Дело № 12-14/2011 гР Е Ш Е Н И Е
п. Ильинский 23 марта 2011 года
Ильинский районный суд Пермского края в составе: судьи А.Ю.Стерховой
с участием представителя юридического лица муниципального учреждения «Ильинская районная центральная библиотека» ФИО1
представителя государственной инспекции по Ильинскому району по пожарному надзору Батюкова Г.Г.
при секретаре Соловьевой Т.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Ильинский дело по жалобе представителя юридического лица муниципального учреждения «Ильинская районная центральная библиотека» ФИО1 на постановление № 15 от 09 февраля 2011 года главного государственного инспектора по Ильинскому району по пожарному надзору начальника 23 ОНД о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления № 15 от 09 февраля 2011 года, вынесенного главным государственным инспектором по Ильинскому муниципальному району по пожарному надзору, согласно которому юридическое лицо МУ «Ильинская районная центральная библиотека» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Требования заявителя мотивированы тем, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и необоснованно, поскольку вина юридического лица отсутствует, так как руководством учреждения предпринимались все зависящие от него меры для соблюдения законодательства о пожарной безопасности. Часть пунктов не возможно устранить, поскольку учреждение расположено в здании имеющем статус памятника регионального значения.
В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, пояснив, что, назначенный штраф для юридического лица является неподъемной суммой, поскольку МУ «ИЦРБ» финансируется из средств местного бюджета, просила изменить наказание на административное приостановление деятельности.
Представитель ОГПН по Ильинскому муниципальному району с доводами жалобы не согласен, полагает вынесенное постановление законным и обоснованным, поскольку вина юридического лица МУ «Ильинская районная центральная библиотека» подтверждается материалами дела и отражена в постановлении. Кроме того, санкция ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ не предусматривает такой вид наказания, как административное приостановление деятельности.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав заявителя, представителя ОГПН, суд приходит к следующему.
Должностным лицом государственной инспекции по пожарному надзору по Ильинскому району на основании распоряжения (приказа) от 18 января 2011 года № 1 в присутствии законного представителя учреждения с 26 по 31 января 2011 года с целью проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности была проведена проверка в зданиях МУ «Ильинская центральная районная библиотека», расположенных по адресам: п.Ильинский, ул. Ленина,8 и п.Ильинский, ул. Ленина,60. По результатам проверки составлен соответствующий акт, в котором зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности, и 01 февраля 2011 года в присутствии законного представителя учреждения уполномоченным лицом административного органа составлен протокол № 15 об административном правонарушении, согласно которому в зданиях и помещениях МУ «Ильинская районная центральная библиотека» выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:
Здание библиотеки п. Ильинский, ул. Ленина, 8
1. Каждый огнетушитель, установленный на объекте, не имеет порядкового номера, нанесенного
на корпус белой краской. ППБ 01-03 п.108, прил. 3 п.16.
2. Второй этаж здания библиотеки, относящейся к классу Ф 2.1, не имеет второго выхода. СНиП
21.01-97* п.6.13*.
3. Южное чердачное помещение используется для хранения мебели и других предметов. ППБ
01-03 п.40.
4. На дверях южного чердачного помещения отсутствует информация о месте хранения ключа.
ППБ 01-03 п.44.
5. Северное чердачное помещение используется для хранения мебели и других предметов. ППБ
01-03 п.40.
6. Двери северного чердачного помещения не закрыты на замок. На дверях чердачного помещения отсутствует информация о месте хранения ключа. ППБ 01-03 п.44.
7. В помещении (методический кабинет 2-го этажа), где установлен приемно-контрольный при бор АПС (пожарный пост) не вывешена инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) пожарной автоматики. Помещение не обеспечено телефонной связью и исправными электрическими фонарями (не менее 3 шт.). ППБ 01-03 п. 97.
8. В здании лестница на путях эвакуации со второго этажа имеет ширину про ступи ступени ме нее 25 см. СНиП 21-01-97* п. 6.30*.
9. В хранилище читального зала не обеспечены проходы между стеллажами: главный проход 1,2 м, рабочие - 0,75 м, а также боковые обходы между стеной и стеллажами - не менее чем по 0,5 м. ВППБ 13-01-94 п. 5.1.12.
10. Соединение жил электропроводов в помещении кружковой произведено без помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т. п.). ПУЭ п. 2.1.21.
11. Соединение жил электропроводов, в помещении кружковой, выполнено не в соединительной или ответвительной коробке. ПУЭ п. 2.1.26.
12. Двери на путях эвакуации в пристрое, в южном направлении, свободно не открываются. ППБ 01-03 п.52.
13. Под лестничным маршем допускается хранение горючих материалов. ППБ 01-03 п.40.
14. В книгохранилище отсутствуют окна и не предусмотрены вытяжные каналы. МДС 21-1.98 п.2.2.
15. В книгохранилище расстояние от светильников до хранящихся книг менее 0,5 м. ППБ 01-03 п.
