№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Илимпийский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Джимбеевой Л. Н.,
с участием заявителя -Уполномоченного представителя Эвенкийское местное (районное) отделение политической партии Коммунистическая партия РФ ФИО1, его представителя- ФИО14,
представителей избирательной комиссии Эвенкийского муниципального района ФИО16 согласно доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО15 согласно доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
помощника прокурора <адрес> ФИО3, при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Уполномоченного представителя Эвенкийского местного (районного) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1 о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии Эвенкийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заверении списка кандидатов и выдаче копии заверенного списка кандидатов,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованным ДД.ММ.ГГГГ в газете «Эвенкийская жизнь», назначены выборы депутатов <адрес> Совета депутатов III созыва на ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением № общего партийного собрания Эвенкийского местного (районного) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее- Эвенкийское местное (районное) отделение КПРФ), созданного постановлением Пленума Комитета Красноярского регионального (краевого) отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ и решением Учредительного собрания членов КПРФ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден общетерриториальный список кандидатов в депутаты <адрес> Совета депутатов III созыва по единому районному избирательному округу, и по одному кандидату по одномандатным избирательным округам №№1,2,3,4. Постановлением № назначены уполномоченные представители избирательного объединения ФИО1 и ФИО5, последняя по финансовым вопросам.
Уполномоченным ФИО1 в избирательную комиссию предоставлен для заверения общетерриториальный список кандидатов по единому районному избирательному округу с заявлениями кандидатов и сведениями, указанными в пункте 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» (далее-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). Также были представлены документы, перечисленные в п.5.1 ст. 26 Закона, в их числе свидетельство о создании Эвенкийского местного (районного) отделения КПРФ без образования юридического лица в составе Красноярского регионального (краевого) отделения КПРФ, свидетельство о государственной регистрации политической партии «Коммунистическая партия РФ», Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ».
Решением избирательной комиссией Эвенкийского муниципального района (далее ИК) от ДД.ММ.ГГГГ № в заверении списка кандидатов в депутаты <адрес> Совета депутатов III созыва, выдвинутого Эвенкийским местным (районным) отделением КПРФ, отказано на том основании, что копия Постановления 3 Пленума Комитета Красноярского регионального (краевого) отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ «О создании Эвенкийского местного (районного) отделения ПП КПРФ» не заверена печатью регионального отделения и подписью первого секретаря Комитета. Сведения о размере и источниках доходов кандидатов, а также об имуществе, принадлежащего каждому кандидату на праве собственности, о вкладах в банках и т.д. представлены не по форме, установленной приложением № к <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>».
Этим же решением уполномоченному отказано в выдаче копии заверенного списка кандидатов.
ФИО1, обратился в суд с заявлениями об отмене решения избирательной комиссии, ссылаясь на отсутствие законных оснований к отказу в заверении списка кандидатов и выдаче уполномоченному заверенной его копии.
Требования мотивировал тем, что неполнота сведений о кандидатах или не соблюдение требований закона к оформлению документов не является основанием считать их не поданными, поскольку указанные недостатки могли быть исправлены кандидатом, избирательным объединением в соответствии с пунктом 1.1. ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № после заверения списка не позднее чем за день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
В судебном заседании ФИО1, уточнив и дополнив требования, просил суд обязать избирательную комиссию заверить список кандидатов в депутаты <адрес> Совета депутатов III созыва по единому районному избирательному округу, тфедставленный^Эвенкийским~меетнь1м (районным) отделением-КПРФ, выдать ему копию заверенного списка, зарегистрировать уполномоченных представителей избирательного объединения.
