Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Илимпийский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Джимбеева Л.Н.,
с участием истца - Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по <адрес> в <адрес> в лице руководителя отдела ФИО3,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по <адрес> в <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Туринская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений санитарных правил,
УСТАНОВИЛ:
Территориальный отдел Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по <адрес> в <адрес> обратился в суд с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Туринская средняя общеобразовательная школа» на бездействие по исполнению пунктов 1, 8, 13, 14 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ №, и возложении обязанности по устранению нарушений Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:
обязать оградить территорию участка забором высотой 1,5 м и вдоль него -зелеными насаждениями, согласно п. 2.2.3;
обязать произвести ремонт полов на 2 и 3 этаже здания, в соответствии с 2.4.9,
обязать оборудовать предохранительными сетками и местным освещением сверлильные, точильные и другие станки, согласно п. 2.4.7,
обязать оборудовать в мастерских для трудового обучения механическую вытяжную вентиляцию, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ.
Требования мотивированы тем, 22 и ДД.ММ.ГГГГ при проверке образовательного учреждения территориальным отделом Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических требований к условиям обучения детей, в связи с чем главным государственным санитарным врачом территориального отдела Роспотребнадзора ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ было внесено предписание № об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ По факту неисполнения выданного предписания 05. апреля 2011 г. в отношении образовательного учреждения составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ административному штрафу в размере 10 ООО рублей. На момент предъявления иска, нарушения санитарных правил и требований гигиенических условий по настоящее время юридическим лицом не устранены, что создает угрозу для жизни и здоровья как учащихся образовательного учреждения, так и его сотрудников. По мнению истца, привлечение юридического лица к административной ответственности, не освобождает образовательное учреждение от обязанности устранить выявленные нарушения закона.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 и руководитель территориального отдела Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3 исковые требования поддержали. По существу требований пояснили, что в ходе проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства Роспотребнадзором были выявлены 16 пунктов нарушений, часть из которых по настоящее время не устранены. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении № и № соответственно, согласно которому МКОУ ТСОШ привлечено к административной ответственности по ст.6.3, ст.6.7 КоАП РФ. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей главным государственным санитарным врачом по Эвенкийскому муниципальному району ФИО3 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ внепланового мероприятия по контролю, предметом которого являлась проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, было обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания, а именно: в части ограждения территории участка забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями, что является нарушением п. 2.2.3, п.2.2.4 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; в части проведения ремонта полов на 2 и 3 этаже здания, что является нарушением п. 2.4.9 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; в части оборудования предохранительными сетками и местным освещением сверлильные, точильные и другие станки, что является нарушением п. 2.4.7 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях»; в части оборудования в мастерских для трудового обучения механическую вытяжную вентиляцию, что является нарушением п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях». Согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений государственных должностных лиц, осуществляющих санитарно-эпидемиологический контроль. В связи с этим истец просит признать бездействие МКОУ ТСОШ, выраженное в неисполнении требований предписаний санитарно-эпидемиологического надзора от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать ответчика исполнить предписание в части ограждения территории участка забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями, озеленения участка из расчета не менее 50% площади его территории, проведения ремонта полов на 2 и 3 этаже здания, оборудования предохранительными сетками и местным освещением сверлильных, точильных и других станков, оборудования в мастерских для трудового обучения механическую вытяжную вентиляцию.
Представитель ответчика директор МКОУ ТСОШ ЭМР ФИО4 исковые требования признала частично. Суду пояснила, что образовательное учреждение не занимается коммерческой деятельностью, не имеет собственных источников дохода, полностью финансируется за счет средств муниципального бюджета по утвержденной Управлением образования администрации ЭМР смете. Устранение нарушений санитарно-эпидемиологических правил, отмеченных представителями Роспотребнадзора, требует определенных финансовых вложений. С целью устранения данных нарушений учреждением совместно с администрацией ЭМР и Роспотребнадзором был разработан и утвержден перспективный план мероприятий. Во 2 квартале 2009 г. согласно локальной смете ремонта школы было предусмотрено в том числе, устройство ограждения территории учебного заседания, проведение которого были выделены деньги. Однако в связи со сложившейся непредвиденной ситуацией: по всему зданию школы резко увеличились трещины в конструкциях и смещении поперечных плит, встал вопрос о признании здания школы аварийным, выделенные деньги были использованы на проведение экспертизы и исследования конструкции здания. Поэтому в этой части исполнение предписания в сроки, указанные руководителем отдела Роспотребнадзора, считает невозможным.
Администрация Эвенкийского муниципального района, привлеченное по делу в качестве третьего лица, своего представителя в судебное заседание не направило, предоставив суду письменные возражения, в которых указала, что учредителем Туринской средней образовательной школы является Управление образования администрации ЭМР. В соответствии с Положением Управление образования администрации ЭМР является органом местного самоуправления Эвенкийского муниципального района, наделено правами юридического лица, в соответствии с которыми самостоятельно приобретает права и несет обязанности. В связи с этим администрация ЭМР не может быть ответчиком по данному делу.
