Дело № 2-310/2012

Решение

Именем Российской Федерации

п. Ильинский                                05 июля 2012 года

       Ильинский районный суд Пермского края в составе: судьи Шляпиной И.С.,

       с участием заместителя прокурора Ильинского района Ревенко Л.В.,

       представителя муниципального образования главы Ивановского сельского поселения Иванцева А.П.

       при секретаре Чигиревой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Ильинский дело по заявлению прокурора Ильинского района о признании незаконным бездействия Совета депутатов Ивановского сельского поселения по приведению в соответствие с действующим федеральным законодательством Устава муниципального образования «Ивановского сельское поселение»,

установил:

       Прокурор Ильинского района обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Совета депутатов Ивановского сельского поселения по приведению в соответствие с действующим федеральным законодательством Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение», мотивируя тем, что Устав муниципального образования был утвержден Решением Совета депутатов Ивановского сельского поселения от 28.11.2005 года № 9, в него вносились последующие изменения, и он действует в редакции решения Совета депутатов от 08.11.2011 года № 145. Но в настоящее время Устав муниципального образования не в полной мере соответствует нормам федерального законодательства, поскольку во многие законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, а в Устав муниципального образования «Ивановское сельское поселение» соответствующие изменения не внесены.

       Прокурор просит обязать Совет депутатов Ивановского сельского поселения привести ст.ст. 6, 7, 15, 16, 23, 24, 36, 40, 51 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» в соответствие Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции федеральных законов от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ, от 27.07.2010 г. № 191-ФЗ, от 27.07.2010 г. № 237-ФЗ, от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, от 21.11.2011 N 329-ФЗ, от 30.11.2011 г. № 361-ФЗ).

       В последующем прокурор уточнил требования и просит:

       Признать части 20 и 21 статьи 6 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» не соответствующими частям 19 и 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»),

       Признать статью 6 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» не соответствующей частям 33.1 и 33.2 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

       Признать часть 6 статьи 15 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» не соответствующей ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции от 30.11.2011 №361-ФЗ) в части правомочности собрания и конференции граждан.

       Признать статью 16 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» не соответствующей статье 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции от 30.11.2011 № 361-ФЗ) в части отсутствия в ней слов «проекты правил благоустройства территорий», а также «включая мотивированное обоснование принятых решений».

       Признать статью 24 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» не соответствующей пункту 4 части 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции от 30.11.2011 № 361-ФЗ) в части отсутствия после слов «об изменении перечня полномочий» слов «и (или) порядка избрания».

       Признать статью 36 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» не соответствующей п.38 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части отсутствия для главы местной администрации соблюдения ограничений и запретов и исполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Признать статью 40 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» не соответствующей ч.8 ст.44 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части отсутствия обязанности у главы муниципального образования опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений, и дополнений в Устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

       Признать статью 51 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» не соответствующей ч.1 п.2.1 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части отсутствия имущества, предназначенного для организации охраны общественного порядка в границах поселения, а также слов «В собственности поселений может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений» (новый пункт 2.1 ст. 50 ФЗ).

       В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

       Представитель заинтересованного лица муниципального образования «Ивановское сельское поселение» глава поселения Иванцева А.П. в судебном заседании с заявленными требованиями согласен в полном объеме, показал, что изменения в Устав муниципального образования будут вноситься.

       Заслушав участвующих в деле лиц, ознакомившись с материалами дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

    Согласно ст.4 Конституции РФ федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

    В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать законы.

    Из ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам.

    Согласно ст. 43 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов и является актом высшей юридической силы в данной системе.

    В судебном заседании установлено следующее.

    Решением Совета депутатов Ивановского сельского поселения от 28.11.2005 г. № 9 был утверждён Устав муниципального образования «Ивановское сельское поселение».

    В последующем в Устав вносились изменения, в настоящее время он действует в редакции решения Совета депутатов Ивановского сельского поселения от 08.11.2011 г. № 145.

    Устав зарегистрирован в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 28 декабря 2005 г. N RU595113022005001 и обнародован в библиотечной сети.

    В судебном заседании установлено, что Устав муниципального образования «Ивановское сельское поселение» не в полной мере соответствует нормам действующего федерального законодательства.

       Так, Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в абзацы первый и второй ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» были внесены изменения, слова «не менее половины» заменены на слова «не менее одной трети».

