Дело № 5-23/2011 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении п. Ильинский 10 мая 2011 года Судья Ильинского районного суда Пермского края А.Ю. Стерхова с участием представителя юридического лица директора муниципального учреждения культуры «Чермозская городская библиотека» ФИО2 при секретаре Соловьевой Т.П. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица муниципального учреждения культуры «Чермозская городская библиотека» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установил: 22 апреля 2011 года должностным лицом государственной инспекции по Ильинскому району по пожарному надзору 23 ОНД на основании распоряжения (приказа) от 18 апреля 2011 года № 46 была проведена проверка исполнения предписаний № 47/1/1-30 и № 47/2/1-30 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 29.04.2010 года в отношении юридического лица муниципального учреждения культуры «Чермозская городская библиотека». В ходе проверки было установлено, что 22.04.2011 года в 13 час 41 мин в здании и помещении муниципального учреждения культуры «Чермозская городская библиотека» по адресам г.Чермоз, ул. Ломоносова, 10, и г.Чермоз, ул. Ломоносова, 13 допущены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в здании, расположенном по ул. Ломоносова, 10 г.Чермоз 1. Здание не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, чем нарушены НПБ 110-03 п.4. 2. Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара 2-го типа, чем нарушены НПБ 104-03 п.5.1. 3. Пути эвакуации не обеспечены знаками пожарной безопасности в соответствии с требованиями нормативных документов, чем нарушены ППБ 01-03 п.51. 4. План эвакуации людей в случае пожара не соответствует требованиям нормативных документов, чем нарушен ГОСТ 12.2.143-2003 раздел 6.7. 5. Для складского помещения хранения книг не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, чем нарушены ППБ 01-03 п.33. в помещении, расположенном по ул. Ломоносова, 13 г.Чермоз 6. Здание не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, чем нарушены НПБ 110-03 п.4. 7. Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара 2-го типа, чем нарушены НПБ 104-03 п.5.1. 8. Пути эвакуации не обеспечены знаками пожарной безопасности в соответствии с требованиями нормативных документов, чем нарушены ППБ 01-03 п.51. 9. План эвакуации людей в случае пожара не соответствует требованиям нормативных документов, чем нарушен ГОСТ 12.2.143-2003 раздел 6.7. 10. Для складского помещения хранения книг не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, чем нарушены ППБ 01-03 п.33. В связи с выявленными нарушениями на юридическое лицо был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и передан в Ильинский районный суд для рассмотрения и принятия решения о назначении административного наказания в виде приостановления деятельности здания центральной библиотеки по адресу г.Чермоз, ул. Ломоносова, 10 и помещения филиала № 2 (детская библиотека), расположенного на втором этаже здания по адресу г.Чермоз, ул. Ломоносова, 13. Представитель юридического лица МУК «Чермозская городская библиотека» ФИО2 в судебном заседании показала, что все выявленные в ходе проверки нарушения существуют, устранить их в срок, установленный вынесенными ранее предписаниями, не представилось возможным в связи с отсутствием финансирования. МУК «Чермозская городская библиотека» финансируется администрацией Чермозского поселения. Она неоднократно обращалась к главе г. Чермоза о выделении денежных средств для приобретения и установки противопожарной сигнализации, для приобретения и разработку плана эвакуации, однако ей постоянно приходят ответы с отказом. С 24 марта 2011 г. из-за задолженности отключена электроэнергия. Представитель 23 ОНД по Ильинскому муниципальному району в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивал на привлечении юридического лица МУК «Чермозская городская библиотека» к административной ответственности и приостановлении деятельности здания центральной библиотеки по адресу г.Чермоз, ул. Ломоносова, 10 и помещения филиала № 2 (детская библиотека), расположенного на втором этаже здания по адресу г.Чермоз, ул. Ломоносова, 13. Выслушав заведующую МУК «Чермозская городская библиотека» ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В силу ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст.38 Закона). Согласно п.3 Правил пожарной безопасности организациям, ответственным за обеспечение пожарной безопасности следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. К указанным документам относятся, в том числе строительные нормы и правила. Согласно ст.10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности. В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что событие административного правонарушения подлежит обязательному установлению по делу об административном правонарушении. В судебном заседании установлено, что 22 апреля 2011 года должностным лицом государственной инспекции по Ильинскому району по пожарному надзору 23 ОНД на основании распоряжения (приказа) от 18 апреля 2011 года № 46 была проведена проверка исполнения предписаний № 47/1/1-30, 47/2/1-30 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 29.04.2010 года в отношении юридического лица муниципального учреждения культуры «Чермозская городская библиотека» в здании, расположенном по адресу г.