Управление образования администрации Эвенкийского муниципального района, привлеченное по делу в качестве третьего лица на стороне ответчика, извещенное о времени месте судебного заседания, своего представителя не направило, возражений не представило.
Выслушав доводы явившихся сторон, принимая во внимание возражения администрации ЭМР, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В суде установлено, что имеются указанные в иске нарушения санитарно-эпидемиологических требований, что было подтверждено актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, с чем директор Туринской средней общеобразовательной школы ФИО4 согласилась.
Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;. .. обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии с ч.1 ст. 28 указанного Закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Невыполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства влечет нарушение прав обучающихся и воспитанников на благоприятную среду обитания. Ввиду чего юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере образования, а также их учредители обязаны выполнять указанные требования.
Согласно ст. 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья.
В соответствии с частью 1 и 5 статьи 51 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану, и укрепление здоровья обучающихся.
Положениями ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). Государственное или муниципальное учреждение может быть бюджетным или автономным учреждением. Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Согласно Уставу муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Туринская средняя общеобразовательная школа» было создано в 1927 году, неоднократно переименовывалось, в последний раз в соответствии с постановлением администрации ЭМР от ДД.ММ.ГГГГ № из муниципального образовательного учреждения «Туринская средняя общеобразовательная школа» в муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Туринская средняя общеобразовательная школа» Эвенкийского муниципального района <адрес>. Его учредителем является Управление образования администрация Эвенкийского муниципального района, осуществляющее бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. МКОУ ТСОШ является юридическим лицом, действует на основании Устава, зарегистрированного приказом № от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствие с п. 1.5-1.10, 1.13 Устава МКОУ ТСОШ имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, бланки, штампы, круглую печать, приобретает юридические права с момента государственной регистрации. Для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в арбитражном, третейском судах, судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством. Имущество учреждения является муниципальной собственностью и закреплено за ним на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств муниципального бюджета по утвержденной учредителем бюджетной смете.
Согласно ч. 1 ст.296, ч. 1 ст.298 ГК РФ школа вправе осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению тем, имуществом, которое ему передано по праву оперативного управления. Следовательно, приобретать права и нести ответственность только в пределах переданного ему имущества.
Согласно ч. 1 ст. 120 ГК РФ в системной связи с ч.1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как установлено судом, устранение нарушений п.2.2.3,.2.4.9,2.5.10 СанПиН по ограждению территории школы забором высотой 1,5 м с посадкой вдоль него зеленых насаждениями, ремонт полов на 2 и 3 этаже здания, оборудование предохранительными сетками и местным освещением станка для трудового обучения, установка в мастерской для трудового обучения механической вытяжной вентиляции, требует дополнительных финансовых средств, обеспечение деятельности школы в этой части осуществляется за счет средств муниципального бюджета по утвержденной учредителем бюджетной смете.
Таким образом, суд считает, что обязанность по финансированию данных расходов должна быть возложена на Управление образования администрации Эвенкийского муниципального района.
Невыполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства влечет нарушение прав обучающихся на получение полноценного обучения, ввиду чего юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере образования, а также их учредители обязаны выполнять указанные требования.
В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При установлении срока исполнения решения суда, суд исходит из того обстоятельства, что финансовое обеспечение деятельности МКОУ ТСОШ осуществляется за счет средств муниципального бюджета по утвержденной Учредителем бюджетной смете при казначейской системе исполнения бюджета. Бюджет на 2011 г. сформирован и принят к исполнению, его изменение возможно только в установленном законом порядке.
Согласно ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решения, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или неисполнение может оказаться невозможным.
Суд не находит оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.
Судом установлено, что данные нарушения санитарных правил были выявлены Роспотребнадзором в ходе плановой проверки и не были связаны с определенными фактами причинения вреда учащимся либо сотрудникам школы. Ссылка истца на то, что образовательному учреждению неоднократно предоставлялся срок для устранения этих нарушений, не является основанием для обращения решения суда к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197- 199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по <адрес> в <адрес> удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального казенного образовательного учреждения «Туринская средняя общеобразовательная школа» по устранению нарушений пунктов 2.2.3, 2.2.4, 2.4.9, 2.4.7, ДД.ММ.ГГГГ Санитарных правил 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».
Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Туринская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
оградить территорию участка забором высотой 1,5 м с размещением вдоль него зеленых насаждений;
произвести ремонт полов на втором и третьем этаже здания школы;
оборудовать предохранительными сетками и местным освещением сверлильные, точильные и другие станки, используемые для трудового обучения детей;
- установить в мастерских для трудового обучения механическую вытяжную вентиляцию.
Возложить на Учредителя юридического лица - Управление образования администрации Эвенкийского муниципального района обязанность по финансированию вышеуказанных работ.
В удовлетворении требования истца об обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.
Решение может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Илимпийский районный суд.
Судья Л.Н.Джимбеева