Дело № 2-333/2011                                                                                                             

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Ильинский                                                                                                       24 августа 2011 года

       Ильинский районный суд Пермского края в составе: судьи Торопицыной Л.Ю.,

       с участием заместителя прокурора Ильинского района Ревенко Л.В.,

       при секретаре Власовой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ильинского муниципального района к муниципальному медицинскому учреждению «Ильинская ЦРБ» и муниципальному учреждению «Комитет «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района о признании незаконным бездействия,

установил:

       Прокурор Ильинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ММУ «Ильинская ЦРБ» и МУ «Комитет «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района о признании незаконным бездействия по устранению требований законодательства о пожарной безопасности и об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, указывая, что помещения, в которых осуществляет свою деятельность ММУ «Ильинская ЦРБ» не отвечает требованиям пожарной безопасности, что было установлено инспекцией 23 отделения надзорной деятельности по Ильинскому муниципальному району при проведении в 2010 г. и 2011 г. соответствующих проверок и отражено в актах проверки, по результатам которых внесены предписания об устранении выявленных нарушений.

       До сих пор не устранены следующие нарушения Правил пожарной безопасности:

1. Не проведено обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства с руководителем и лицом, исполняющим его обязанности.

Поликлиника в <адрес>:

1. Отсутствуют, предусмотренные проектом двери эвакуационного выхода, отделяющие лестничную клетку от коридора 2-го этажа.
2. Двери, отделяющие лестничную клетку от коридора 1-го этажа, не имеют устройство для самозакрывания и уплотнений в притворах.
3. При эксплуатации эвакуационного выхода второго этажа на наружную пожарную металлическую лестницу устроены радиаторы системы отопления и трубы, препятствующие свободной эвакуации людей.
4. Наружная пожарная лестница не подвергнута эксплуатационным испытаниям.
5. Ширина проступи наружной пожарной лестницы выполнена менее 25 см.
6. Для окраски стен на путях эвакуации в лестничной клетке применен материал с неизвестными показателями пожарной опасности.
7. В лестничной клетке на площадке второго этажа установлена витрина.
8. Не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей электрооборудования.

Детская консультация в <адрес>:

1. Двери, лестничной клетки 1-го этажа, не имеют устройство для самозакрывания и уплотнений в притворах.
2. В остекление дверей лестничной клетки первого этажа вставлено простое стекло.
3. Наружная пожарная лестница не подвергнута эксплуатационным испытаниям.
4. Двери, лестничной клетки 2-го этажа, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах.
5. Пожарные шкафы изготовлены из дерева.
6. В конструкции пожарных шкафов не предусмотрена возможность поворота кассет в горизонтальной плоскости на угол менее 90°.
7. Двери пожарных шкафов не оборудованы прозрачной вставкой, позволяющей проводить визуальную проверку наличия комплектующих изделий.
8. Двери пожарных шкафов не оборудованы конструктивным элементом для их опломбирования и запирания.
9. Не обеспечено открывание дверок пожарного шкафа на угол до 180°.
10. В верхних и нижних частях дверок или на боковых поверхностях стенок пожарного шкафа не выполнены вентиляционные отверстия.
11. Пожарные краны не укомплектованы.
12. Для окраски стен на путях эвакуации в лестничной клетке и фойе применен материал с неизвестными показателями пожарной опасности.
13. Для окраски ступеней внутренней межэтажной лестницы применен материал с неизвестными показателями пожарной опасности.
14. В цокольном (подвальном) этаже устроен склад горючих материалов.
15. В цокольном (подвальном) этаже электросветильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией.
16. Помещения цокольного (подвального) этажа не обеспечены первичными средствами пожаротушения.
17. Помещения цокольного (подвального) этажа не оборудованы АПС и СО (АПС - установка автоматической пожарной сигнализации, СО - система оповещения людей о пожаре).
18. Двери электрощитовой в цокольном этаже имеют предел огнестойкости менее 0,6 часа.

