о признании незаконным бездействия

Судебные акты /
ПФО /
Пермский край /
Ильинский районный суд /
о признании незаконным бездействия

о признании незаконным бездействия

Дело № 2-307/2012

Решение

Именем Российской Федерации

п. Ильинский 09 июля 2012 года

Ильинский районный суд Пермского края в составе: судьи Шляпиной И.С.,

с участием заместителя прокурора Ильинского района Ревенко Л.В.,

представителя муниципального образования главы Филатовского сельского поселения Лобанова М.В.

при секретаре Чигиревой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Ильинский дело по заявлению прокурора Ильинского района о признании незаконным бездействия Совета депутатов Филатовского сельского поселения по приведению в соответствие с действующим федеральным законодательством Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение»,

установил:

Прокурор Ильинского района обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Совета депутатов Филатовского сельского поселения по приведению в соответствие с действующим федеральным законодательством Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение», мотивируя тем, что Устав муниципального образования был утвержден Решением Совета депутатов Филатовского сельского поселения от 23.11.2005 года № 10, в него вносились последующие изменения, и он действует в редакции решения Совета депутатов от 17.02.2012 года № 7. Но в настоящее время Устав муниципального образования не в полной мере соответствует нормам федерального законодательства, поскольку во многие законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, а в Устав муниципального образования «Филатовское сельское поселение» соответствующие изменения не внесены.

Прокурор просит признать недействующими п.2 ч.1 ст.6.1, п.6 ч.1 статьи 23 (в части слов «и учреждений») Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение».

Также просит обязать Совет депутатов Филатовского сельского поселения привести ст.ст. 6, 7, 15, 16, 23, 26, 36, 40, 51 Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение» в соответствие Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции федеральных законов от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ, от 27.07.2010 г. № 191-ФЗ, от 27.07.2010 г. № 237-ФЗ, от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, от 21.11.2011 N 329-ФЗ, от 30.11.2011 г. № 361-ФЗ).

В последующем прокурор уточнил требования и просит:

Признать недействующими п. 2 ч. 1 ст.6.1, п. 6 ч. 1 статьи 23 (в части слов «и учреждений») Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение».

Признать части 21 и 22 статьи 6 Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение» не соответствующими частям 19 и 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»),

Признать части 28 статьи 6 Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение» не соответствующими частям 19 и 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») в части отсутствия полномочий по вопросам местного значения поселения: осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.

Признать статью 6 Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение» не соответствующей частям 33.1 и 33.2 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Признать статью 7 Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение» не соответствующей ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции от 27.07.2010 № 191-ФЗ) в части отсутствия полномочий по работам, выполняемым муниципальными предприятиями и учреждениями.

Признать часть 6 статьи 15 Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение» не соответствующей ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции от 30.11.2011 №361-ФЗ) в части правомочности собрания и конференции граждан.

Признать статью 16 Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение» не соответствующей статье 28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции от 30.11.2011 № 361-ФЗ) в части отсутствия в ней слов «проекты правил благоустройства территорий», а также «включая мотивированное обоснование принятых решений».

Признать статью 23 Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение» не соответствующей пункту 6 части 10 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции от 30.11.2011 № 361-ФЗ) в части отсутствия в ней слов «выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами».

Признать статью 26 Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение» не соответствующей ч.4 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части отсутствия после слов «об изменении перечня полномочий» дополнена словами «и (или) порядка избрания».

Признать статью 36 Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение» не соответствующей п.38 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части отсутствия для главы местной администрации соблюдения ограничений и запретов и исполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Признать статью 40 Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение» не соответствующей ч.8 ст.44 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части отсутствия обязанности у главы муниципального образования опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений, и дополнений в Устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Признать статью 51 Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение» не соответствующей ч.1 п.2.1 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части отсутствия имущества, предназначенного для организации охраны общественного порядка в границах поселения, а также слов «В собственности поселений может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений» (новый пункт 2.1 ст. 50 ФЗ).

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица муниципального образования «Филатовское сельское поселение» глава поселения Лобанов М.В. в судебном заседании с заявленными требованиями согласен в полном объеме, показал, что изменения в Устав муниципального образования будут вноситься.

Заслушав участвующих в деле лиц, ознакомившись с материалами дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст.4 Конституции РФ федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать законы.

Из ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам.

Согласно ст. 43 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов и является актом высшей юридической силы в данной системе.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Совета депутатов Филатовского сельского поселения от 23.11.2005 г. № 10 был утверждён Устав муниципального образования «Филатовское сельское поселение».

В последующем в Устав вносились изменения, в настоящее время он действует в редакции решения Совета депутатов Филатовского сельского поселения от 17.02.2012 г. № 7.

Устав зарегистрирован в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 26 декабря 2005 г. N RU595113072005001 и обнародован в библиотечной сети.

В судебном заседании установлено, что Устав муниципального образования «Филатовское сельское поселение» не в полной мере соответствует нормам действующего федерального законодательства.

Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в ч. 1 ст. 14 федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ) были внесены следующие дополнения, касающиеся расширения круга вопросов местного значения поселения:

"33.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

33.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности.

Указанные изменения вступили в силу с 01.01.2012 г.

В судебном заседании установлено, что, несмотря на вступившие в законную силу изменения федерального законодательства, статья 6 Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение» в соответствие с законом до настоящего времени не приведена.

Этим же Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ в ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в части объектов имущества, которые могут находиться в собственности поселений, был введен дополнительно п. 2.1 следующего содержания:

"2.1) имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка в границах поселения;".

