текст документа

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ пгт. Тура

Илимпийский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Кузиной И.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Эвенкийском муниципальном районе к МКДОУ «Детский сад № 2 «Асиктакан», Администрации Эвенкийского муниципального района <адрес>, Управлению образования Администрации Эвенкийского муниципального района <адрес> о признании бездействий незаконными, обязании устранить нарушения санитарных правил,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Эвенкийском муниципальном районе в лице главного государственного санитарного врача по Эвенкийскому муниципального району (далее ЭМР) ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к МКДОУ «Детский сад № 2 «Асиктакан», Администрации Эвенкийского муниципального района <адрес>, Управлению образования Администрации Эвенкийского муниципального района <адрес> о признании бездействий незаконными, обязании устранить нарушения санитарных правил, мотивируя тем, что в 2010 году была проведена проверка по детскому саду № 2 на предмет исполнения санитарных правил, по выявлению нарушений ДД.ММ.ГГГГ было выписано предписание, обязывающее устранить нарушения. ДД.ММ.ГГГГ были вынесены постановления по делу об административном правонарушении № 164 и № 166, в соответствии с которым юридическое лицо Муниципальное Казенное ФИО2 образовательное Учреждение «Детский сад № 2 «Асиктакан» привлечено к административной ответственности по ст. 6.7 и ст. 6.3 КоАП РФ за нарушения ФИО1 требований к условиям воспитания, а именно СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «ФИО1 требования к устройству, содержанию и организации режима работы в ФИО2 учреждениях" (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) выявленные в МКДОУ «Детский сад №2 «Асиктакан». ДД.ММ.ГГГГ в отношении детского сада вновь проведено внеплановое мероприятие по проверке исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № 112, в ходе проведения которого обнаружено невыполнение в установленный срок пунктов 1, 2, 3, 5, 6,7, выданного предписания. В связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении № 1 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановлением № 5-/2012 мирового судьи судебного участка № 165 в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года МКДОУ «Детский сад № 2 «Асиктакан» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок п.п.1, 2, 3, 5, 6, 7 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № 112. Не смотря на принятые меры нарушения санитарных правил не устранены.

В судебном заседании главный государственный санитарный врач ФИО4 требования и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, дополнив, что детский сад является социально значимым объектом, не устранение нарушений норм санитарных правил служит угрозой жизни и здоровью детей. Просит признать бездействия ответчиков по неисполнению п. 1, 2, 3, 5, 6, 7 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № 112 незаконными, обязать ответчиков исполнить п. 5.1, 5.2, 5.5, 9.4, 9.6, 14.4 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Управления образования администрации ЭМР <адрес> ФИО5 исковые требования об обязании исполнить п. 5.1, 5.2, 5.5, 9.4, 9.6, 14.4 санитарных правил признал в полном объеме, просил срок исполнения по п. 9.4, 9.6 определить до ДД.ММ.ГГГГ, по п. 5.1, 5.2, 5.5, 14.4 – до ДД.ММ.ГГГГ, требование в части признания бездействия в неисполнении п. 1,2, 3, 5, 6, 7 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № 112 не признает, поскольку для устранения нарушений санитарных правил необходимы большие финансовые средства для проведения капитального ремонта. Во исполнения предписания ими были заложены средства на проведение экспертизы строительных конструкций здания, детский сад заключил договор о проведении данной экспертизы, была оплачена проекто-сметная документация на укрепление строительных конструкций, администрация ЭМР ходатайствовала перед министерством финансов <адрес> и министерством образования и науки <адрес> о выделении денежных средств и включении ремонта детского сада в краевую программу «Дети» на 2012 год. Составление проектно-отчетной документации на реконструкцию и ремонт здания было поручено Департаменту капитального строительства администрации ЭМР, но так как департамент не предоставил документацию, то они не вошли в краевую программу «Дети» на 2012 год. В смету детского сада на 2012 год заложены необходимые финансовые средства, аукцион на выполнение работ по строительству очистного сооружения будет проведен в апреле 2012 года, по результатам аукциона будут выполнены строительные работы.

Заведующая МКДОУ «Детский сад № 2 «Асиктакан» ФИО6 полностью поддержала представителя Управления образования администрации ЭМР <адрес> ФИО5

Представитель Администрации ЭМР <адрес> ФИО7 в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, предоставив отзыв, в котором указала, что администрация ЭМР не является ответчиком по делу, поскольку МКДОУ «Детский сад № 2 Асиктакан» является казенным учреждением, то оно отвечает по своим обязательством самостоятельно, а в случае недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Собственником имущества, как и учредителем является Управление образования Администрации ЭМР <адрес>.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Администрации ЭМР <адрес>.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции также закреплены в ст. 8 Закона где указано, что граждане имеют право в том числе на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и ФИО1 заключений осуществляющих государственный ФИО1 надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 5.1. САНПИН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "ФИО1 ФИО9 УСТРОЙСТВУ, ФИО10 ОРГАНИЗАЦИИ РЕЖИМА ФИО11 ФИО2 ОРГАНИЗАЦИЯХ" стены помещений должны быть гладкими и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья детей.