Его представитель ФИО14 в дополнение пояснил, что в решении избирательной комиссии указаны два основания отказа в заверении списка и выдаче заверенной её копии: 1) отсутствие решения о создании Эвенкийского местного (районного) отделения КПРФ; 2) несоответствие сведений о доходах кандидатов, включенных в списке кандидатов той форме, которая предусмотрена <адрес>. С такой позицией трудно согласиться, так как она опровергается письменными возражениями самой избирательной комиссии и не соответствует Закону по следующим основаниям. Согласно тексту возражений указано, что ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный представитель Эвенкийского местного (районного) отделения КПРФ ФИО1, сдал в избирательную комиссию Эвенкийского муниципального района документы по выдвижению списка кандидатов в депутаты <адрес> Совета депутатов III созыва по единому районному избирательному округу, на основании этого ему было выдана справка № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии документов: копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ Красноярского регионального (краевого) отделения КПРФ (прилдожение№4); проект постановления Пленума комитета Красноярского (регионального) отделения КПРФ (приложение №); Далее в отзыве указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дополнительно сдал документы, но не в полном объеме: отсутствовали сведения о доходах ФИО2, не представлен образец печати для финансовых документов и сведения о размерах и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидатам на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах были представлены в виде таблиц, но не соответствующих требованиям закона края в приложении № (в таблицах отсутствуют некоторые столбцы и графы) и Постановление Пленума Комитета Красноярского регионального (краевого) отделения КПРФ о создании
местного (районного) отделения КПРФ на территории муниципального района. Для рассмотрения вновь представленных документов ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание рабочей группы и по результатам было проведено заседание избирательной комиссии, на котором было принято решение № об отказе в заверении списка кандидатов. Их приведенного примера видно, что до момента вынесения решения в избирательную комиссию Постановление о создании местного отделения КПРФ было предоставлено неоднократно. Кроме этого, были поданы сведения о размерах и источниках доходов, имуществе, о вкладах в банках, о ценных бумагах. Однако на стадии подачи документов для заверения списка выявленная неполнота сведений, равно как и не соблюдение требований закона к оформлению документов основаниями для отказа в заверении списка не являются, так как согласно пункту 5 ст. 26 закона края»0 выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» основанием для отказа в заверении списка кандидатов является отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2 ст. 23, пунктом 5 ст.24, пунктом 5.1 ст. 26 настоящего закона. То есть только отсутствие документов, а не соответствие его какой-либо предусмотренной Законом форме. Как указано в пункте 1.1 ст. <адрес> при выявлении неполноты сведений о кандидата или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором дожжен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение- в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате(выдвинутых кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктом 2 ст.23, пунктом 5 ст. 24 настоящего закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата(кандидатов), списка кандидатов и их регистрацию, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, если он оформлен с нарушением требований закона. Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что на момент принятия решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов законодатель допускает предоставление документов с нарушением их формы и недостоверностью указанных в них данных. Вместе с тем он предоставляет возможность для их устранения до момента регистрации списка. ФИО1 также был предоставлен избирательной комиссии список уполномоченных представителей. Отсутствие в нем какого- либо реквизита, в том числе оттиска печати может быть устранено по правилам, установленным пунктом 1.1 ст. <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» и не может препятствовать выдвижению кандидатов. Кроме этого избирательной комиссией при вынесении решения был применен не существующий <адрес>. В решении имеются ссылка на <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления <адрес>», тогда как Законодательным <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был принят закон <адрес> № «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>». По вышеуказанным основаниям решение избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О списке кандидатов в депутаты <адрес> Совета депутатов 3 созыва по единому районному избирательному округу» подлежит отмене.
