Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Илимпийского районного суда <адрес> ФИО4, рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу Ли Николая Ивановича на постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением №-Э от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Эвенкийского территориального отдела службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания <адрес> ФИО1 Ли Н.И. привлечен к административной ответственности по ст. 7.11 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 800 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Ли Н.И. обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что лицензии на добычу дикого северного оленя, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ он не мог сдать в территориальный отдел до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку находился в <адрес>, где почтовая связь не работала. По окончании отпуска ДД.ММ.ГГГГ он вылетел в <адрес> и в первый же рабочий день сдал лицензии.
В судебном заседании руководитель Эвенкийского территориального отдела службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания <адрес> ФИО1 с жалобой не согласился, просил постановление оставить без изменения, пояснив, что причина, на которую ссылается Ли Н.И. не имела место, так как согласно справке начальника участка Эвенкийско8го почтамта почтовой связи <адрес> филиала ФГУП «Почта России» ФИО2 начальник отделения почтовой связи в <адрес> в период с 01 марта по ДД.ММ.ГГГГ работала согласно утвержденного режима работы, табеля рабочего времени заверены главой администрации поселка.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ли Н.И. составлен протокол № за административное правонарушение, предусмотренное ч. 7.11 КоАП РФ, согласно которого Ли Н.И., получив в территориальном отделе Службы два разрешения на добычу дикого северного оленя сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, сдал их в отдел ДД.ММ.ГГГГ – с нарушением сроков, установленных разрешением, объективных доказательств невозможности своевременной сдачи им не представлено.
На основании данного Ли Н.И. постановлением №-Э от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Эвенкийского территориального отдела службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания <адрес> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.11 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 800 рублей.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено
постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом
Из смысла данного следует, судом при рассмотрении дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности проверяет законность и обоснованность
оспариваемого решения и устанавливается, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.26 КоАП РФ полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.11 Кодекса, предоставлены органам, осуществляющим функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
Согласно ч. 2 ст. 23.26 КоАП РФ рассматривать дела от имени названных органов вправе:
1) руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, их заместители;
2) руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, их заместители.
Согласно ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Ст. 29.5 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Протокол об административном правонарушении N 000880 от ДД.ММ.ГГГГ составлен госинпектором Эвенкийского территориального отдела Службы ФИО3, постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 7.11 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 800 рублей на Ли Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ за №-Э вынесено руководителем Эвенкийского территориального отдела службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания <адрес> ФИО1
Таким образом, указанные протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами соответствующего органа с соблюдением установленной компетенции.
Административным органом соблюдены положения частей 4 и 4.1 статьи 28.2 пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса, так как Ли Н.И был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела.
Постановление от ДД.ММ.ГГГГ за №-Э вынесено в присутствии Ли Н.И., что подтверждается административным материалом.
Однако, при проверке на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законности и обоснованности вынесенного постановления, суд приходит к выводу, что Ли Н.И. незаконно привлечен к административно ответственности по ст. 7.11 КоАП РФ за нарушение сроков сдачи разрешений на добычу дикого северного оленя.
Статьей 7.11 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, а равно самовольная уступка права пользования объектами животного мира или права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объектом данных правонарушений являются общественные отношения, возникающие при реализации права государственной собственности на животный мир, в том числе при осуществлении полномочий по владению, пользованию и распоряжению животным миром.
Объективная сторона пользования животным миром без разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), состоит в незаконной охоте, рыболовстве, осуществлении иных видов пользования животным миром. Нарушение условий, предусмотренных разрешением (лицензией), может заключаться в добыче объектов животного мира в не указанных в ней местах, не в том количестве и т.п.
Привлекая Ли Н.И. к административной ответственности по ст. 7.11 КоАП РФ, ему вменяется нарушение приложения № к приказу Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выдачи разрешения на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов», а именно за несвоевременную сдачу разрешения.
А, из смысла статьи 7.11 КоАП РФ следует, что ответственность наступает за нарушение пользования объектами животного мира или водными биологическими ресурсами, а не за нарушение сроков сдачи разрешения, и под условиями, предусмотренными разрешением подразумеваются условия пользования объектами животного мира или водными биологическими ресурсами, то есть ст. 7.11 КоАП РФ - не предусматривает ответственность и наказание за нарушение порядка выдачи либо сдачи разрешения.
Пользование и условия пользования животного мира предусмотрены ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О животном мире" (принят ГД ФС РФ ДД.ММ.ГГГГ), согласно которым юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:
- охота;
- рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;
добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;
- использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;
- изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;
- извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;
- получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.
Законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие виды пользования животным миром.
Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.
Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без разрешения запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (статья 34).
Пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания в соответствии с частью четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Пользование объектами животного мира, не включенными в перечень, указанный в части четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона, может осуществляться бесплатно, если это не связано с получением разрешения на пользование животным миром.
Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.
На одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого (статья 35).
Из данного следует, и еще раз подтверждает, что нарушение сроков дачи разрешения на добычу дикого северного оленя не может являться нарушением пользования объектами животного мира или водными биологическими либо нарушением условий, предусмотренных разрешением.
Помимо данного, сдача разрешения на добычу дикого северного оленя и сроки сдачи не прописаны и не предусмотрены в федеральном законе, в приказе Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выдачи разрешения на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов», ни в самом порядке, таковой документ отсутствует, сроки сдачи разрешения просто нанесены на бланк разрешения, прилагаемого к приказу об утверждении порядка выдачи (в приложении № к приказу Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
А, согласно п. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.
В силу п.3 ч.1 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в действиях Ли Н.И. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.11 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 800 рублей отменено.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление №-Э от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Эвенкийского территориального отдела службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания <адрес> ФИО1 о привлечении Ли Н.И. к административной ответственности по ст. 7.11 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 800 рублей - ОТМЕНИТЬ.
Производство по административному делу в отношении Ли Николая Ивановича, привлеченного постановлением №-Э от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Эвенкийского территориального отдела службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания <адрес> ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в <адрес>вой суд через Илимпийский районный суд.
Судья ФИО4