Указанные изменения вступили в силу с 01.01.2012 г., однако ст. 51 Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение» не приведена в соответствие с законом до настоящего времени.

Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ был изложен в новой редакции:

«утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения».

Этим же федеральным законом от 30.11.2011 г. № 361-ФЗ из п. 21 ст. 14 федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ были исключены слова «организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов».

Указанные изменения вступили в силу с 01.01.2012 г.

В ходе судебного заседания установлено, что пункт 22 статьи 6 Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение» не приведён в соответствие с законом до настоящего времени.

Этим же Федеральным законом от 30.11.2011 г. № 361-ФЗ в части полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ дополнен словами «и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями».

Указанные изменения вступили в силу с 01.01.2012 г., однако статья 7 Устава Филатовского сельского поселения до настоящего времени не приведена в соответствие с законом.

Этим же федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ в абзацы первый и второй ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ были внесены изменения, слова «не менее половины» заменены на слова «не менее одной трети».

Указанные изменения вступили в силу с 01.01.2012 г., однако, в нарушение действующего законодательства, в часть 6 статьи 15 Устава Филатовского сельского поселения соответствующие изменения до настоящего времени не внесены.

Этим же федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ в пункте 3 части 3 ст. 28 федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ после слов «проекты межевания территорий», дополнены словами «проекты правил благоустройства территорий», а часть 4 этой же статьи дополнена словами «включая мотивированное обоснование принятых решений».

Указанные изменения вступили в действие с 01.01.2012 г., однако, статья 16 Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение» не приведена в соответствие с законом.

Этим же федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ пункт 6 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в исключительные полномочия представительного органа добавлены вопросы принятия решений по «выполнению работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами».

Указанные изменения вступили в действие с 01.01.2012 г.

В ходе судебного заседания установлено, что статья 23 Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение» не приведена в соответствие с законом, продолжает действовать в старой редакции до настоящего времени.

Этим же федеральным законом от 30.11.2011 N 361-ФЗ часть 8 статьи 44 федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ дополнена обязанностью главы муниципального образования опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений, и дополнений в Устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Указанные изменения вступили в действие с 01.01.2012 г., однако, статья 40 Устава муниципального образования в соответствие с законом не приведена.

Этим же федеральным законом от 30.11.2011 № 361-ФЗ часть 4 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ после слов «об изменении перечня полномочий» дополнена словами «и (или) порядка избрания».

Данные изменения вступили в силу с 01.01.2012 г., однако ст. 26 Устава муниципального образования не была приведена в соответствие с законом.

Этим же федеральным законом от 30.11.2011 № 361-ФЗ статья 50 федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ была дополнена новой частью 2.1: «В собственности поселений может находиться иное имущество, необходимое для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселений».

Данные изменения вступили в силу с 01.01.2012 г., однако ст. 51 Устава муниципального образования в соответствие с законом не приведена до сих пор.

Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» были внесены изменения в п. 27 ч. 1 ст. 14 федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, включившие в вопросы местного значения поселения осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения.

Данные изменения вступили в силу с 01.08.2011 г., однако п.28 ст. 6 Устава поселения необходимые изменения не внесены до настоящего времени.

Федеральным законом от 27.12.2009 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления» с 01.01.2010 года признаны утратившими силу полномочия поселений по участию в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14.1 федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

В ходе судебного заседания установлено, что в пункте 2 части 1 статьи 6.1 Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение» эти полномочия до настоящего времени не исключены из компетенции местного самоуправления, т.е. указанная норма противоречит федеральному законодательству.

Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в ч. 10 ст. 35 федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ из исключительной компетенции представительного органа были изъяты вопросы определения порядка принятия решений о создании учреждений.

В п. 6 ч. 1 ст. 23 Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение» эти полномочия до настоящего времени не исключены из компетенции представительного органа, таким образом, указанная норма противоречит федеральному законодательству.

Федеральным законом от 21.11.2011 № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ была дополнена новой частью 9.1 следующего содержания:

«9.1. Глава местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами».

В статье 36 Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение» эти обязанности для главы местной администрации не предусмотрены, таким образом, указанная норма не приведена в соответствие с законом.

Также установлено, что в Уставе муниципального образования «Филатовское сельское поселение» нарушена нумерация статей - после 33 статьи указана 24.

Прокурором Ильинского района в адрес главы Филатовского поселения были направлены предложения по приведению Устава муниципального образования в соответствие с действующим законодательством (исх. № 2-13-2011 от 14.12.2011 года л.д.6), однако, до настоящего времени Устав муниципального образования «Филатовское сельское поселение» не в полной мере соответствует нормам федерального законодательства.

В соответствии со ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления противоречащим закону полностью или в части.

Таким образом, суд пришел к выводу, что статьи 6, 6.1, 7, 15, 16, 23, 26, 36, 40 и 51 Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение» не в полной мере соответствуют действующему федеральному законодательству, в связи с чем требования прокурора Ильинского района подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

решил:

Требования прокурора Ильинского муниципального района удовлетворить.

Признать недействующими пункт 2 части 1 статьи 6.1, пункт 6 части 1 статьи 23 (в части слов «и учреждений») Устава муниципального образования «Филатовское сельское поселение».

по решению вопросов местного значения поселений» (новый пункт 2.1 ст. 50 ФЗ).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение месяца.

Судья И.С. Шляпина