Чермоз, ул. Ломоносова, 10 и помещении филиала № 2 (детская библиотека), расположенном на втором этаже здания по адресу г.Чермоз, ул. Ломоносова, 13. Исследованные судом документы позволили сделать вывод, что правом собственности на все указанные здания обладает администрация Чермозского городского поселения, муниципальное учреждение культуры «Чермозская городская библиотека» является лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, поскольку имущество ему передано на праве хозяйственного ведения, то есть является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Факт нарушения юридическим лицом МУК «Чермозская городская библиотека» требований пожарной безопасности подтверждается распоряжением (приказом) о проведении мероприятия по надзору, актом проверки от 22 апреля 2011 года, протоколом № 110 об административном нарушении, Уставом учреждения, пояснениями представителя юридического лица ФИО2, также они не оспариваются представителем юридического лица по существу. Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности события правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. В соответствии с п.3 ст.26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет доказано, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Имеющимися в материалах административного дела и представленными заведующей МУК «Чермозская городская библиотека» суду документами подтверждается, что ФИО2, как представитель юридического лица неоднократно обращался в адрес учредителя администрации Чермозского городского поселения с просьбой о выделении денежных средств для целей устранения нарушений пожарной безопасности, в частности на приобретение и установку противопожарной сигнализации, приобретение и разработку планов эвакуации, что подтверждается письмами от 26.03.2010 г. 13.08.2010 г.29.12.2010 г., 18.04.2011 г., также не были заложены расходы на противопожарную безопасность администрацией Чермозского городского поселения и в бюджетной смете на 2011 год. Таким образом суд приходит к выводу, что вина юридического лица в несоблюдении требований пожарной безопасности указанных в пунктах 1,4,6,9 протокола об административном правонарушении отсутствует, поскольку юридическим лицом МУК «Чермозская городская библиотека» были приняты все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений, указных в предписании Госпожнадзора от 29.04.2010 г., однако из-за отсутствия финансирования со стороны учредителя данного юридического лица, нарушения устранены не были. Вместе с тем на устранение нарушений требований пожарной безопасности указанных в пунктах 2, 3, 5, 7, 8 протокола об административном правонарушении каких-либо значительных затрат со стороны юридического лица не требовалось. Нарушений при проведении мероприятий по контролю, составлении протокола об административном правонарушении, судом не установлено. Таким образом, суд пришел к выводу, что МУК «Чермозская городская библиотека» имело возможность для соблюдения вышеуказанных требований. В ходе судебного заседания юридическим лицом доказательств того, что были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законов, правил и норм при осуществлении деятельности не представлено. Действия юридического лица МУК «Чермозская городская библиотека» суд квалифицирует по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами. Санкция ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридическое лицо в размере от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельства смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, необходимость работы данного юридическог7о лица для нужд населения и считает возможным назначить наказание в виде предупреждения, поскольку данное наказание будет достаточным для предупреждения совершения новых правонарушений. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ П О С Т А Н О В И Л: Признать юридическое лицо муниципальное учреждение культуры «Чермозская городская библиотека» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения. Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Пермский краевой суд. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья подпись А.Ю.Стерхова