3-х этажное здание в <адрес>, лит. А:

1. Для окраски стен на путях эвакуации в лестничных клетках применен материал с неизвестными показателями пожарной опасности.
2. Для окраски ступеней внутренней межэтажной лестницы применен горючий материал.
3. Для отделки пола на путях эвакуации в общем коридоре рентген-кабинета применен линолеум с неизвестными показателями пожарной опасности.
4. Двери, отделяющие лестничные клетки от поэтажных коридоров частично, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах.
5. Люки чердачного помещения не имеют предел огнестойкости ЕI 30.
6. В помещении 1-го этажа около рентген кабинета хранятся баллоны с кислородом.
7. В защищаемых помещениях на этажах частично установлено по одному пожарному извещателю.
8. У входа в подвал имеется деревянный пристрой.
9. Двери в подвале открываются не по направлению выхода из здания.
10. В подвале электролампы освещения не оборудованы колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией.
11. Для складских помещений в подвале не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ.
12. Перегородки выполнены из горючих материалов.
13. Двери складских помещений выполнены с пределом огнестойкости менее 0,6 часа.
14. Провода и кабеля, проложенные на высоте менее 2,5 м частично не имеют защиты от механических повреждений.
15. В подвале устроена прачечная, а также хранится мебель и другие предметы.
16. Для защиты электросети от перегрузки и короткого замыкания в распределительном щите в подвальном помещении установлена некалиброванная плавкая вставка.

Стационар в <адрес>, лит. А 1:

1. Обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания.
2. Марши и площадки эвакуационной лестницы из чердачного помещения, расположенные в лестничной клетке, не имеет предел огнестойкости R 60 (выполнены из незащищенного металла).
3. Ширина проступи наружной металлической пожарной лестницы выполнена менее 25 см.
4. Пассажирский лифт, имеющий режим работы «перевозка пожарных подразделений» не исправен.
5. В защищаемых помещениях (палатах) установлено по одному пожарному извещателю.
6. Ширина проезда для пожарной техники около здания составляет менее 6 м.
7. Не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей электрооборудования.
8. Для помещения гаража не определены и не обозначены на воротах категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ.
9. Двери складов имеют предел огнестойкости менее 0,6 часа.
10. Предел огнестойкости перекрытия встроенного помещения склада запчастей не соответствует степени огнестойкости здания (выполнено из дерева).
11. В комнате отдыха и в помещении для стоянки автомобилей электролампы освещения частично не оборудованы колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией.
12. Допускается проведение электросварочных работ работниками, не имеющими квалификационного удостоверения и талона по технике пожарной безопасности.

ФАП в <адрес>

1. Помещение ФАП и котельной не оборудовано АПС и СО.
2. Провода ввода смонтированы от карниза крыши на расстоянии менее 20 см.
3. Не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей электрооборудования.

ФАП в <адрес>:

1. Расстояние от дымовых труб печей до обрешетки кровли менее 13 см.
2. АПС и СО в здании не исправны.
3. Во всех помещениях, кроме коридора, установлено по одному пожарному извещателю.
4. Не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей электрооборудования.

ФАП в <адрес>:

1. Помещение ФАП не оборудовано АПС и СО.
2. Устье дымовой трубы печи выполнено ниже отметки, превышающей 0,5 м над коньком крыши.
3. Не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей электрооборудования.

ФАП в д. Комариха, <адрес>:

1. АПС и СО в здании не исправны.
2. Внутренняя дверь тамбура открывается не по направлению выхода здания.
3. Не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей электрооборудования.

ФАП в <адрес>:

1. Помещение не оборудовано АПС и СО.
2. Не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей электрооборудования.