503.
16. Для складского помещения (книгохранилища) не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок. ППБ 01-03 п. 33.
17. Соединение жил электропроводов автоматической пожарной сигнализации в пристрое здания произведено без помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т. п.). НПБ 88-2001 п.12.57, ПУЭ п. 2.1.21.
18. Соединение жил электропроводов автоматической пожарной сигнализации в пристрое здания
выполнено не в соединительной или ответвительной коробке. НПБ 88-2001 п.12.57, ПУЭ п. 2.1.26.
Помещение библиотеки п. Ильинский, ул. Ленина, 60
19. Для складского помещения (книгохранилища) не определена категория по взрывопожарной и
пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок. ППБ 01 -03 п. 33.
20. Двери кладовой для хранения горючих материалов (книгохранилища) не имеют предел огнестойкости не менее 0,6 часа. СНиП 2.08.02-89* п.1.82.
21. В книгохранилище расстояние от светильников до хранящихся книг менее 0,5 м. ППБ 01-03 п.
503.
22. В хранилище не обеспечены проходы между стеллажами: главный проход - 1,2 м, рабочие 0,75 м, а также боковые обходы между стеной и стеллажами - не менее чем по 0,5 м. ВППБ 13-01-94 п. 5.1.12.
23. В общем коридоре для покрытия пола допускается применение материалов, с неизвестными
показателями пожарной опасности. СНиП 21-01-97* п. 6.25*.
09 февраля 2011 года было вынесено оспариваемое постановление № 15, согласно которому юридическое лицо МУ «ИРЦБ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Согласно ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, совершенные в условиях особого противопожарного режима влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что событие административного правонарушения подлежит обязательному установлению по делу об административном правонарушении.
Постановлением Правительства Пермского края от 14 января 2011 года № 5-п на территории Пермского края установлен особый противопожарный режим на период с 17.01.2011 года до 1 марта 2011 года.
Согласно п.3 Правил пожарной безопасности организациям, ответственным за обеспечение пожарной безопасности следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке. К указанным документам относятся, в том числе строительные нормы и правила.
Факты нарушений Правил и нормативных документов по пожарной безопасности подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, также они не оспариваются заявителем по существу.
Таким образом, суд приходит к выводу, что событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, административным органом доказано.
В соответствии с п.3 ст.26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в его совершении.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу ст. 37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст.38 Закона).
Согласно ст.10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны: обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
Из анализа изложенных выше норм следует, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, является лицо, ответственное за содержание вверенных помещений.
Согласно Уставу «Ильинская районная центральная библиотека» является районным муниципальным учреждением, относящейся к муниципальной собственности Ильинского района. Учредителем организации является Администрация Ильинского муниципального района, финансируется организация из средств консолидированного бюджета Ильинского района.
В судебном заседании установлено, что руководством МУ «ИРЦБ» принимались определенные меры по устранению нарушений пожарной безопасности (акт о приемке выполненных работ за декабрь 2010 года, заявка и локальный сметный расчет от 10.02.2011 г, письмо-заявка № 9от 03.02.2011, сведения о списании литературы из библиотечного фонда, письмо о согласовании № 470), указанные в предписании № 168 от 13.11.2008 г., однако, за прошедший период предписание полностью исполнено не было. При этом административным органом верно установлено и отражено в оспариваемом постановлении, что заявителем допущены нарушения требований пожарной безопасности, не требующие значительных финансовых затрат: п.п.1,3,4,5,6,7,13. однако создают угрозу жизни и здоровью людей (отсутствие информации о месте хранения ключа от двери чердачного помещения, отсутствие инструкции о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре).
Оценив материалы дела по правилам ст.26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо МУ «ИРЦБ» имело возможность для соблюдения вышеуказанных требований пожарной безопасности.
В ходе судебного заседания юридическим лицом доказательств того, что были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законов, правил и норм при осуществлении деятельности не представлено.
Таким образом, вина юридического лица МУ «ИРЦБ» в совершении административного правонарушения нашла полное свое подтверждение, действия правильно квалифицированы ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.
Нарушений при проведении мероприятий по контролю, составлении протокола об административном правонарушении, судом не установлено.
Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.
В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При назначении наказания обоснованно были учтены данные об юридическом лице, в том числе и обстоятельство смягчающее административную ответственность, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, в связи с чем наказание было назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.
Доводы заявителя о замене наказания в виде штрафа на наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица не основаны на законе, поскольку санкция ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ не предусматривает такой вид наказания.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит оспариваемое постановление законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд,
решил:
Постановление № 15 от 09 февраля 2011 года, вынесенное главным государственным инспектором по Ильинскому району по пожарному надзору начальником 23 ОНД по Ильинскому району в отношении юридического муниципального учреждения «Ильинская районная центральная библиотека» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица - без удовлетворения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья подпись А.Ю. Стерхова