О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
с. Илек 15 октября 2010 года
Судья Илекского районного суда Манцеров В.Н.,
с участием заместителя прокурора Илекского района Оренбургской области Парапановой И.В.,
лица, в интересах которого предъявлены исковые требования, - Колганова М.М.,
ответчика Ищанова М.Т.,
представителя ответчика Захаровой О.П.,
при секретаре Ставышенко Т.И..,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Илекского района Оренбургской области В.В., предъявленного в интересах Колганова М.М. к главе администрации муниципального образования Наименование сельсовета обезличено и администрации муниципального образования Наименование сельсовета обезличено о признании действий главы администрации муниципального образования Наименование сельсовета обезличено Ищанова М.Т. незаконными и возмещении вреда, причиненного незаконными действиями должностного лица органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
И.о. прокурора Илекского района Оренбургской области В.В. обратился в Илекский районный суд Оренбургской области с иском в интересах Колганова М.М. к главе администрации муниципального образования Наименование сельсовета обезличено и администрации муниципального образования Наименование сельсовета обезличено о признании действий главы администрации муниципального образования Наименование сельсовета обезличено Ищанова М.Т. незаконными и возмещении вреда, причиненного незаконными действиями должностного лица органа местного самоуправления, указав, что Дата обезличена года в прокуратуру Илекского района поступило обращение А.В. о незаконных действиях Ищанова М.Т., являющегося должностным лицом – главой администрации муниципального образования Наименование сельсовета обезличено, выразившихся в незаконном истребовании у него денежных средств в размере ... рублей, для проведения ремонтных работ в жилом помещении, принадлежащем муниципальному образованию Наименование обезличено.
В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что согласно муниципальному контракту Дата обезличена года, заключенному между администрацией муниципального образования Наименование обезличено и Колгановым М.М., последний обязуется передать жилое помещение, расположенное по адресу ..., а администрация муниципального образования Наименование обезличено принять указанное жилое помещение, оплатив его стоимость Колганову М.М. в размере ... рублей.
Передаточный акт к указанному муниципальному контракту от Дата обезличена года свидетельствует о выполнении обязательств как со стороны Колганова М.М., так и со стороны администрации муниципального образования Наименование обезличено.
Какие - либо соглашения об изменении указанного муниципального контракта отсутствуют.
Согласно договору социального найма жилого помещения от Дата обезличена года, заключенного между администрацией муниципального образования Наименование обезличено и Г.А., передаточному акту к договору социального найма, приобретенное администрацией района Дата обезличена года жилое помещение у Колганова М.М., расположенное по адресу ..., передано по указанному договору Г.А. в бессрочное владение и пользование.
Согласно выписки из реестра муниципального имущества, жилое помещение, расположенное по адресу ..., ..., по ... является собственностью муниципального образования Наименование обезличено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
Аналогичные положения закреплены и в части 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Таким образом, разрешение вопросов, касающихся жилого помещения, расположенного по адресу ..., являющегося собственностью муниципального образования Наименование обезличено, находится в непосредственном ведении органов местного самоуправления ... района. Должностные лица иного муниципального образования, в частности Наименование сельсовета обезличено, в силу вышеуказанных положений закона не имеют право вмешиваться в их разрешение. В противном случае указанные действия, выходят за рамки закона и являются незаконными.
Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что Ищанов М.Т., являясь главой муниципального образования Наименование сельсовета обезличено, с целью ремонта купленного муниципальным образованием Наименование обезличено жилого помещения у Колганова М.М., расположенного по адресу ... ..., оформив договор на выполнение ремонтных работ указанного дома, незаконно истребовал в январе ... года у Колганова М.М. денежные средства в размере .... рублей для проведения ремонта в указанном жилом помещении, чем совершил незаконные действия, поскольку у Ищанова М.Т. отсутствовали полномочия по управлению собственностью, принадлежащего муниципальному образованию Наименование обезличено.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются документально: муниципальным контрактом от Дата обезличена, передаточным актом к указанному контракту, договором социального найма от Дата обезличена года, выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования Наименование обезличено, копией реестра муниципального имущества Наименование сельсовета обезличено, договором на выполнение ремонтных работ дома, расположенного по адресу ..., заявлением Колганова М.М., распиской о получении денежных средств от Колганова М.М. в размере ... рублей от Дата обезличена года, Уставом муниципального образования Наименование сельсовета обезличено, выпиской из решения Совета депутатов об избрании на должность главы администрации муниципального образования Наименование сельсовета обезличено Ищанова М.Т.).
Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются свидетельскими показаниями Колганова М.М., В.М., Г.А., Н.В.).
Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).
К таким способам защиты гражданских прав относится возмещение убытков (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В пункте 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, направленные на реализацию вышеуказанных конституционных положений и возложена обязанность возмещения убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, на соответствующее муниципальное образование, в данном случае администрацию Димитровского сельсовета.
В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии со статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд в зависимости от обстоятельств дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки.
Понятие убытков раскрывается в пункте 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации: под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) и неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.
Частью 2 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации дается понятие движимого имущество, к которому относятся, в том числе и деньги.
Таким образом, Колганов М.М. в результате незаконных действий главы администрации муниципального образования Наименование сельсовета обезличено Ищанова М.Т., выразившиеся в незаконном истребовании у Колганова М.М. денежных средств, утратил принадлежащее ему имущество, в частности денежные средства в размере ... рублей и в соответствии с вышеуказанными требованиями действующего закона имеет право на возмещение убытков за счет средств казны муниципального образования Наименование сельсовета обезличено.
Наряду с главой муниципального образования Наименование сельсовета обезличено ответчиком по данному делу является администрация муниципального образования Наименование сельсовета обезличено по следующим основаниям.
Согласно статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
В соответствии с частью 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Так, частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, в том числе о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Учитывая, что администрация муниципального образования Наименование сельсовета обезличено является главным распорядителем средств местного бюджета и в силу пунктов 3 статьи 125 Гражданского кодекса РФ, частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ в рамках установленной компетенции, надлежащим ответчиком по данному делу также выступает администрация муниципального образования Наименование сельсовета обезличено.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим причинам не может сам обратиться в суд.
Колганов М.М. не работает, является пенсионером, получает пенсию по старости. Колганов М.М. проживает совместно с супругой К.Г., также являющейся пенсионеркой, получателем пенсии по возрасту. Колганов М.М. проживает в отдаленном от районного суда месте (расстояние от с. Илека, где расположен Илекский районный суд до ..., где проживает Колганов М.М. составляет ... км.). В настоящее время находится в затруднительном материальном положении. Доходы, которые имеет его семья, состоит из пенсии по возрасту, получаемой им и его женой, в связи с чем, Колганов М.М. не имеет материальной возможности оплатить гарантированной Конституцией РФ юридической помощи и реализовать свое право на судебную защиту. Материальное положение Колганова М.М. вызывает затруднение в оплате проезда к месту судебного разбирательства в районный центр. Колганов М.М. не обладает юридическими познаниями для самостоятельного составления искового заявления и поддержания своих требований в судебном заседании, поскольку имеет неоконченное основное общее образование (окончил ... классов).
Вышеизложенные обстоятельства являются уважительными причинами, по которым Колганов М.М. не может самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенного права и отстаивать свои интересы.
В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащие оспариванию в порядке гражданского судопроизводства.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых в том числе нарушены права и свободы гражданина.
Согласно части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Колганов М.М. о нарушении прав и свобод со стороны главы администрации муниципального образования Наименование сельсовета обезличено узнал Дата обезличена года при признании его потерпевшим по уголовному делу в отношении Ищанова М.Т., возбужденного по факту незаконного истребования денежных средств с Колганова М.М. Оренбургским межрайонным следственным отделом СК при прокуратуре РФ по ... по ч. 2 ст. 286 УК РФ, что подтверждается постановлением о признании потерпевшим по делу от Дата обезличена, заявлением поданным в прокуратуру района, а также объяснениями Колганова М.М.
На основании изложенного, просит признать действия главы администрации муниципального образования Наименование сельсовета обезличено Ищанова М.Т., выразившиеся в незаконном истребовании от Колганова М.М. денежных средств в размере ... рублей, в счет оплаты ремонтных работ дома, расположенного по адресу ... в рамках договора на выполнение ремонтных работ, незаконными.
Взыскать в пользу Колганова М.М. денежные средства в размере ... рублей за счет казны муниципального образования.