Амбулатория в <адрес>:

1. Пути эвакуации не обеспечены знаками пожарной безопасности.
2. АПС и СО в здании не исправны.
3. Провода системы оповещения людей о пожаре смонтированы «открыто».
4. Помещения второго этажа и подвала не оборудовано АПС и СО.
5. В тамбурах выходов на главный фасад и на лестничной площадке первого этажа выходы во двор на полу устроены пороги, закрывающие трубы отопления, препятствующие свободной эвакуации людей.
6. В помещениях подвала электросветильники не оборудованы плафонами, предусмотренными конструкцией.
7. Дверь электрощитовой не соответствует требуемому пределу огнестойкости.
8. Не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей электрооборудования.
9. Двери, отделяющие лестничную клетку от коридоров первого и второго этажа не имеют устройств для самозакрывания и уплотнения в притворах.
10. Косоуры маршей внутренней межэтажной лестницы не соответствуют пределу огнестойкости данного типа здания R 60.
11. Для окраски ступеней внутренней межэтажной лестницы применен материал с неизвестными показателями пожарной опасности.
12. Лестничная площадка внутренней межэтажной лестницы не имеет ограждения с поручнями.
13. В лестничной клетке при выходе из здания размещены трубы и радиаторы отопления, выступающие из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц.
14. ПК не укомплектованы рукавами и стволами.
15. Предел огнестойкости перегородки отделяющей помещение для жарочного шкафа от общего коридора не соответствует требуемому.
16. Для покрытия пола в коридорах на путях эвакуации применен линолеум с неизвестными показателями пожарной опасности.
17. Разветвительные коробки частично не имеют крышек.
18. Корпуса розеток и выключателей частично повреждены и отсутствуют.
19. На окне сестры хозяйки установлена глухая решетка.

ФАП в <адрес>:

1. АПС и СО не исправны.
2. Пути эвакуации не обеспечены знаками пожарной безопасности.
3. В помещении акушерской и туалете электросветильники не оборудованы плафонами, предусмотренными конструкцией.
4. Части здания различных классов функциональной пожарной опасности не разделены соответствующими противопожарными преградами.
5. Участки электрических проводов (на перегородках) соединены без применения разветвительных коробок.
6. Для покрытия пола в коридорах на путях эвакуации применен линолеум с неизвестными показателями пожарной опасности.
7. Не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей электрооборудования.

ФАП в <адрес>:

1. АПС и СО не исправны.
2. Для покрытия пола в коридорах на путях эвакуации применен линолеум с неизвестными показателями пожарной опасности.
3. Не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей электрооборудования.
4. Деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом.

ФАП в <адрес>

1. АПС и СО не исправны.
2. Для покрытия пола в коридорах на путях эвакуации применен линолеум с неизвестными показателями пожарной опасности.
3. Не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей электрооборудования.

Васильевская врачебная амбулатория в <адрес>:

1. АПС и СО не исправны.
2. Входная дверь открывается не по направлению выхода из здания.
3. Не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей электрооборудования.

ФАП в <адрес>:

1. АПС и СО не исправны.
2. Для покрытия пола в коридорах на путях эвакуации применен линолеум с неизвестными показателями пожарной опасности.
3. Не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей электрооборудования.

ФАП <адрес>:

1. Помещения не защищены АПС и СО.
2. Электропроводка освещения в тамбурах соединена на «скрутках».
3. Не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей электрооборудования.

ФАП в <адрес>:

1. АПС и СО не исправны.
2. Электросветильники не оборудованы плафонами, предусмотренными конструкцией.
3. Для покрытия пола в коридорах на путях эвакуации применен линолеум с неизвестными показателями пожарной опасности.
4. Не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей электрооборудования.

ФАП в <адрес>:

1. Помещения не защищены АПС и СО.
2. Не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей электрооборудования.

                                     ФАП <адрес>

1. В помещении котельной электросветильник не оборудован плафоном, предусмотренным конструкцией.
2. Ящик с углём расположен вплотную к печи.
3. Не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей электрооборудования.

       В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» в обязанности руководителей организаций, в том числе индивидуальных предпринимателей, в области пожарной безопасности входит соблюдение требований пожарной безопасности, разработка и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности, содержание в исправном состоянии системы и средств противопожарной защиты.