П. 5.2. САНПИН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "ФИО1 ФИО9 УСТРОЙСТВУ, ФИО10 ОРГАНИЗАЦИИ РЕЖИМА ФИО11 ФИО2 ОРГАНИЗАЦИЯХ" предусмотрено стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной в помещении с ванной-бассейном, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или аналогичным материалом, безвредным для здоровья детей, на высоту 1,5 м; в заготовочной пищеблока и залах с ваннами бассейна - на высоту 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно п. 5.5. САНПИН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "ФИО1 ФИО9 УСТРОЙСТВУ, ФИО10 ОРГАНИЗАЦИИ РЕЖИМА ФИО11 ФИО2 ОРГАНИЗАЦИЯХ" полы помещений должны быть гладкими, нескользкими, плотно пригнанными, без щелей и дефектов, плинтуса - плотно пригнанным к стенам и полу, предусматривающими влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Полы в помещениях групповых, размещаемых на первом этаже, следует делать утепленными и (или) отапливаемыми, с регулируемым температурным режимом на поверхности пола. В основных помещениях в качестве материалов для пола используют дерево (дощатые полы, которые покрывают масляной краской, или паркетные). Допускается покрытие полов синтетическими полимерными материалами, безвредными для здоровья детей и допускающими обработку влажным способом и дезинфекцию.

Полы в помещениях пищеблока, постирочной, гладильной, подсобных помещениях, туалетной выстилают керамической или мозаичной шлифованной метлахской плиткой или аналогичными материалами, безвредными для здоровья детей.

В помещениях душевых и постирочных, моечных и заготовочном цеху пищеблока полы оборудуют сливными трапами с соответствующими уклонами полов к отверстиям трапов.

Согласно п. 9.4. САНПИН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "ФИО1 ФИО9 УСТРОЙСТВУ, ФИО10 ОРГАНИЗАЦИИ РЕЖИМА ФИО11 ФИО2 ОРГАНИЗАЦИЯХ" В неканализованных районах здания ФИО2 организаций оборудуют внутренней канализацией, при условии устройства выгребов или локальных очистных сооружений.

Согласно п. 9.6. САНПИН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "ФИО1 ФИО9 УСТРОЙСТВУ, ФИО10 ОРГАНИЗАЦИИ РЕЖИМА ФИО11 ФИО2 ОРГАНИЗАЦИЯХ" При отсутствии централизованного водоснабжения (холодного и горячего) следует обеспечить механизированную подачу воды на пищеблок, помещения медицинского назначения, прачечную (постирочную), туалетные всех групповых ячеек. Температура воды, подаваемой к умывальникам и душам, должна быть не ниже 37 град. C и не выше 60 град. C.

Пункт 14.4. САНПИН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "ФИО1 ФИО9 УСТРОЙСТВУ, ФИО10 ОРГАНИЗАЦИИ РЕЖИМА ФИО11 ФИО2 ОРГАНИЗАЦИЯХ" Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуются раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением.

Технологическое оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, оборудуются локальными вытяжными системами вентиляции в зоне максимального загрязнения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКДОУ «Детский сад № 2 «Асиктакан» вынесено предписание № 112 об устранении выявленных нарушений пунктов 5.1, 5.2, 5.5., 7.2, 9.4, 9.6, 14.4 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидимиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в ФИО2 организациях» в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18). МКДОУ «Детский сад № 2 «Асиктакан» согласно постановлениям № 164 от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10 000 рублей, и постановлением № 166 от ДД.ММ.ГГГГ – по ст. 6.7 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 10-17).

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в ЭМР от ДД.ММ.ГГГГ № 05 была проведена внеплановая проверка с целью установления: выполнено ли предписание № 112 от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки выло установлено, что данное предписание не исполнено (л.д. 26). В связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении № 01 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20) и постановлением мирового судьи судебного участка № 165 ЭР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ «Детский сад № 2 «Асиктакан» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 10 000 рублей. Данное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу (л.д. 24).

