Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>
Илимпийский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Губенко Н.Ф.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Эвенкийского муниципального района <адрес> о признании незаконным распоряжения главы администрации Эвенкийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за № о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы руководителя управления по территориальному взаимодействию в Тунгусско-Чунской группе района администрации Эвенкийского муниципального района,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Эвенкийского муниципального района <адрес> о признании незаконным распоряжения главы администрации Эвенкийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за № о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы руководителя управления по территориальному взаимодействию в Тунгусско-Чунской группе района администрации Эвенкийского муниципального района, мотивировав свои требования тем, что в ходе проверки соблюдения федерального законодательства о муниципальной службе администрацией Эвенкийского муниципального района <адрес> (далее по тексту администрация ЭМР) установлено, что распоряжением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 назначен на должность муниципальной службы руководителя управления по территориальному взаимодействию в Тунгусско-Чунской группе района администрации ЭМР с ДД.ММ.ГГГГ Трудовой договор с муниципальным служащим № заключен ДД.ММ.ГГГГ
Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон), подраздела <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 17-4354 "О Реестре должностей муниципальной службы" ФИО9 занимает главную должность муниципальной службы категории "руководители".
ФИО9 имеет диплом о высшем медицинском образовании НВ № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому присвоена квалификация врача-лечебника.
Согласно ст. 9 Закона для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
Так, в <адрес> правовое регулирование муниципальной службы осуществляется <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в <адрес>».
Согласно ч. 2 ст. 2 указанного закона гражданам для замещения главных должностей муниципальной службы категории "руководители" необходимо иметь высшее профессиональное образование.
Согласно ч. 5 ст. 2 данного закона края квалификационные требования к профессиональному образованию по соответствующему направлению подготовки (специальности), к профессиональным знаниям, навыкам и умениям (в том числе в области информационных технологий и государственного языка Российской Федерации), необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются правовыми актами органов местного самоуправления с учетом задач и функций органа местного самоуправления и отражаются в должностной инструкции муниципального служащего.
<адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены квалификационных требований к профессиональному образованию, к профессиональным знаниям, навыкам и умениям для замещения должностей муниципальной службы в Эвенкийском муниципальном районе, пунктом 1.3 которых установлено, что для замещения главных должностей муниципальной службы категории "руководители" необходимо иметь высшее профессиональное образование по направлению подготовки (специальности) в соответствии с утверждаемой должностной инструкцией (в зависимости от направления деятельности).
Пунктом 2.1 должностной инструкции руководителя управления по территориальному взаимодействию в Тунгусско-Чунской группе района администрации Эвенкийского муниципального района предусмотрены требования к уровню образования: наличие высшего профессионального образования без требований к направлению подготовки (специальности).
Однако, не отражение в должностной инструкции муниципального служащего квалификационных требований к профессиональному образованию по соответствующему направлению подготовки (специальности) не свидетельствует о том, что на руководителя управления по территориальному взаимодействию в Тунгусско- Чунской группе района администрации ЭМР не распространяются квалификационные требования к профессиональному образованию, установленные <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в <адрес>», <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении квалификационных требований к профессиональному образованию, к профессиональным знаниям, навыкам и умениям для замещения должностей муниципальной службы в Эвенкийском муниципальном районе».
Не отражение в должностной инструкции муниципального служащего в нарушение требований указанных закона края, муниципального правового акта таково требования к уровню образования как наличие высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) свидетельствует о том, что администрация <адрес> пытается узаконить назначение ФИО1 на главную должность муниципальной службы категории "руководители" - руководителя управления по территориальному взаимодействию в Тунгусско-Чунской группе района администрации Эвенкийского муниципального района.
ФИО1 занимает главную должность муниципальной службы категории "руководители", не имея при этом высшего профессионального образования по соответствующему направлению подготовки (специальности). Таким образом, распоряжение главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы руководителя управления по территориальному взаимодействию в Тунгусско-Чунской группе района администрации Эвенкийского муниципального района является незаконным, в связи с чем просит суд признать распоряжение главы администрации ЭМР от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.
В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика - Администрации ЭМР ФИО4 действующий на основании доверенности (л.д. 86) исковые требования не признал, суду пояснил, что ФИО9 имеет высшее профессиональное медицинское образование и стаж работы на руководящих должностях (заведующего хирургическим отделением) более 2 лет, в связи с чем полностью соответствует занимаемой должности. Должностная инструкция также соответствует законодательству, учитывая, что должность муниципальной службы руководитель управления по территориальному взаимодействию в Тунгусско-Чунской группе района администрации ЭМР носит по сути управленческий характер и отнести её к определенному направлению подготовки специальности затруднительно, к тому же представитель нанимателя вправе сам определять требования к подготовке и специальности работника, что им и было сделано путем утверждения должностной инструкции, в связи с чем просил суд в удовлетворении требований отказать. Кроме того, полагает, что прокурор не вправе в порядке ст.45 ГПК РФ обращаться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц (л.д. 83-85).
Третье лицо на стороне ответчика ФИО9 в судебное заседание не явился, просил по телефону рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 102).