       Согласно нормативным положениям ст.120 ГК РФ и 161 БК РФ, бремя содержания Учреждения возложено на собственника, его учредившего, в данном случае на Муниципальное учреждение «Комитет «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района Пермского края. В связи с этим МУ «Комитет «Муниципальное хозяйство» как Учредитель обязано профинансировать Учреждение за счет средств бюджета поселения на цели устранения нарушений в необходимых для этого объемах.

       Таким образом, в результате невыполнения Учреждением требований контролирующих органов работники предприятия вынуждены находиться в помещениях, в которых не созданы условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья граждан, т.к. помещения не отвечают нормам пожарной безопасности.

       В сложившейся ситуации нарушается закрепленное ст.41 Конституции РФ право граждан на охрану жизни и здоровья, ввиду бездействия со стороны Учреждения. Таким образом, безопасность жизни и здоровья находящихся в учреждении посетителей ММУ «Ильинская центральная районная больница», а также сотрудников учреждения поставлена под угрозу, что нарушает интересы неопределенного круга лиц.

       В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

       В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

       Представитель ответчика ММУ «Ильинская ЦРБ» в судебное заседание не явился о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, из представленных объяснений следует, что в период с 5 августа 2011 года по 8 августа 2011 года проведено обучение пожарно-техническому минимуму главного врача и заместителя главного врача, что подтверждается копиями удостоверений. По поликлинике двери эвакуационного выхода, отделяющие лестничную клетку от коридора второго этажа будут установлены в срок до 8 сентября 2011 года, устройство для самозакрывания и уплотнения в притворах установлено. Радиаторы и трубы системы отопления на пути эвакуационного выхода будут демонтированы в срок до 1 сентября 2011 года. Не выполнены пункты 5 и 6 предписания. Для окраски стен на путях эвакуации применена краска с соответствующим показателем пожаробезопасности. Витрина перенесена. Замеры сопротивления изоляции будут проведены в октябре 2011 года. В детской консультации: устройство для самозакрывания и уплотнения в притворах установлено. В остекление дверей лестничной клетки первого этажа вставлено армированное стекло. Пункт 12 предписания не выполнен. По пунктам с 14 по 20 - приобретен новый пожарный шкаф, который будет установлен до 1 сентября 2011 года. Для окраски ступеней внутренней межэтажной лестницы применен материал с соответствующими показателями пожарной опасности. В цокольном этаже убран горючий материал. Пункт 24 предписания не выполнен. В цокольном этаже установлено 3 огнетушителя. Пункты 26 и 27 не выполнены. В 3-х этажном здании стационара: для окраски стен и ступеней на путях эвакуации применен материал с соответствующими показателями пожарной опасности. Сертификат соответствия на линолеум прилагается. Пункт 31 предписания выполнен частично. Пункт 32 не выполнен. Кислородные баллоны хранятся в «кислородной». Установлено 2 пожарных извещателя. Пункты с 35 по 40 не выполнены. Провода и кабели закрыты кабель-каналами. Подвал освобожден от горючих материалов. Некалиброванная вставка заменена на калиброванную. В стационаре: до 10 октября 2011 года будут приобретены средства индивидуальной защиты. Пункт 45 не выполнен. Наружная металлическая лестница выполнена в соответствии с планом. Пункты 47, 49, 51, 52 предписания не выполнены. Выполнены пункт 48 и 50 предписания. Склада запасных частей нет. В комнате отдыха и в помещении для стоянки автомобилей электролампы заменены на рассеиватели с колпаками. Электросварочные работы проводит сотрудник, имеющий допуск. По ФАПам: по пунктам 56, 60, 61, 63, 66, 69, 72, 73, 74, 90, 97, 101, 104, 107, 110, 113, 117 предписания составлены сметы. Выделены средства на ремонт Романовского и Дмитриевского, Садкинского ФАПов.

