными напитками, в семье происходили ссоры и скандалы. ФИО2 была судима по ст. 111 УК РФ. Факт того, что ФИО4 проживает с малолетним ребенком с родителями, уже вызывал опасения специалистов как здравоохранения, так и других структур. Именно поэтому ФИО4 была взята на контроль сразу после рождения сына Егора и еще в 2009 году её сопровождали специалисты здравоохранения. Семья ФИО4 поставлена на профилактический учет не в наказание, а в целях предупреждения развития в семье неблагополучия. Специалистами системы профилактики семейного неблагополучия ФИО4 даются педагогические, медицинские, правовые консультации. Комиссия понимает, что при постановке семьи на профилактический учет ФИО4 приостановили выплату по пилотному проекту «Мамин выбор», однако, специалисты комиссии полагают, что эта компенсация не компенсирует материнскую заботу, любовь и внимание для малолетнего Егора, который вынужден жить также неправильно, как его мать и дедушка с бабушкой. Деньги шли не на развитие Егора, как это предполагает пилотный проект, ему не покупали достаточно игрушек и книг, он не был обеспечен полноценным питанием. На эти средства живут все члены семьи. Представитель заинтересованного лица ответственный секретарь КДНиЗП Ильинского района ФИО11 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласна по доводам, изложенным в информационном письме, дополнительно показала, что 12 августа 2011 года комиссией по делам несовершеннолетних были рассмотрены материалы о постановке на учет семьи ФИО4 Материалы содержали сведения медицинских работников, бытовую характеристику, акт обследования жилищных условий от 20.05.2011 года, ходатайство специалиста по выявлению детей и семей в СОП. Комиссия усмотрела в образе жизни ФИО4 и её ребенка социально опасные условия, и семья была поставлена на учет не в целях наказания, а в целях предупреждения дальнейших неблагополучных условий в семье. Комиссия исходила из того, что малолетний Егор не должен находиться с бабушкой и дедушкой во время их ссор, когда у него есть мать. Профилактический учет КДНиЗП предполагает проведение комплексной работы с семьей. Выслушав участников судебного заседания, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает, что требования ФИО4 подлежат удовлетворению. Согласно ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В силу статьи 1 Федерального закона РФ от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений» семьей, находящаяся в социально опасном положении, является семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. Согласно постановлению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ильинского района от 16 августа 2011 года № 12-20 семья ФИО4 поставлена на профилактический учет как семья, находящаяся в социально опасном положении. Начальнику Ильинского отдела МТУ №2 МСР рекомендовано организовать с семьей ФИО4 проведение реабилитационных мероприятий. Как следует из показаний ответственного секретаря КДНиЗП Ильинского района семья ФИО4 была поставлена на профилактический учет КДНиЗП на основании ходатайства специалиста по выявлению детей и семей в СОП, бытовой характеристики, акта обследования жилищных условий от 20 мая 2011 года. Анализ представленных документов показал следующее. Согласно ходатайству специалиста по выявлению детей и семей в СОП от 07 июля 2011 года ФИО10, семья ФИО4 нуждается в постановке на муниципальный учет семей и детей, находящихся в социально-опасном положении, по причине того, что ФИО12 ведет беспорядочный образ жизни, часто оставляет ребенка родителям, в доме часто бывают ссоры, скандалы, при этом она ожидает второго ребенка. Как следует из бытовой характеристики ФИО4 зарегистрирована в ведомственной квартире СПК им. Ленина по адресу д.Мироны, <адрес>1, но проживает с родителями и братом по адресу <адрес>, <адрес>. В браке не состоит, имеет сына Егора ДД.ММ.ГГГГ г.р. Отношения в семье сложные, бывают ссоры, скандалы, никто из семьи не работает, имеют личное подсобное хозяйство, летом собирают и продают ягоды. По характеру ФИО4 эмоциональная, легко и непринужденно ведет себя в любой обстановке. Ведет беспорядочный образ жизни, часто оставляет ребенка родителям. Как следует из акта обследования жилищно-бытовых условий семьи ФИО4 от 20 мая 2011 года, семья проживает совместно с дедом и бабушкой в деревянном доме, имеется необходимая мебель. Продуктов питания и постельных принадлежностей недостаточно. Санитарное состояние неудовлетворительное, имеется стойкий запах гари и сигарет, постельное белье грязное. ФИО4 не работает, ведет свободный образ жизни, замечена в злоупотреблении спиртными напитками, состоит на учете в женской консультации. Воспитанием ребенка занимается не должным образом, часто оставляет его на попечение матери. Рекомендовано поставить семью на учет. Исследованный документ не содержит сведений о том, кто из членов семьи ФИО4 присутствовал при его составлении, откуда появилась информация о злоупотреблении ФИО4 спиртными напитками, о ненадлежащем воспитании малолетнего сына. Подпись самой ФИО4 в документе отсутствует. Таким образом, исследованные судом документы, на основании которых семья ФИО4 была поставлена на профилактический учет КДНиЗП, не содержат достоверных сведений о том, что ребенок ФИО4 находится в социально опасном положении, либо сведений о том, что мать не исполняет своих обязанностей по воспитанию, содержанию ребенка, отрицательно влияет на его поведение, либо жестоко обращается с ним. Согласно сведений, предоставленных фельдшером Сретенской амбулатории Ильинской ЦРБ, она наблюдает ФИО15 Егора с момента его рождения. Во время патронажа с ребенком находилась мама, иногда бабушка, со слов бабушки мама ребенка уезжала по делам. Ребенок находился на искусственном вскармливании с 1 месяца, за молочными смесями обращались регулярно. Семья живет в частном доме, при патронаже в доме всегда тепло, детской кроватки нет, так как комната небольшая. Одежды у ребенка достаточно, недостаточно игрушек. До года ребенок болел два раза ОРВИ, лечились амбулаторно, лекарства получали, лечение проводили, за медицинской помощью обращались своевременно. Из акта обследования материально-бытовых условий от 25.01.2011 года следует, что при посещении семьи патронажной медсестрой социальных семей Ильинской ЦРБ ФИО13 установлено, что ребенок обеспечен необходимой одеждой, питание однообразное, горячее питание ежедневно, ребенок спит с матерью. Из акта следует, что ФИО6 склонна к бродяжничеству. Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО13 показала, что при посещении семьи ФИО4 находилась дома, только что проснулись вместе с ребенком, беспорядка в доме не было. Она поговорила с матерью о питании ребенка, прививках, заполнила бланк акта обследования. Фразу о склонности ФИО4 к бродяжничеству вписала, так как это значилось в предыдущих актах обследования и документах. Сама таких сведений не получала. Согласно справке о патронаже беременной от 21.06.2011 года на момент проверки дома были бабушка и Егор, ФИО4 подошла через пять минут, так как ездила в поселок Ильинский в женскую консультацию. Установлено, что ФИО6 в данное время не пьет, курит редко. После рождения ребенка хотела уехать в г.Пермь. Как следует из представленных суду выписок из амбулаторной карты малолетнего ФИО15 Егора, при проведении социального патронажа 06.04.2010 установлено, что семья проживает в одной комнате, у ребенка отсутствует отдельное спальное место, предметы ухода за ребенком приобретены, игрушки отсутствуют. Ребенок развивается согласно возрасту, активный, подвижный. Дневной сон 3 раза, спокойный, глубокий. Ночной сон с 11.00 продолжительностью до 8.00. При патронаже 25.01.2011 года установлено, что ребенок говорит отдельные слова, у ребенка имеется все необходимое, мать дома, готовится делать уборку. Все рекомендации врача выполняются. Питание в основном однообразное, в рационе мало фруктов. Запас дров имеется. При патронаже 21.06.2011 года установлено, что ребенок одет в чистую одежду, приветлив, подает руку. Кормят ребенка тем, что едят сами, жалоб от участкового педиатра нет. Мать состоит на учете в женской консультации, больницу посещает нерегулярно, но все рекомендации врача выполняет. Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО2 показала, что является матерью ФИО4, проживают они совместно. Дочь не бродяжничает, за ребенком ухаживает, он всегда накормлен, ухожен, в чистой одежде. Так как места в доме мало, дочь и внук спят на одной кровати. Если дочь отлучается по делам, она всегда досматривает за внуком. Таким образом, в судебном заседании не нашел своего подтверждения тот факт, что на момент постановки на профилактический учет комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ильинского района 16.08.2011 года семья ФИО4 находилась в социально опасном положении, поскольку фактов неисполнения ФИО4 обязанностей по воспитанию, содержанию, развитию своего малолетнего сына Егора в ходе проводимых проверок и посещений патронажных медицинских сестер не выявлено, также не выявлено фактов жестокого обращения с ребенком или иных случаев оставления ребенка в опасности. Сведения о том, что ФИО4 бродяжничает, оставляет ребенка также не были должным образом исследованы и проверены на заседании комиссии, в судебном заседании эти факты не нашли своего подтверждения. При вынесении постановления №12-20 от 16.08.2011 года КДНиЗП были нарушены требования «Порядка межведомственного взаимодействия в работе с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении», утвержденном постановлением КДНиЗП Пермского края от 28.09.2010 года №4/4, согласно п.3.1.1 которого следует, что КДНиЗП рассматривает пакеты документов на соответствие критериям постановки на учет семей и детей, находящихся в СОП, и ходатайства ТУ МСР. На очередном заседании КДНиЗП принимает решение и выносит постановление о постановке семьи на учет в СОП и проведении индивидуальной профилактической работы. При рассмотрении ходатайства о постановке семьи ФИО4 на профилактический учет не были учтены соответствия представленных о семье сведений критериям постановки на учет семей, находящихся в СОП, а также не была проверена достоверность имеющейся информации, в частности о бродяжничестве ФИО4 Сама ФИО4 на заседании комиссии не приглашалась, с материалами и ходатайством о постановке на учет не ознакамливалась, в связи с чем не могла представить своих возражений. Решением КДНиЗП Ильинского района о постановке семьи ФИО4 на профилактический учет как семьи, находящейся в социально опасном положении, существенным образом нарушены права и свободы семьи, поскольку лишают семью ФИО4 возможности участия в пилотном проекте «Мамин выбор». Таким образом, суд считает, что постановление №12-20, вынесенное 16 августа 2011 года комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Ильинского района, согласно которому семья ФИО4 поставлена на профилактический учет как находящаяся в социально опасном положении, вынесено незаконно и подлежит отмене. На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л : Требования ФИО4 удовлетворить. Постановление №12-20, вынесенное 16 августа 2011 года комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Ильинского муниципального района Пермского края, согласно которому семья ФИО4 поставлена на профилактический учет как находящаяся в социально опасном положении, отменить. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Судья подпись И.С. Шляпина