Дело № 2-361/2012 Решение Именем Российской Федерации п. Ильинский 14 августа 2012 года Ильинский районный суд Пермского края в составе: судьи Шляпиной И.С., с участием заместителя прокурора Ильинского района Ревенко Л.В., при секретаре Чигиревой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Ильинский дело по заявлению прокурора Ильинского района о признании недействующими п.1 Решения Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 194 от 24.12.2010 года и приложения № 1 к нему и п.3 Решения Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 279 от 29.03.2012 года, установил: Прокурор Ильинского района обратился в суд с заявлением, в котором указывает, что решением Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 194 от 24.12.2010 г. «Об установлении платы граждан за жилищно-коммунальные услуги» было утверждено приложение № 1 «Плата на жилищные услуги (без НДС)», в соответствии с которым были установлены размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения (строка 1), платы за пользование жилым помещением (платы за наем для нанимателей жилых помещений) (строка 2), платы за капитальный ремонт (для собственников жилых помещений, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом) (строка 3). Указанное решение было опубликовано в установленном порядке в районной газете «Знамя» и в настоящий момент применяется для определения размера платежей за содержание и текущий ремонт жилых помещений. Решением Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 279 от 29.03.2012 г. по результатам рассмотрения протеста прокурора Ильинского района было отменено решение Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 268 от 29.12.2011 г. «Об установлении платы граждан Ильинского сельского поселения за жилищные услуги». Пунктом 3 указанного решения № 279 от 29.03.2012 г. предусмотрено, что решение вступает в силу не ранее 01.04.2012 г. Таким образом, указанное решение, по сути, предусматривает, что отмененное решение № 268 от 29.12.2011 г. «Об установлении платы граждан Ильинского сельского поселения за жилищные услуги» подлежало применению в период с 01.01.2012 г. до 31.03.2012 г. Оспоренное прокурором Ильинского района решение Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 268 от 29.12.2011 г. «Об установлении платы граждан Ильинского сельского поселения за жилищные услуги» в приложении № 1 утвердило размеры платы за содержание жилого помещения (строка 1), платы за пользование жилым помещением (платы за наем для нанимателей жилых помещений) (строка 2), платы за текущий ремонт (для собственников жилых помещений, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом) (строка 3). Указанное решение также было в установленном порядке опубликовано в районной газете «Знамя». Названные решения Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 194 от 24.12.2010 г. «Об установлении платы граждан за жилищно-коммунальные услуги» и № 268 от 29.12.2011 г. «Об установлении платы граждан Ильинского сельского поселения за жилищные услуги» в части установления размера платы за содержание, а также ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений в многоквартирных домах были приняты представительным органом местного самоуправления с превышением предоставленных полномочий, поскольку Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органам местного самоуправления право по установлению размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения не предоставлено. Порядок установления размера платы за жилое помещение установлен Жилищным кодексом РФ. В соответствии с ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления. При этом размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме может устанавливаться органами местного самоуправления в случаях и в порядке, указанных в пунктах 34 и 36 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491. Установление органами местного самоуправления указанной платы в иных случаях не соответствует законодательству Российской Федерации. При принятии решений № 194 от 24.12.2010 г. «Об установлении платы граждан за жилищно-коммунальные услуги» и № 268 от 29.12.2011 г. «Об установлении платы граждан Ильинского сельского поселения за жилищные услуги» в части установления платы за содержание, а также ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений в многоквартирных домах Советом депутатов Ильинского сельского поселения был нарушен порядок определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения. Решением Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 279 от 29.03.2012 г. предусмотрена возможность применения Решения Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 268 от 29.12.2011 г. «Об установлении платы граждан Ильинского сельского поселения за жилищные услуги» в период с 01 января 2012 г. по 31 марта 2012 г., тем самым предусмотрена возможность применения незаконного нормативного правового акта, ущемляющего права граждан. Прокурор просит признать недействующими пункт 1 Решения Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 194 от 24.12.2010 года «Об установлении платы граждан за жилищно-коммунальные услуги» и приложения № 1 к указанному решению в части установления для собственников жилых помещений в многоквартирных домах размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за капитальный ремонт (для собственников жилых помещений, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом), а также пункта 3 Решения Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 279 от 29.03.2012 года «О рассмотрении протеста прокуратуры на решение Совета депутатов от 29.12.2011 года № 268 «Об установлении платы граждан Ильинского сельского поселения за жилищные услуги». В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в заявлении. Представитель Совета депутатов Ильинского сельского поселения в судебное заседание не явился, глава администрации поселения Проскуряков В.Н. в своем ходатайстве просил о рассмотрении дела без участия представителя. Требования прокурора признают в полном объеме, указывая, что до настоящего времени изменения в оспариваемые решения Совета депутатов не вносились. Заслушав участвующих в деле лиц, ознакомившись с материалами дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. В соответствии с ч.1 ст. 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. На основании требований ч.2 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Частью 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В судебном заседании установлено следующее. Решением Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 194 от 24.12.2010 года «Об установлении платы граждан за жилищно-коммунальные услуги» (л.д.5) была установлена для всех населенных пунктов поселения плата для населения за содержание и текущий ремонт жилищного фонда, плата за коммунальные услуги для нанимателей жилых помещений и для собственников жилых помещений, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом, в пределах нормативов потребления. Названным решением было утверждено приложение № 1 «Плата на жилищные услуги (без НДС)» (л.д.6), в соответствии с которым были установлены размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения (строка 1), платы за пользование жилым помещением (платы за наем для нанимателей жилых помещений) (строка 2), платы за капитальный ремонт (для собственников жилых помещений, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом) (строка 3). Указанное решение было опубликовано в установленном порядке в районной газете «Знамя», вступило в силу с 01 января 2011 года. Решение Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 268 от 29.12.2011 г. «Об установлении платы граждан Ильинского сельского поселения за жилищные услуги» (л.