Дело № 2-430/2010
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
село Илек 13 сентября 2010 года
Илекский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мруговой Л.К., при секретаре Никишиной Т.И., с участием: представителя истца, действующей на основании доверенности от Дата обезличена Зариповой Р.Я.,
представителя ответчика, действующего на основании доверенности от Дата обезличена Колданова Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маршинского С.И. к администрации ... ... о снятии дисциплинарного взыскания,
У С Т А Н О В И Л:
Маршинский С. И. обратился в Илекский районный суд Оренбургской области к администрации ... с иском о снятии дисциплинарного взыскания.
В обосновании заявленных требований ссылается на то, что он с ... года работал в качестве главного врача МУЗ «Наименование обезличено». Распоряжением администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, в котором указано, что он нарушил п.6 приложения Номер обезличен постановления главы администрации ... «О введении систем оплаты труда работников районных бюджетных учреждений ... района, финансируемых из районного бюджета», а именно самостоятельно определил размер своего должностного оклада, в связи с чем, были завышены должностные оклады заместителей главного врача и главного бухгалтера.
В соответствии с п.6 приложения Номер обезличен к указанному постановлению, должностной оклад руководителя учреждения определяется трудовым договором и составляет до 3 размеров средней заработной платы работников основного персонала, возглавляемого им учреждения.
Должностные оклады заместителей руководителя и главных бухгалтеров учреждений устанавливается на 10-30% ниже должностных окладов этих учреждений.
Указанное постановление было издано Дата обезличена. В соответствии с ним, он, как руководитель учреждения издал приказ от Дата обезличена Номер обезличен «Об утверждении должностных окладов руководителей МУЗ «Наименование обезличено».
В связи с тем, что трудовой договор с ним на момент издания Положения администрации и его приказа отсутствовал, он в соответствии с п.5.6 Устава МУЗ Наименование обезличено и установленным ранее положением определил размеры должностных окладов руководителей в установленных им размерах. Считает, что п.6 Положения он не нарушал, так как при отсутствии заключенного с ним трудового договора он обязан был руководствоваться лишь этим положением.
Кроме того, ему вменяется то, что он в отсутствии заключенного с ним трудового договора, утвердил тарификационный список руководящего персонала без согласования с администрацией района, однако при этом не указано, каким нормативным актом данный вопрос регулируется. На момент принятия Положения он работал на основании распоряжения главы администрации района о его назначении. Его функции и обязанности определялись в соответствии с п.5.6 Устава МУЗ «Наименование обезличено», согласно которой главный врач утверждает штатное расписание, структуру и смету. Отсутствие на момент утверждения тарификационных списков трудового договора с ним не его вина, а нарушение со стороны администрации района.
Так же дисциплинарное взыскание наложено на него за нарушение п.4.4 Устава, не была разработана и утверждена администрацией района структура учреждения. Однако, на момент проведения проверки в Наименование обезличено имелась надлежащим образом разработанная структура учреждения.
В распоряжении так же не указано, какие конкретно интересы учреждения и его работников нарушены, а так же какие последствия от этого наступили.
Считает наложенное на него взыскание необоснованным и незаконным, так как он действовал в рамках своих полномочий, на основании действовавших нормативных актов.
Просил снять наложенное на него распоряжением администрации ... ... Номер обезличен от Дата обезличена дисциплинарное взыскание в виде выговора.
В процессе рассмотрения данного дела истец Маршинский С.И. дополнил исковые требования, предъявленные к администрации ... ... и просил взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей и расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей.
В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности от Дата обезличена Зарипова Р.Я. исковые требования Маршинского С.И. поддержала, просила их удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении.