       Представитель ответчика МУ «Комитет «Муниципальное хозяйство» в судебное заседание не явился о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, из представленных объяснений следует, что решением Земского собрания Ильинского муниципального района от 15 декабря 2010 года № 280 «О бюджете Ильинского МР на 2011 год и на плановый период 2012-2013 г.» ММУ «Ильинская ЦРБ» утверждена главным распорядителем расходов бюджета муниципального района. В положении МУ «Комитет «Муниципальное хозяйство», ни в иных нормативных правовых актах администрации Ильинского МР за Комитетом не закреплены функции выделения денежных средств на цели устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности для ММУ «Ильинская ЦРБ».

       Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

       В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

       Согласно ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» соблюдение правил пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны является обязанностью руководителей организаций.

       В силу ст.8 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

       Согласно п.10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

       В судебном заседании установлено, что с 23 сентября по 1 октября 2010 года инспектором отделения ГПН по Ильинскому району по пожарному надзору была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях ММУ «Ильинская ЦРБ», по результатам которой главному врачу ММУ «Ильинская ЦРБ» было выдано предписание № 200/1/1 от 4 октября 2010 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, состоящее из 124 пунктов, срок выполнения предписания - до 2 февраля 2011 года.

       С 28 февраля по 15 марта 2011 года государственным инспектором отделения ГПН по Ильинскому району по пожарному надзору была вновь проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях ММУ «Ильинская ЦРБ», по результатам которой установлено, что из всех предписаний не выполнен 121 пункт.

       Из постановления мирового судьи судебного участка № 94 Ильинского муниципального района установлено, что юридическое лицо ММУ «Ильинская ЦРБ» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

       Таким образом, факт наличия нарушений требований пожарной безопасности судом достоверно и бесспорно установлен и подтверждается имеющимися в деле доказательствами. Наличие не устраненных нарушений, установленных в ходе проверок, фактически не оспаривается и самими ответчиками.

       В судебном заседании установлено, что ММУ «Ильинская ЦРБ» до сих пор не устранена часть нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании 23 отделения надзорной деятельности.

       В сложившейся ситуации нарушается закрепленное ст.41 Конституции РФ право граждан на охрану жизни и здоровья, ввиду бездействия со стороны ММУ «Ильинская ЦРБ».

       Таким образом, безопасность жизни и здоровья находящихся в учреждении посетителей ММУ «Ильинская центральная районная больница», а также сотрудников поставлена под угрозу, что нарушает интересы неопределенного круга лиц.

       В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что ММУ «Ильинская ЦРБ» и МУ «Комитет «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района не было принято достаточных и необходимых мер для полного выполнения законных требований предписания, в связи с чем, требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

       Прокурор просит установить срок исполнения решения до 1 января 2012 года.

Поскольку исполнение решения требует значительных денежных средств, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения до 1 января 2012 года.

Не основаны на законе доводы ответчика МУ «Комитет «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района о том, что Комитет является ненадлежащим ответчиком. То обстоятельство, что Комитет - является собственником, учредившим ММУ «Ильинская ЦРБ», ответчиком не оспаривается. В силу прямого указания закона (ст.120 Бюджетного кодекса РФ и ст.161 Гражданского кодекса РФ) Комитет как учредитель обязан за счёт средств бюджета поселения профинансировать ММУ «Ильинская ЦРБ» для выполнения мероприятий согласно предписанию 23 ОНД.

       На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд

решил:

       Исковые требования прокурора Ильинского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального медицинского учреждения «Ильинская центральная районная больница» по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

       Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Комитет «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района Пермского края» по выделению бюджетных средств на цели устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Обязать ММУ «Ильинская ЦРБ» в срок до 1 января 2012 года в полном объеме устранить допущенные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

       Обязать Муниципальное учреждение «Комитет «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района Пермского края» выделить ММУ «Ильинская ЦРБ» денежные средства на цели устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд Пермского края в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                           Торопицына Л.Ю.