Представители избирательной комиссии ФИО16 и ФИО15 заявленные требования не признали, суду пояснили о том, что избирательная комиссия отказала в заверении списка кандидатов в точном соответствии с требованиями закона.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Совета депутатов II созыва назначены выборы депутатов <адрес> Совета
депутатов III созыва на ДД.ММ.ГГГГ. Решение опубликовано в газете «Эвенкийская жизнь» ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 1 ст. <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» день опубликования решения о назначении даты выборов является началом выдвижения кандидатов, списка кандидатов в депутаты. ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию поступило уведомление первого секретаря комитета Эвенкийского местного (районного) отделения КПРФ ФИО1 о том, что отделение политической партии намерено участвовать в выборах и будет выдвигать кандидатов в составе общетерриториального списка по единому районному избирательному округу и по Туринскому одномандатным избирательным округам №№1,2,3,4.Собрание по выдвижению кандидатов состоялось ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный представитель Эвенкийского местного (районного) отделения политической партии КПРФ ФИО1 сдал в избирательную комиссию Эвенкийского муниципального района документы по выдвижению списка кандидатов в депутаты <адрес> Совета депутатов III созыва по единому районному избирательному округу, на основании этого ему была выдана справка № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии документов: списка кандидатов по единому районному избирательному округу на одном листе; копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»; копия свидетельства Красноярского регионального (краевого) отделения КПРФ о вхождении Эвенкийского местного (районного) отделения КПРФ в его состав; копия свидетельства о государственной регистрации политической партии КПРФ Министерства юстиции РФ; проект Постановления Пленума комитета Красноярского(краевого) регионального отделения КПРФ; протокол общего партийного собрания Эвенкийского местного (районного) отделения КПРФ о выдвижении общетерриториального списка кандидатов; копия Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»; список -уполномоченных представителей; заявления уполномоченных представителей; доверенность на уполномоченного представителя по финансовым вопросам; список кандидатов по единому районному избирательному округу являющихся членами партии; заявления 8 кандидатов, включенных в единый районный избирательный округ (приложение 14); справки о принадлежности семи кандидатов к политической партии КПРФ (за исключением кандидата в депутаты ФИО2-беспартийная). Документы, требуемые пунктом 2 ст. 23, пунктом 5 ст. 24, пунктом 5.1 ст. <адрес> были представлены не в полном объёме, а некоторые из них не соответствовали требованиям <адрес>, а именно: сведения о размере и об источниках доходов кандидатов (каждого кандидата из списка), об имуществе, принадлежащем кандидатам на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах, указанные сведения были представлены не по установленной форме, не в виде таблицы приложения № к <адрес>, а в виде справок и выписок. Также не был представлен образец печати для финансовых документов для уполномоченного представителя по финансовым вопросам. На основании данных замечаний был составлен протокол рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ и рекомендовано до ДД.ММ.ГГГГ представить в избирательную комиссию требуемые законом документы, а несоответствующие требованиям <адрес> документы были возвращены уполномоченному представителю ФИО1 на 13 листах, о чём была составлена справка № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дополнительно сдал документы, но не в полном объёме: отсутствовали сведения о доходах ФИО2, не представлен образец печати для финансовых документов и сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидатам на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах были представлены в виде таблиц, но не соответствующих требованиям <адрес> в приложении № (в таблицах отсутствуют некоторые столбцы и графы), Постановление Пленума комитета Красноярского (краевого) регионального отделения КПРФ о создании местного
(районного) отделения КПРФ на территории муниципального района (Эвенкийского)<адрес> было без подписи первого секретаря регионального отделенияКПРФ. Для рассмотрения вновь представленных документов ДД.ММ.ГГГГсостоялось заседание рабочей группы, по решению которой документы переданыизбирательной комиссии Эвенкийского муниципального района для принятия решения.Решение избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в заверении спискакандидатов Эвенкийскому местному (районному) отделению КПРФ было отказано.Основание отказа- отсутствие документов, предусмотренных пунктом 5 ст. 24, пунктом5.1 ст. <адрес>. Уполномоченный представитель Эвенкийского местного(районного) отделения политической партии КПРФ ФИО1 в заявлении обоспаривании данного решения ссылается на пункт 1.1 статьи <адрес> на то, что непозднее чем за три дня до заседания избирательной комиссии, на котором долженрассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, извещает об этомизбирательное объединение, но регистрация списка кандидатов осуществляется послезаверения списка кандидатов и при наличии документов, указанных в пункте 2 ст. 23,пункте 5 ст. <адрес>, иных предусмотренных законом документов,представляемых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении спискакандидатов. Избирательная комиссия приняла документы на рассмотрение отуполномоченного представителя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, а Решение № оботказе в заверении списка кандидатов Эвенкийского местного (районного) отделенияполитической партии КПРФ было принято ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом5 ст.26 <адрес> не нарушая трёхдневного срока. Таким образом, у местного отделенияКПРОФ имелась возможность представить избирательной комиссии (внести уточнения идополнения в документы, в целях приведения данных документов в соответствие стребованиями закона, в том числе к их оформлению) требуемые <адрес> документыдля заверения списка кандидатов, чем уполномоченный представитель не
воспользовался. При проверке представленных документов избирательной комиссией также было установлено, что местным отделением политической партии кандидатом в депутаты была выдвинута беспартийная ФИО2, в поддержку которой согласно протоколу общего собрания местного отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ проголосовало 9 членов местного отделения КПРФ, тогда как в соответствии со ст. 26.1 <адрес> такая поддержка должна быть обеспечена не менее чем 10 голосами членов политической партии. Избирательная комиссия не могла также проверить законность создания Эвенкийского местного отделения политической партии, так как в копии Постановления 3 Пленума комитета Красноярского (краевого) регионального отделения КПРФ не указано, каким кворумом было принято решение о его создании.
Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав заключение прокурора о законности решения избирательной комиссии, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 259 ГПК РФ избиратели, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения..., считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, избирательной комиссии, должностного лица нарушаются избирательные права граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
В соответствии с ч.З ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дела, возникающего из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Статьей 32 Конституции Российской Федерации устанавливается, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 1 указанного закона государством гарантируется свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.
Настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Указанный Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации их конституционного права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления <адрес> определены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» (далее <адрес>).
В соответствии со ст.4 данного закона избирательные объединения участвуют в выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, главы муниципального образования на равных основаниях в порядке, установленном настоящим Законом.
Согласно ст. <адрес> граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно (по единому избирательном округу, по одномандатным или многомандатным избирательным округам) либо в составе общетеррриториального списка кандидатов по единому избирательному округу.
Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
К избирательным объединениям в соответствии пунктом 25 ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав», пунктом 3 ст. <адрес> относятся также политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, имеющие в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» право участвовать в выборах соответствующего уровня.
В соответствии с пунктами 1,2 ст. 23, пунктом 1 ст. <адрес> выдвижение в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющим в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.
Пунктом 3.1 ст.32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», пунктом 1 ст. 26.1 <адрес> гарантируется право гражданина РФ, обладающего пассивным избирательным правом и не являющегося членом избирательного объединения, обратиться в избирательное объединение с предложением включить его в общетерриториальный список кандидатов, выдвигаемых этим избирательным объединением. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии (при наличии в <адрес> регионального отделения политической партии указанные десять членов политической партии должны состоять в данном региональном отделении) она должна быть
рассмотрена при решении вопроса о выдвижении общетерриториального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в общетерриториальный список кандидатов.
Выдвижение кандидатов, общетерриториального списка кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».
О выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.
Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные законом после поступления в избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, с указанием в нем сведений, перечисленных в ч.2 ст. <адрес>, с приложением копии паспорта либо иного документа, заменяющего паспорт, копии документов, подтверждающих указанные в заявления сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Вместе с заявлением, указанным в пункте 2 ст. <адрес> в избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 5 настоящего Закона.
Согласно пункту 5, подпункту «а» пункта 5.1 ст. <адрес> до начала сбора подписей список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, предоставляется в избирательную комиссию, вместе с документами, указанными в п. 2 ст. 23 и п. 5 ст. 24 настоящего Закона.
Одновременно со списком кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения представляет: удостоверенную руководителем избирательного объединения копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в Единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании; удостоверенную руководителем избирательного объединения копию Устава политической партии; список уполномоченных представителей избирательного объединения с указанием полномочий и следующих сведений о них: фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия, номер паспорта, дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы-род занятий), а для уполномоченного представителя по финансовым вопросам-также право подписи финансовых документов, образец печати для финансовых документов;
Данные требования к порядку выдвижения кандидатов в указанных нормах <адрес> сформулированы в соответствии с аналогичными положениями Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», предусмотренными пунктами 2 и 3 ст.ЗЗ, пунктом 2 ст. 35, пунктами 14,14.1 настоящего закона.
В соответствии с пунктом 14.2 ст. 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» и пунктом 5 ст. <адрес> избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый
избирательным объединением, либо принимает мотивированное решение об отказе в заверении списка кандидатов. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами «а», «в»-«ж» пункта 14.1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...», пунктом 2 ст. 23, пунктом 5 ст.24, подпунктом «а» пункта 5.1 ст. <адрес>, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральными законами «О политических партиях» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 36 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и иные выборные должности в органы государственной власти.
Политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, её региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию её региональных отделений более чем в половине субъектов РФ.
В соответствии с пунктом 2 ст.25 указанного закона решение о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта РФ и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решение о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.
Таким образом, процедура выдвижения кандидата (списка кандидатов) регулируется не только Федеральными законами, но Уставами политических партий.
Анализ названных положений федерального законодательства свидетельствует о том, что проверка соблюдения требований к выдвижению кандидатов предполагает проверку избирательной комиссией соблюдения партией не только требований федерального законодательства, но и Устава политической партии, касающегося порядка выдвижения кандидатов.
Согласно пункту 5.1 раздела 5 Устава Коммунистической партии Российской Федерации (далее-КПРФ) местное отделение КПРФ создается на Учредительном собрании или Конференции членов КПРФ, как правило, на территории деятельности органа местного самоуправления (муниципального образования) по решению Комитета или Бюро Комитета соответствующего регионального отделения КПРФ с учетом административно-территориального деления субъекта РФ.
Из постановления 3 Пленума комитета Красноярского (краевого) регионального отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ, протокола общего собрания Эвенкийского местного (районного) отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ и других материалов дела следует, что местное отделение политической партии, выдвинувшее своих кандидатов ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО2 в депутаты <адрес> Совета депутатов 3 созыва в составе общетерриториального списка по единому районному избирательному округу, не является юридическим лицом, входит в состав регионального отделения КПРФ.
Следовательно, одновременно со списком кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения обязан предоставить избирательной комиссии копию документа о регистрации Красноярского (краевого) регионального отделения КПРФ, копию Постановления 3 Пленума Красноярского (краевого)
регионального отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ о создании Эвенкийского местного (районного) отделения КПРФ, а также копию Устава КПРФ, удостоверенные руководителем регионального отделения.
Судом установлено, что свидетельство о государственной регистрации Красноярского регионального отделения КПРФ, постановление 3 Пленума комитета Красноярского (краевого) регионального отделения политической партии КПРФ о создании Эвенкийского местного (районного) отделения КПРФ и Устав КПРФ, предоставлены в избирательную комиссию в ксерокопиях, заверенных уполномоченным представителем избирательного объединения ФИО1
При этом постановление не имеет подписи первого секретаря комитета Красноярского регионального отделения КПРФ ФИО12 (без подписи).
Копии указанных документов не заверены мастичной печатью регионального отделения политической партии.
Эти обстоятельства по существу не отрицались уполномоченным представителем избирательного объединения ФИО1 и его представителем ФИО14
Между тем, согласно п.2.1.30 ГОСТа Р51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержденного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №, заверенной копией документа является копия, на которую в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу.
В соответствии с абзацем 4 Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ №-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан» верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата её выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации.
Из протокола общего партийного собрания Эвенкийского местного отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ, на котором производилось выдвижении кандидатов в депутаты, следует, что из 11 членов местного отделения КПРФ, на собрании присутствовало 9. Порядок выдвижения в кандидаты депутатов не члена партии ФИО2 не обсуждался, о наличии заявления от данного лица на включении его в общетерриториальный список кандидатов не проверялось. При таком положении данная кандидатура не могла быть включена в общетерриториальный список кандидатов от местного отделения КПРФ, поскольку за неё проголосовало 9 членов партии, тогда как по закону требуется поддержка не менее 10 членов политической партии.
Сведения о доходах кандидатов и их имуществе представлены уполномоченным представителем ФИО1 не по форме, установленной согласно приложению № к <адрес>, а именно: не содержат графы (отсутствовали графы) об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. Вследствие этого в отношении кандидатов не были представленные данные: по ФИО1 о наличии на праве собственности жилых домов, квартиры, дачи, гаража, иного недвижимого имущества, транспортных средств, акций, иных ценных бумаг; по ФИО9- земельного участка, жилых домов, дачи, гаража, иного недвижимого имущества, акций, иных ценных бумаг; по ФИО7- жилых домов, дачи, гаража, иного недвижимого имущества, акций, иных ценных бумаг; по ФИО11- недвижимого имущества, транспортных средств, акций, иных ценных бумаг; по ФИО10- жилого дома, гаража, дачи, земельного участка, акций, иных ценных бумаг; по ФИО6-гаража, ценных бумаг; по ФИО13- жилого дома, транспортных средств, акций, иных ценных бумаг; по ФИО2- о доходах и источниках их выплаты, жилого дома, гаража, дачи, иного недвижимого имущества, транспортных средств, акций, иных ценных бумаг;
Кроме этого, сведения о доходах кандидата ФИО2 не были заверены подтверждающей подписью кандидата.