д.8) в приложении № 1 (л.д.9) утвердило размеры платы за содержание жилого помещения (строка 1), платы за пользование жилым помещением (платы за наем для нанимателей жилых помещений) (строка 2), платы за текущий ремонт (для собственников жилых помещений, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом) (строка 3). Указанное решение также было в установленном порядке опубликовано в районной газете «Знамя». Решением Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 279 от 29.03.2012 г. по результатам рассмотрения протеста прокурора Ильинского района было отменено решение Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 268 от 29.12.2011 г. «Об установлении платы граждан Ильинского сельского поселения за жилищные услуги». Пунктом 3 указанного решения № 279 от 29.03.2012 г. предусмотрено, что решение вступает в силу не ранее 01.04.2012 г. (л.д.10). В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления наделены полномочиями по: -установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 4 ч. 1 ст. 17 и п. 6 ч. 10 ст. 35 Закона); -регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей (п. 4.1 ч. 1 ст. 17 Закона). Таким образом, указанным федеральным законом органам местного самоуправления право по установлению размера платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения не предоставлено. Согласно ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя 2) плату за коммунальные услуги. В соответствии со ст. 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме. Согласно пункту 34 Правил, в случае если собственники помещений не приняли решение о способе управления многоквартирным домом, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, устанавливается органом местного самоуправления по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равной цене договора управления многоквартирным домом. Цена договора управления многоквартирным домом устанавливается равной размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации. В соответствии с пунктом 36 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в случае если собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, органы местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. В судебном заседании установлено, что отмененное решение № 268 от 29.12.2011 г. «Об установлении платы граждан Ильинского сельского поселения за жилищные услуги» подлежало применению в период с 01.01.2012 г. до 31.03.2012 г., поскольку в соответствии с п.5 решения Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 268 от 29.12.2011 года «Об установлении платы граждан Ильинского сельского поселения за жилищные услуги» оно вступало в силу с 01 января 2012 года, а отменяющее его решение Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 279 от 29.03.2012 года «О рассмотрении протеста прокуратуры на решение Совета депутатов от 29.12.2011 года № 268 «Об установлении платы граждан Ильинского сельского поселения за жилищные услуги» вступало в силу не ранее 01 апреля 2012 года (пункт 3 решения). Также установлено, что решение Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 268 от 29.12.2011 г. «Об установлении платы граждан Ильинского сельского поселения за жилищные услуги» было признано утратившим силу, вместе с тем пунктом 3 указанного решения было признано утратившим силу решение Совета депутатов от 24 декабря 2010 года № 194 «Об установлении платы граждан за жилищные услуги», другими решениями оно не отменялось. Указанное свидетельствует о том, что решение Совета депутатов № 194 от 24 декабря 2010 года «Об установлении платы за жилищно-коммунальные услуги» продолжает действовать. Также установлено, что определенный Жилищным кодексом РФ, а также Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 порядок определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения Советом депутатов Ильинского сельского поселения при принятии решений № 194 от 24.12.2010 г. «Об установлении платы граждан за жилищно-коммунальные услуги» и № 268 от 29.12.2011 г. «Об установлении платы граждан Ильинского сельского поселения за жилищные услуги» в части установления платы за содержание, а также ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений в многоквартирных домах был нарушен. Данный факт свидетельствует о незаконности принятых Советом депутатов Ильинского сельского поселения вышеуказанных решений. Поскольку до настоящего времени предусмотрена возможность применения решений Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 194 от 24.12.2010 г. «Об установлении платы граждан за жилищно-коммунальные услуги», а также возможность применения Решения Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 268 от 29.12.2011 г. «Об установлении платы граждан Ильинского сельского поселения за жилищные услуги» в период с 01 января 2012 г. по 31 марта 2012 г., тем самым предусмотрена возможность применения незаконного нормативного правового акта, чем существенным образом нарушаются права граждан, проживающих на территории Ильинского сельского поселения. В соответствии со ст. 4 Конституции РФ федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать законы. В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральным законам. Таким образом, суд пришел к выводу, что пункт 1 решения Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 194 от 24.12.2010 года «Об установлении платы граждан за жилищно-коммунальные услуги» и приложение № 1 к указанному решению в части установления для собственников жилых помещений в многоквартирных домах размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за капитальный ремонт (для собственников жилых помещений, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом), а также пункт 3 решения Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 279 от 29.03.2012 года «О рассмотрении протеста прокуратуры на решение Совета депутатов от 29.12.2011 года № 268 «Об установлении платы граждан Ильинского сельского поселения за жилищные услуги» приняты с нарушением действующего федерального законодательства, имеющему большую юридическую силу, противоречат ему, в связи с чем подлежат признанию недействующими со дня его принятия. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд решил: Требования прокурора Ильинского муниципального района удовлетворить. Признать противоречащими закону и недействующими со дня принятия пункт 1 решения Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 194 от 24.12.2010 года «Об установлении платы граждан за жилищно-коммунальные услуги» и приложение № 1 к указанному решению в части установления для собственников жилых помещений в многоквартирных домах размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за капитальный ремонт (для собственников жилых помещений, не принявших решение о выборе способа управления многоквартирным домом), а также пункт 3 решения Совета депутатов Ильинского сельского поселения № 279 от 29.03.2012 года «О рассмотрении протеста прокуратуры на решение Совета депутатов от 29.12.2011 года № 268 «Об установлении платы граждан Ильинского сельского поселения за жилищные услуги». Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение месяца. Судья И.С. Шляпина
плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом,
содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в
многоквартирном доме;