ДД.ММ.ГГГГ допрошенный в судебном заседании по определению суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 суду пояснил, что требования прокурора не законные, прокуратура не представила никаких доказательств, что нарушено право населения муниципального образования на эффективное и компетентное решение вопросов местного значения. Он долгое время работал в должности начальника управления здравоохранения Администрации <адрес>. По итогам конкурса, проводимого <адрес>, зачислен в кадровый резерв в <адрес> на должность первого заместителя Министра здравоохранения <адрес>. В течение длительного времени являлся депутатом Ванаварского сельского Совета депутатов, участвовал в разработке муниципальных правовых актов. Являлся кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального собрания 6 созыва по партийным спискам. Четыре раза по личному приглашению Министра здравоохранению ФИО5 принимал участие в обсуждении проекта РФ «Об охране здоровья граждан РФ». Участвовал в работе заседания народного фронта ФИО6. По личному приглашению ФИО7 также участвовал в работе над проектами ФЗ. За его умение организовывать работу, у него имеются различные награды. Бывшим Президентом РФ, а ныне Премьер-министр РФ ФИО8 ему присвоено звание Заслуженного врача РФ. Поэтому, считает, что требования прокурора дискриминируют его права. Материалы искового заявления размещены им на сайт Президента РФ, сайте генеральной прокуратуры РФ, с просьбой дать комментарий по данной ситуации. Его профессиональные навыки соответствуют занимаемой должности (л.д. 75-77).
Заслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям:
В соответствии с частью 2 статьей 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ, квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
В соответствии с частью 5 статьи <адрес> «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в' <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № квалификационные требования к профессиональному образованию по соответствующему направлению подготовки (специальности), к профессиональным знаниям, навыкам и умениям (в том числе в области информационных технологий и государственного языка Российской Федерации), необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются правовыми актами органов местного самоуправления с учетом задач и функций органа местного самоуправления и отражаются в должностной инструкции муниципального служащего.
Реестром должностей муниципальной службы, утвержденным <адрес> «О реестре должностей муниципальной службы» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту <адрес>) должности начальника и заместителя начальника департамента инженерного обеспечения отнесены к главной группе категории «руководитель».
В соответствии с частью 2 статьи <адрес> гражданам для замещения высших, главных и ведущих должностей муниципальной службы категории «руководители» необходимо иметь высшее профессиональное образование.
Как установлено в суде и следует из материалов дела, ФИО9 занимает должность муниципальной службы руководителя управления по территориальному взаимодействию в Тунгусско-Чунской группе района администрации Эвенкийского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения № главы администрации ЭМР от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ЭМР с ФИО1 был заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-16).
Согласно копии диплома серии НВ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 имеет высшее медицинское образование по специальности лечебное дело, с квалификацией врач лечебник (л.д.38-40).
Исходя их пункта 1.3 Квалификационных требований к профессиональному образованию, к профессиональным знаниям, навыкам и умениям для замещения должностей муниципальной службы в Эвенкийском муниципальном районе утвержденных <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, для замещения главных должностей муниципальной службы категории "руководители" необходимо иметь высшее профессиональное образование по направлению подготовки (специальности) в соответствии с утверждаемой должностной инструкцией (в зависимости от направления деятельности) (л.д. 55-60).
В соответствии с пунктом 2.1 Должностной инструкции руководителя управления по территориальному взаимодействию в Тунгусско-Чунской группе района администрации ЭМР предусмотрены требования к уровню образования: наличие высшего профессионального образования без требований к направлению подготовки (специальности) (л.д.48-54).
По мнению суда, не отражение в должностной инструкции муниципального служащего требования к уровню образования как наличие высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) не отвечают принципам, закрепленным в ФЗ «О муниципальной службе в РФ». По смыслу законодательства о муниципальной службе и природы правовых отношений работник должен соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым для замещения должности руководителя, которое соответствовало бы установленному ст. 2 ФЗ "О муниципальной службе в РФ" принципу профессионализма и компетентности муниципальных служащих.
Муниципальная служба признается профессиональной деятельностью, что предполагает наличие высокой квалификации у муниципальных служащих и требует от них особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования. Закон признает необходимым условием прохождения муниципальной службы наличие у муниципального служащего или гражданина, претендующего на замещение муниципальной должности необходимой квалификации.
В связи с тем, что уровень профессионального образования ФИО1 не отвечает установленным действующим законодательством о муниципальной службе квалификационным требованиям, суд полагает заявленные требования прокурора подлежащим удовлетворению, а распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации ЭМР - незаконным.
Доводы третьего лица на стороне ответчика ФИО1, что назначение его на должность не может иметь место как нарушение прав неопределенного круга лиц, суд находит не обоснованными поскольку прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц, проживающих в Эвенкийском муниципальном районе, т.к. жители данной территории имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления компетентными и профессиональными муниципальными служащими.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать распоряжение главы администрации Эвенкийского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ за № о назначении ФИО1 на должность муниципальной службы руководителя управления по территориальному взаимодействию в Тунгусско-Чунской группе района администрации Эвенкийского муниципального района - незаконным.
Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Илимпийский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия районным судом решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ).
Судья: Губенко Н.Ф.