Просила восстановить пропущенный Маршинским С.И. срок для обращения в суд с исковым заявлением, ссылаясь на то, истец пропустил указанный срок по уважительной причине, так как в период с Дата обезличена по Дата обезличена находился на лечении, а с Дата обезличена по Дата обезличена находился на стационарном лечении. Пояснила, что Маршинский С.И. работает в качестве главного врача МУЗ «Наименование обезличено» с ... года. За 22 года работы в должности главного врача он не имел ни одного взыскания. Распоряжением администрации ... ... Номер обезличен от Дата обезличена на Маршинского С.И. было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. С указанным распоряжением он не согласен, так как Дата обезличена им был издан приказ от Дата обезличена Номер обезличен «Об утверждении должностных окладов руководителей МУЗ «Наименование обезличено». Размер средней заработной платы работников основного персонала, к которому относятся врачи, был определен в соответствии с данными по заработной плате за 2008 год. При определении заработной платы главного врача был применен размер средней заработной платы на ставку, что составило 13 776 рублей, размер средней заработной платы основного персонала составил 15 044 рубля. Расчет средней заработной платы в соответствии с приказом и должностными обязанностями был составлен заместителем главного врача по экономическим вопросам. В связи с тем, что трудовой договор с Маршинским С.И. на момент издания Положения администрации и указанного приказа отсутствовал он в соответствии с п. 5.6. Устава МУЗ «Наименование обезличено больница» и указанным ранее положением определил размеры должностных окладов руководителей в установленных им размерах. Считает, что не является обоснованным основанием для наложения дисциплинарного взыскания, то, что Маршинским С.И. не была разработана и утверждена администрацией ... структура учреждения, так как структура учреждения закрепляется в его уставе и представляет собой перечень обособленных подразделений и филиалов, а также структура учреждения отражается в штатном расписании. На момент проведения проверки в Наименование обезличено структура данного учреждения была утверждена его уставом, утвержденным распоряжением главы ... Дата обезличена и штатным расписанием на 2009 год. В распоряжении о наложении дисциплинарного взыскания на Маршинского С.И. не указано, какие конкретно интересы учреждения и его работников были нарушены. Считает, что неправомерными действиями администрации ... ... Маршинскому С.И. причинен моральный вред, который он оценивает в 50 000 рублей, обосновывая тем, что ему были причинены физические и нравственные страдания, которые он переживал в связи с необоснованным наложением на него взыскания, что отразилось на его здоровье, в результате чего с Дата обезличена по Дата обезличена он находился на лечении в связи с обострением заболевания сердца.
Считает, что основанием для снятия с Маршинского С.И. дисциплинарного взыскания является то, что оно наложено по истечению одного месяца со дня обнаружения проступка, так как согласно распоряжения о дисциплинарном взыскании основанием для его наложения явились материалы комиссии по внедрению эффективной системы оплаты труда работников Муз «Наименование обезличено» от Дата обезличена.
Представитель ответчика, действующий на основании доверенности от Дата обезличена Колданов Т.Г. в судебном заседании с требованиями Маршинского С.И. не согласен, просил в удовлетворении исковых требований Маршинскому С.И. отказать, так как им пропущен трехмесячный срок для обращения в суд. Пояснил, что в период с Дата обезличена по Дата обезличена в соответствии с распоряжением заместителя главы администрации по финансово - экономическим вопросам, заведующим финансовым отделом С.И. - специалистом ревизором была проведена проверка в МУЗ «Наименование обезличено» по вопросу анализа заработной платы в 4 квартале 2009 года, в ходе которой было выявлено нарушение пункта 6 приложения Номер обезличен постановления главы администрации ... ... «О введении систем оплаты труда работников районных бюджетных учреждений ... финансируемых из районного бюджета» от Дата обезличена Номер обезличен заработная плата главного врача начислялась в отсутствии трудового договора с администрацией ..., то есть незаконно начислена, заработная плата заместителей главного врача, которая образуется от заработной платы руководителя также была незаконно начислена.
Дата обезличена Маршинский С.И. был привлечен к дисциплинарному взысканию в виде выговора. Основанием привлечения Маршинского С.И. явилось то, что в нарушение абзаца второго пункта 6 приложения Номер обезличен постановления главы администрации ... ... «О введении систем оплаты труда работников районных бюджетных учреждений ... финансируемых из районного бюджета» от Дата обезличена Номер обезличен размер должностного оклада главному врачу был определен им самостоятельно в размере трех размеров заработной платы работников основного персонала МУЗ «Наименование обезличено», заместителям главного врача и главному бухгалтеру должностные оклады были установлены с нарушением порядка их установления, то есть необоснованно завышены.
Главный врач МУЗ «Наименование обезличено» при отсутствии с ним заключенного трудового договора утвердил тарификационный список руководящего персонала без согласования с администрацией района.
Руководителем МУЗ «Наименование обезличено» в нарушении п. 4.4 устава МУЗ « Наименование обезличено» не была разработана и утверждена администрацией района структура учреждения. Указанное неисполнение должностных обязанностей по выполнению функций руководителя учреждения повлекли нарушение интересов учреждения.
Суд, выслушав пояснения представителя истца, действующей на основании доверенности от Дата обезличена Зариповой Р.Я., представителя ответчика, действующего на основании доверенности от Дата обезличена Колданова Т.Г., изучив материалы дела, считает исковые требования Маршинского С.И. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
В судебном заседании установлено, что истец Маршинский С.И. с распоряжением о наложении дисциплинарного взыскания был ознакомлен Дата обезличена.
С исковым заявлением о снятии дисциплинарного взыскания Маршинский С.И. обратился Дата обезличена.
Таким образом, истцом пропущен срок для обращения в суд за разрешением трудового спора.
Часть 3 ст.392 ТК РФ допускает восстановление срока при его пропуске по уважительной причине.