В судебном заседании заместитель прокурора Илекского района Оренбургской области Парапанова И.В. на иске настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании лицо, в защиту интересов которого прокурором предъявлен иск, исковые требования поддержал и просил удовлетворить.
В судебном заседании ответчик Ищинов М.Т., действующий как должностное лицо и как представитель юридического лица, и его представитель по доверенности от Дата обезличена года Захарова О.П. исковых требований не признали.
Выслушав стороны, допросив свидетелей и изучив документы дела, суд считает необходимым производство по настоящему гражданскому делу прекратить, по следующим причинам:
В соответствии со статьей 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 134 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
В соответствии со ст. 45 ч.1 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Суд не может согласиться с доводами прокурора в обосновании предъявления иска в интересах Колганова М.М., согласно которым возраст последнего, его затруднительное материальное положение, отдаленность места проживания от места расположения районного суда препятствуют его самостоятельному обращению в суд за защитой нарушенного права, оплате юридической помощи по его составлению и проезду к месту судебного разбирательства.
Доказательств тому, что состояние здоровья Колганова М.М. препятствует самостоятельному предъявлению иска и поддержанию его в суде в материалах дела не имеется и в судебном заседании заместителем прокурора Илекского района Оренбургской области Парапановой И.В. не представлено.
Как следует из имеющихся в деле справок о размерах пенсии Колганова М.М. и его супруги К.Г., ежемесячный совокупный доход семьи Колгановых составляет ... рублей ... копеек.
Согласно объяснениям в судебном заседании самого Колганова М.М. и свидетеля К.Г., материальное положение их семьи позволило им в ... году выделить денежные средства двум взрослым сыновьям для приобретения жилых домов в ....
Из объяснений Колганова М.М. также следует, что он имеет в личной собственности легковой автомобиль Наименование обезличено, которым управляет самостоятельно, в связи с незаконным истребованием у него денежных средств неоднократно приезжал в с. Илек Илекского района Оренбургской области в ОВД по МО Илекский район Оренбургской области и в прокуратуру Илекского района Оренбургской области, то есть в тот населенный пункт, в который ему, согласно доводам прокурора, затруднительно прибыть для предъявления иска и для его поддержания в суде и в который он, тем не менее, беспрепятственно прибыл для участия в настоящем судебном заседании; в г. Оренбург – в прокуратуру Оренбургской области и в администрацию Оренбургской области.
Суд находит необоснованными и доводы о том, что обращению Колганова М.М. в суд препятствуют отсутствие у него необходимых познаний в области юриспруденции - составлению искового заявления и поддержанию исковых требований в судебном заседании, поскольку, отсутствие этих же познаний у значительной части населения страны обращению в суд за защитой нарушенных прав не препятствует. Из объяснений Колганова М.М. следует, что его сын А.М. является ..., длительное время работал ... Наименование обезличено, то есть обладает ... познаниями, достаточными как для составления искового заявления, так и для поддержания его в судебном заседании, которые неоднократно применял на практике. Как пояснил Колганов М.М., за помощью к сыну он не обратился, поскольку, не желал его «впутывать».
Из изложенного следует, что Колганов М.М. имеет реальную возможность обратиться за квалифицированной бесплатной юридической помощью, но воспользоваться этой помощью сознательно не желает.
Кроме того, при недостатках искового заявления суд оставляет заявление без движения и в своем определении не только перечисляет эти недостатки, но и указывает, как их устранить.
На основании изложенного, суд находит предъявление иска прокурором в интересах Колганова М.М. противоречащим требованиям ст. 45 ГПК РФ
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.220, 221, 224-225 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по делу по иску и.о. прокурора Илекского района Оренбургской области В.В., предъявленного в интересах Колганова М.М. к главе администрации муниципального образования Наименование сельсовета обезличено и администрации муниципального образования Наименование сельсовета обезличено о признании действий главы администрации муниципального образования Наименование сельсовета обезличено Ищанова М.Т. незаконными и возмещении вреда, причиненного незаконными действиями должностного лица органа местного самоуправления, прекратить.
Разъяснить сторонам, что повторное обращение по спору между теми же сторонами, о том, же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение может быть подана частная жалоба в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья Илекского районного суда
Оренбургской области В.Н. Манцеров.