Согласно пункту 1 ст. 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» пункту 1 ст.31 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.
Отступление от этого принципа поставило бы в неравное положение других кандидатов, принимающих участие в выборах депутатов <адрес> Совета депутатов 3 созыва.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предъявляемые пунктом 3.1 ст. 32, пунктом 3 ст. 33, подпунктом «г» и «д» пункта 14.1 ст.35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», пунктом 5 ст. 24, подпунктом «а» пункта 5.1 ст. 26, пунктом 1 ст. 26.1 <адрес> «О выборах депутатов в органы местного самоуправления в <адрес>» требования, относящиеся к порядку выдвижения списка кандидатов уполномоченным представителем Эвенкийского местного (районного) отделения КПРФ соблюдены не были.
Следовательно, выводы избирательной комиссии, изложенные в оспариваемом решении являются обоснованными, а решение об отказе в заверении списка кандидатов и выдаче уполномоченному представителю заверенной копии списка кандидатов -законным.
В силу вышеуказанного суд находит несостоятельными доводы заявителя и его представителя о том, что неполнота сведений, а равно как и несоблюдение требований закона к оформлению документов на стадии подачи документов для заверения списка кандидатов основаниями для отказа в заверении списка не являются, поскольку по смыслу пункта 5 ст. <адрес> основанием для отказа в заверении списка кандидатов является факт не предоставления документов, предусмотренных пунктом 2 ст. 23, пунктом 5 ст. 24, пунктом 5.1 ст. 26 настоящего закона. То есть только отсутствие документа, а не соответствие его какой-либо предусмотренной законом форме.
Также не состоятельны утверждения заявителя и его представителя со ссылкой на п. 1-1 ст. <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» о том, что на момент принятия избирательной комиссией решения о заверении списка кандидатов, законодатель допускает предоставление документов с нарушением их формы и недостоверностью указанных в них данных, поскольку недостатки этих документов могут быть устранены кандидатом, избирательным объединением после заверения списка до дня заседания избирательной комиссией по вопросу регистрации кандидатов.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (п. 14 ст.35) предусматривает, что список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, предоставляется в избирательную комиссию с документами, указанными в пунктах 2 иЗ ст. 33 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов. В статье 33 Федерального закона содержится указание о том, какие сведения о кандидатах должны быть представлены в избирательную комиссию.
Заверение списка кандидатов избирательной комиссией без проверки представленных документов теряло бы всякий смысл данного избирательного действия.
Из объяснений представителей избирательной комиссии в суде, что не отрицалось заявителем, следует, что 29 и ДД.ММ.ГГГГ на заседаниях рабочей группы с участием уполномоченного представителя избирательного объединения ФИО1 последнему документы, имеющие недостатки, возвращались для их исправления. В его распоряжении имелось двое суток, однако такой возможностью он не воспользовался.
Также не состоятельно утверждение заявителя и его представителя о том, что при принятии решения избирательная комиссия руководствовалась несуществующим <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления <адрес>». Действительно избирательной комиссией наименование закона указано как <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления <адрес>». Однако ссылки на пункты и статьи закона, а также их содержание в решении избирательной комиссии приводятся из <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>». Вместе с тем указанная неточность не повлияла на правильное по существу решение избирательной комиссии.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Уполномоченному представителю Эвенкийского местного (районного) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1 в удовлетворении заявления об отмене решения избирательной комиссии Эвенкийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты <адрес> Совета депутатов III созыва по единому районному избирательному округу, представленных Эвенкийским местным (районным) отделением политической партии ««Коммунистическая партия Российской Федерации» и выдаче копии заверенного списка кандидатов, а также регистрации списка уполномоченных представителей, отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 5 дней со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Илимпийский районный суд.
Судья Л.Н.Джимбеева