В силу требований ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод и корреспондирующих ей положений международно – правовых актов, государство обязано обеспечить осуществления права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
Представитель ответчика Колданов Т.Г., возражая против восстановления срока Маршинскому С.И. для обращения в суд указал на то, что Маршинский С.И. в период нахождения на лечении осуществлял руководство МУЗ «Наименование обезличено», что подтверждается копиями приказов подписанных им в период с Дата обезличена по Дата обезличена.
Допрошенная в судебном заседании Дата обезличена свидетель С.А., показала, что она работает в МУЗ Наименование обезличено заведующей кабинетом методической профилактики, ей было известно, что Маршинский С.И. в апреле 2010 года проходил лечение в МУЗ « Наименование обезличено». В июне 2010 года он находился в стационаре терапевтического отделения МУЗ « Наименование обезличено», в этот период она приходила к нему в палату. В период с 16 по 22 июня она заходила в кабинет главного врача и видела там Маршинского С.И.. Дата обезличена она принимала участие на заседании общественной палаты ... на котором выступал Маршинский С.И. От своих коллег ей стало известно, что с 14 мая по 28 мая он находился на лечении в ... больнице, а с 28 июня до середины июля он проходил лечение в санатории - профилакторий «Наименование обезличено».
Согласно показаниям допрошенного в судебном заседании Дата обезличена свидетеля С.Ф., следует, что он является врачом ... МУЗ «Наименование обезличено». Ему известно со слов коллег, что Маршинский С.И. проходил лечение в МУЗ «Наименование обезличено». Дата обезличена он принимал участие на заседании общественной палаты ... и видел Маршинского С.И., который принимал участие в заседании общественной палаты.
Допрошенный в судебном заседании свидетель А.Н., показал, что он работает врачом ... в МУЗ « Наименование обезличено» ему известно, что Маршинский С.И. с апреля 2010 по июль 2010 года проходил лечение, в апреле 2010 года он неоднократно видел его на рабочем месте в его кабинете.
В судебном заседании было установлено, что после наложения дисциплинарного взыскания Маршинский С.И. неоднократно находился на лечении, в период с Дата обезличена по Дата обезличена и с Дата обезличена по Дата обезличена находился на амбулаторном лечении в МУЗ «Наименование обезличено», что подтверждается больничными листами л.д. ...).
Посещение истцом рабочего кабинета в МУЗ Наименование обезличено, подписание приказов и посещение заседания общественной палаты ... в период нахождения на амбулаторном лечении в МУЗ «Наименование обезличено» не свидетельствует о неуважительности пропуска истцом срока для обращения в суд, так как судом установлено, что в период с Дата обезличена по Дата обезличена и с Дата обезличена по Дата обезличена Маршинский С.И. находился на стационарном лечении, что подтверждается больничными листами л.д. ...), указанные обстоятельства, препятствовали ему в установленный законом срок обратиться в суд с исковым заявлением.
Суд считает, что причина пропуска Маршинским С.И. срока для обращения в суд является уважительной, поэтому пропущенный им срок для обращения в суд подлежит восстановлению.
В соответствии со статьей 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
В судебном заседании установлено, что Маршинский С.И. с Дата обезличена работал в должности главного врача Наименование обезличено.
Распоряжением администрации ... ... Номер обезличен от Дата обезличена на Маршинского С.И. было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.
Маршинский С.И. с распоряжением о наложении дисциплинарного взыскания был ознакомлен Дата обезличена, по указанным в распоряжении проступкам с него были отобраны объяснения, что следует из пояснений его представителя Зариповой Р.Я.
При рассмотрении данного дела судом выяснились все значимые обстоятельства, а именно имели ли место в действительности нарушение, явившиеся поводом и основанием к привлечению Маршинского С.И. к дисциплинарной ответственности, соблюдены ли сроки для применения дисциплинарного взыскания и процедура наложения взыскания.
Суд пришел к выводу о том, что нарушения (проступки) указанные в распоряжении о наложении дисциплинарного взыскания, имели место, а именно размер должностного оклада главному врачу был определен им самостоятельно в размере трех размеров средней заработной платы работников основного персонала МУЗ «Наименование обезличено». Заместителям главного врача и главному бухгалтеру должностные оклады были установлены с нарушением порядка их установления.
Согласно п. 6 постановления главы администрации ... ... от Дата обезличена «О введении систем оплаты труда работников районных бюджетных учреждений ... финансируемых из районного бюджета» должностной оклад руководителя учреждения определяется трудовым договором и составляет до 3 размеров средней заработной платы работников основного персонала возглавляемого им учреждения. Должностные оклады заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений устанавливаются на 10 - 30 процентов ниже должностных окладов руководителей этих учреждений.