По настоящее время предписание № 112 от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

Из изложенного следует, что неисполнение предписания № 12 от ДД.ММ.ГГГГ и нарушение МКДОУ «Детский сад № 2 «Асиктакан» п. 5.1, 5.2, 5.5, 9.4, 9.6, 14.4 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидимиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в ФИО2 организациях»:

- создает угрозу жизни и здоровья детей, посещающих данное детское ФИО2 учреждение в связи с тем, что при наличии неровностей на стенах и сколов покрасочного покрытия во всех групповых ячейках, сопутствующих помещениях, (пищеблока, прачечной, складское помещение), облицовочная плитка в туалетных помещениях и раздаточной, при наличии щелей, дефектов, неровностей полов, неплотно пригнанным плинтусам к стенам и полу, во всех групповых ячейках, не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением дезинфицирующих средств. Нарушение противоэпидемического режима, создает угрозу возникновения инфекционных заболеваний;

- здание детской ФИО2 организации, имеющее бассейн в здании детского сада, находится в неканализованном районе, его следует оборудовать внутренней канализацией при условии устройства выгреба или локального очистного сооружения. Слив сточных канализационных вод за пределы территории организации на близлежащую территорию создает угрозу загрязнения почвы нечистотами, а так же создает угрозу загрязнения поверхностного источника питьевого водоснабжения <адрес>, а именно рек Кочечум и Н. Тунгуски;

- отсутствие механической подачи воды создает угрозу жизни и здоровья детей в связи с тем, что не представляется возможным проводить противоэпидемические мероприятия и мероприятия личной гигиены;

- в связи с отсутствием централизованного водоснабжения (холодной и горячей воды) следует обеспечить механическую подачу воды в туалетные помещения всех групповых помещений и в помещения медицинского назначения;

- отсутствие системы приточно-вытяжной вентиляции создает угрозу жизни и здоровья сотрудников пищеблока в связи с тем, что технологические процессы связаны с повышенным выделением избыточных газов, влаги и тепла.

Нарушения п. 5.1, 5.2, 5.5, 9.4, 9.6, 14.4 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидимиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в ФИО2 организациях», выявленные в декабре 2010 года и имевшие место быть по настоящее время, не устранены.

Из пояснений представителей МКДОУ «Детский сад № 2 «Асиктакан» и Управления образования Администрации Эвенкийского муниципального района <адрес> и что подтверждается документами, представленными суду, следует, что для исполнения предписания № 112 от ДД.ММ.ГГГГ ими выполнены следующие действия: управлением образования Администрации ЭМР направлено письмо в Департамент капитального строительства администрации ЭМР о разработке проекто-сметной документации на реконструкцию и ремонт здания детского сада, департаментом был заключен муниципальный контракт № 282А/28 от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение инструментального обследования и разработку проекто-сметной документации для проведения работ по реконструкции здания детского сада; в связи с обращением управления образования в администрацию ЭМР постановлением администрации ЭМР от ДД.ММ.ГГГГ № 172-п утверждена долгосрочная целевая программа ЭМР «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт в ЭМР на 2011-2013 годы», где запланированы мероприятия по проектированию объектов образования, в том числе экспертиза земельного участка и проектной документации на реконструкцию детского сада; кроме того, в смету детского сада на 2012 года заложены необходимые финансовые средства на строительство внутренней канализации и водонепроницаемого выгреба, аукцион на выполнение работ по строительству очистного сооружения будет проведена в апреле 2012 года, строительные работы будут выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Эвенкийском муниципальном районе к МКДОУ «Детский сад № 2 «Асиктакан», Администрации Эвенкийского муниципального района <адрес>, Управлению образования Администрации Эвенкийского муниципального района <адрес> о признании бездействий незаконными, обязании устранить нарушения санитарных правил подлежат удовлетворению частично.

Доводы представителя Администрации ЭМР ФИО7 о том, что Администрация ЭМР не является надлежащим ответчиком несостоятельны.

Как следует из Устава МКДОУ «Детский сад № 2 «Асиктакан» учредителем и собственником имущества Детского сада является Эвенкийский муниципальный район (п. 1.5), функции и полномочия учредителя детского сада осуществляет Управление образования Администрации Эвенкийского муниципального района <адрес> (п. 1.6).

Учитывая, что Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Эвенкийском муниципальном районе при предъявлении иска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобожден то в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме по 67 рублей с каждого ответчика.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Эвенкийском муниципальном районе к МКДОУ детский сад № 2 «Асиктакан», Администрации Эвенкийского муниципального района <адрес>, Управлению образования Администрации Эвенкийского муниципального района <адрес> о признании бездействий незаконными, обязании устранить нарушения санитарных правил удовлетворить частично.

Обязать МКДОУ «Детский сад № 2 «Асиктакан», Администрацию Эвенкийского муниципального района <адрес>, Управление образования Администрации Эвенкийского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования пунктов 5.1, 5.2, 5.5, 9.4, 9.6, 14.4 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидимиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в ФИО2 организациях» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с МКДОУ «Детский сад № 2 «Асиктакан», Администрации Эвенкийского муниципального района <адрес>, Управления образования Администрации Эвенкийского муниципального района <адрес> государственную пошлину в доход местного бюджета по 67 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) через Илимпийский районный суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Кузина И.В.