2-96/2011
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
село Илек
Илекского района 17 марта 2011 года
Илекский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Илекского районного суда Оренбургской области Мруговой Л.К.
с участием: представителя истца заместителя прокурора Илекского района Оренбургской области Парапановой И.В., Савина А.А.,
представителя ответчика администрации Илекского района Оренбургской области Хохловой В.А., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
при секретаре судебного заседания Никишиной Т.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Илекского района Оренбургской области Гущина В.В., действующего в интересах Савина А.А. к Министерству строительства жилищно – коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и к администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области об обеспечении по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм,
Установил:
Прокурор Илекского района Оренбургской области В.В. Гущин, обратился в Илекский районный суд Оренбургской области с иском в интересах сироты Савина А.А. к Министерству строительства жилищно – коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и к администрации муниципального образования Илекский район Оренбургской области об обеспечении по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В своем заявлении он указал, что в прокуратуру Илекского района обратился Савин А.А. ДД.ММ.ГГГГ года рождения по вопросу не обеспечения его по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
В соответствии со ст.24 Устава муниципального образования Илекский район администрация Илекского района наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и законами Оренбургской области.
Таким образом, органом исполнительной власти в Илекском районе обязанным обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм, за счет средств субъекта федерации, является администрация Илекского района.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.
Согласно свидетельству о смерти № мать Савина А.А. – С.В.М. умерла ДД.ММ.ГГГГ г.отец Савина А.А. решением Илекского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав. Таким образом, Савин А.А. имеет статус сироты.
Выпиской из решения жилищной комиссии при администрации муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Савин А.А. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Согласно информации администрации Илекского района, объяснений Савина А.А. и ведущего специалиста органа опеки и попечительства Щ.М.В., Савин А.А., является сиротой, не имеющим закрепленного жилого помещения, до настоящего времени он не обеспечен администрацией Илекского района по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В силу статьи 10 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, прокурор вправе обратиться за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
Савин А.А., имеющий статус сироты, находится в тяжелом материальном положении: не работает, в связи с чем, материальная возможность оплатить гарантированную Конституцией РФ юридическую помощь и реализовать свое право на судебную защиту у него отсутствует.
Просит суд обязать администрацию Илекского района предоставить Савину А.А. вне очереди жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области.
В судебном заседании заместитель прокурора Илекского района Парапанова И.В., исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснив, что поскольку Савин А.А. имеет статус сироты до настоящего времени не обеспечен жилой площадью администрация Илекского района Оренбургской области обязана реализовать его конституционное право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди вне зависимости от того в каком возрасте он был поставлен на учет в качестве нуждающегося. Считает, что Савин А.А. имеет право и в настоящее время на социальную поддержку в виде внеочередного обеспечения жилой площадью, которая будет реализована только после предоставления ему жилого помещения.
Савин А.А. исковые требования прокурора Илекского района поддержал по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что в настоящее время ему исполнилось <данные изъяты>, он нигде не работает, проживает на съемной квартире, собственного жилья он не имеет. В ноябре 2010 года, когда ему уже исполнилось 23 года, он обратился в Илекский сельсовет с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. О том, что дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются за счет государства жилыми помещениями он не знал, поэтому до установленного законом возраста - 23 года он не обращался с заявлением в орган местного самоуправления о предоставлении ему жилого помещения.
Представитель ответчика Хохлова В.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования прокурора Илекского района Оренбургской области Гущина В.В., действующего в интересах Савина А.А. не признала и суду пояснила, что истцы право на внеочередное получение жилья не имеют, поскольку в соответствии с ч. 2 п.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159 –ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. При этом указанные положения распространяются на детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими 23- летнего возраста. Савин А.А. до достижения им 23 – летнего возраста не обращался в администрацию Илекского района Оренбургской области с заявлением о предоставлении ему жилого помещения и до указанного возраста не был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, следовательно, он утратил статус лица, имеющего право на внеочередное получение жилья.
Представитель Министерства строительства жилищно – коммунального хозяйства, участия в судебном заседании не принимает, извещен надлежащим образом.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, Правительства Оренбургской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела участия в судебном заседании не принимает.
Суд, изучив исковое заявление, выслушав стороны, исследовав документы дела, находит исковые требования прокурора района не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.
Согласно исследованной в судебном заседании свидетельства о рождении Савина А.А. его родителями являлись С.А.А. и С.В.М.
В судебном заседании были исследовано свидетельство о смерти согласно которого С.В.М. – мать Савина А.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ
Из решения Илекского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГследует, что отец Савина А.А. - С.А.А. лишен родительских прав в отношении Савина А.А. 1987 года рождения.
Из справки заведующей отделом образования Илекского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № Савин А.А. имеет статус ребенка -сироты. Воспитывался под опекой. Закрепленного жилья на территории с.Илек и Илекского района не имел и не имеет. На учете, в качестве нуждающегося в жилом помещении в органе опеки не состоял.
Согласно справки администрации МО Илекский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ Савин А.А. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, собственного жилья не имеет, проживает на съемной квартире.
Таким образом, судом установлено, что Савин А.А. имеет статус сироты и не имеет закрепленного за ним жилого помещения.
Судом установлено, что Савин А.А. обратился в администрацию муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области с заявлением о признании и постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий только ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).
Согласно выписки из решения жилищной комиссии при администрации муниципального образования Илекский сельсовет Илекского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ Савин А.А. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен с ДД.ММ.ГГГГ в список учета граждан на улучшение жилищных условий.
В соответствии с требованиями п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно абзацу второму части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Как следует из преамбулы ФЗ РФ ««О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года, а также из ст. 1 указанного Закона его положения распространяются на детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
Из объяснений Савина А.А. следует, что до ноября 2010 год, он не обращался с заявлениями в органы исполнительной власти и в другие органы о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и признает, что до достижения ему возраста 23 лет он не стоял нигде на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий. В настоящее время ему исполнилось <данные изъяты>.
Доводы представителя истца о том, что Савин А.А. имеет право на получение внеочередного жилья в связи с тем, что он имеет статус сироты и его право на получение мер социальной поддержки не ограничено каким - либо сроком, поэтому не имеет значения в каком возрасте он был поставлен на учет в качестве нуждающегося, суд признает необоснованными, так как исходя из требований указанного закона гарантируемая детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23 - летнего возраста.
Закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким – то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.
Указанное обстоятельство связано и с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться, в том числе и с имеющимися у государства на данном этапе социально- экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.
На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи детям указывает и Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года. Статья 27 Конвенции признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства - участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.
Изложенное свидетельствует о том, что Савин А.А., не встав на учет, как нуждающийся в улучшении жилищных условий утратил право на внеочередное получение жилья, поэтому требования прокурора Илекского района Оренбургской области нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем, суд считает в их удовлетворении отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении искового заявления прокурора Илекского района Оренбургской области Гущина В.В. к Министерству строительства жилищно – коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области администрации Муниципального образования Илекский район Оренбургской области о предоставлении Савину А.А. жилого помещения по договору социального найма вне очереди, площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Оренбургский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Илекского районного суда
Оренбургской области Мругова Л.К.
Решение в окончательной форме изготовлено 21.03.2011г.
Судья Илекского районного суда
Оренбургской области Мругова Л.К.