Приказом от Дата обезличена Номер обезличенНомер обезличен главного врача «Наименование обезличено» был утвержден перечень должностей работников МУЗ «Наименование обезличено» относимых к основному персоналу по видам экономической деятельности, для расчета средней заработной платы и определения размеров должностных окладов руководителей на 2009 год.
Как следует из тарификационного списка работников МУЗ «Наименование обезличено» размер средней заработной платы основанного персонала составил 13 776 рублей, а должностной оклад главного врача Маршинского С.И. 41 328 рублей, т.е. в размере трех размеров средней заработной платы работников основного персонала. Должностные оклады заместителей главного врача главного бухгалтера на 10 - 20 % ниже должностного оклада руководителя МУЗ «Наименование обезличено».
В соответствии с п. 4.4. Устава МУЗ «Наименование обезличено» учреждение обязано представлять в администрацию ... сметно – финансовую документацию в полном объеме утвержденных форм и по всем видам деятельности, а также согласовывать и утверждать учредителем структуру Учреждения.
В судебном заседании было установлено, что тарификационный список работников МУЗ «Наименование обезличено» не был согласован с администрацией ... ..., а также не была разработана и утверждена администрацией ... структура учреждения МУЗ «Наименование обезличено».
Из пояснений представителя истца Зариповой Р.Я. следует, что главным врачом «Наименование обезличено» на 2009 год было разработано штатное расписание, которое является документом, в котором определяется структура учреждения и численность должностей по каждому наименованию в конкретных подразделениях и в целом по учреждению.
В материалах дела имеется штатное расписание МУЗ «Наименование обезличено» на 2009 года, однако данный документ не утвержден администрацией ... ....
Указание в распоряжении главы администрации ... ... от Дата обезличена на исполнение Маршинским С.И. должностных обязанностей в отсутствие заключенного с ним трудового договора не является нарушением должностных обязанностей со стороны Маршинского С.И., так как заключение трудового договора исходя из содержания статьи 21 ТК РФ является правом работника, а не его обязанностью.
В суде установлено, что трудовой договор между администрацией ... ... и Маршинским С.И. был заключен Дата обезличена.
В распоряжении о наложении дисциплинарного взыскания подробно не описано, какие интересы учреждения МУЗ «Наименование обезличено» и его работников были нарушены Маршинским С.И.
Согласно статьи 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
В судебном заседании было установлено, что проверка исполнения постановления главы администрации ... ... «О введении систем оплаты труда работников районных бюджетных учреждений ... финансируемых из районного бюджета» от Дата обезличена Номер обезличен Номер обезличен была проведена в период с Дата обезличена по Дата обезличена.
Дата обезличена главе администрации ... стало известно о фактах нарушения главным врачом МУЗ Наименование обезличено п. 6 Положения об установлении систем оплаты труда работников районных бюджетных учреждений ..., финансируемых из районного бюджета, утвержденного Главой администрации ... Дата обезличена г., что подтверждается служебной запиской заместителя главы администрации ... по финансово - экономическим вопросам.
Именно с этого времени следовало исчислять месячный срок, установленный Трудовым кодексом РФ для применения дисциплинарного взыскания.
Распоряжение главы администрации ... ... о наложении дисциплинарного взыскания Маршинскому С.И. было вынесено Дата обезличена.
Установленный Трудовым кодексом РФ срок привлечения к дисциплинарной ответственности администрацией ... ... был пропущен.
Таким образом, наложение на истца дисциплинарного взыскания произведено с нарушением установленного законом порядка, поэтому исковые требования Маршинского С.И. о снятии дисциплинарного взыскания подлежат удовлетворению.
Требования о компенсации морального вреда подлежат частичному удовлетворению.
На основании статьи 151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
В соответствии со ст. 237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случаях спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяется судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных и физических страданий, степени вины работодателя, а также требований разумности и справедливости.
С учетом вышеназванных требований суд определяет размер компенсации морального вреда подлежащего возмещению Маршинскому С.И. в две тысячи рублей.
В силу ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суд, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. С учётом данной норму закона суд считает необходимым удовлетворить данные требования истца частично, в размере 5 000 руб., так как представитель истца участвовала дважды в проведении досудебной подготовки и в судебных заседаниях 31.08.2010 года и 13.09.2010 года.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Маршинского С.И. удовлетворить частично.
Отменить Распоряжение Главы администрации ... ... Номер обезличен Номер обезличен от Дата обезличена о наложении на Маршинского С.И. дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Взыскать с администрации ... ... в пользу Маршинского С.И. компенсацию морального вреда в размере 2 000 (две тысячи) рублей и расходы по оплате услуг представителя в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: Мругова Л.К.
Решение в окончательной форме изготовлено 17.09.2010 года.
Судья: Мругова Л.К.