       В судебном заседании установлено, что несмотря на вступившие в законную силу изменения федерального законодательства, ч. 6 статьи 15 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» соответствующие изменения до настоящего момента не внесены.

       Этим же федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ в новой редакции изложены полномочия органов местного самоуправления поселений по вопросам благоустройства, а также утверждения генеральных планов поселений:

       - «утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения»;

       - «утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения».

       Указанные изменения вступили в действие с 22.07.2011 г., между тем, ч.20 и ч.21 ст. 6 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» продолжают действовать в старой редакции, и не приведены в соответствие с федеральным законодательством.

       Федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в пункте 3 части 3 после слов «проекты межевания территорий», дополнена словами «проекты правил благоустройства территорий», а часть 4 дополнена словами «включая мотивированное обоснование принятых решений».

       Указанные изменения вступили в действие с 01.01.2012 г., между тем, ст. 16 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» продолжает действовать в старой редакции.

       Этим же федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ пункт 6 части 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнен словами «выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами».

       Статья 23 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» продолжает действовать в старой редакции, таким образом указанная норма не приведена в соответствие с законом.

       Этим же федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ часть 4 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статус депутата, выборного должного лица) после слов «об изменении перечня полномочий» дополнена словами «и (или) порядка избрания».

       Статья 24 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» продолжает действовать в старой редакции.

       Этим же федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ часть 8 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена обязанностью главы муниципального образования опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений, и дополнений в Устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

       Статья 40 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» продолжает действовать в старой редакции, таким образом, указанная норма не приведена в соответствие с законом.

       Этим же федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ статья 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена в части 1 пунктом 2.1 об имуществе, предназначенном для организации охраны общественного порядка в границах поселения; а также новой часть 2.1: «В собственности поселений может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений».

       Статья 51 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» продолжает действовать в старой редакции, т.е. указанная норма не приведена в соответствие с законом.

       Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дополнена пунктами 33.1 и 33.2 следующего содержания:

       «33.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции»;

       «33.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности».

       В судебном заседании установлено, что, несмотря на вступившие в законную силу изменения федерального законодательства ст. 6 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» названные нормы не содержит, в связи с чем не соответствует федеральному законодательству.

       Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» статья 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена обязанностью главы местной администрации соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами».

       Статья 36 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» продолжает действовать в старой редакции, таким образом, не соответствует федеральному законодательству.

       В соответствии со ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления противоречащим закону полностью или в части.

       Таким образом, суд пришел к выводу, что статьи 6, 15, 16, 23, 24, 36, 40 и 51 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» не в полной мере соответствуют действующему федеральному законодательству, в связи с чем требования прокурора Ильинского района о признании их не соответствующими нормам Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», подлежат удовлетворению.

       На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

решил:

       Требования прокурора Ильинского муниципального района удовлетворить.

       Признать части 21 и 22 статьи 6 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» не соответствующими частям 19 и 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»),

       Признать статью 6 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» не соответствующей частям 33.1 и 33.2 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

       Признать часть 6 статьи 15 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» не соответствующей ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции от 30.11.2011 №361-ФЗ) в части правомочности собрания и конференции граждан.

       Признать статью 16 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» не соответствующей статье 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции от 30.11.2011 № 361-ФЗ) в части отсутствия в ней слов «проекты правил благоустройства территорий», а также «включая мотивированное обоснование принятых решений».

       Признать статью 23 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» не соответствующей пункту 6 части 10 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции от 30.11.2011 № 361-ФЗ) в части отсутствия в ней слов «выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами».

       Признать статью 24 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» не соответствующей ч.4 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части отсутствия после слов «об изменении перечня полномочий» слов «и (или) порядка избрания».

       Признать статью 36 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» не соответствующей п.38 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части отсутствия для главы местной администрации соблюдения ограничений и запретов и исполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Признать статью 40 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» не соответствующей ч.8 ст.44 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части отсутствия обязанности у главы муниципального образования опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений, и дополнений в Устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

       Признать статью 51 Устава муниципального образования «Ивановское сельское поселение» не соответствующей ч.1 п.2.1 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части отсутствия имущества, предназначенного для организации охраны общественного порядка в границах поселения, а также слов «В собственности поселений может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений» (новый пункт 2.1 ст. 50 ФЗ).

по решению вопросов местного значения поселений» (новый пункт 2.1 ст. 50 ФЗ).

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение месяца.

       Судья                               И.С. Шляпина