Дело № 2-505/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Илек 19 мая 2011 года

Судья Илекского районного суда Оренбургской области Мругова Л.К.,

с участием: представителя истца заместителя прокурора Илекского района Оренбургской области Парапановой И.В., истца Плющаевой Г.С., представителя ответчика администрации муниципального образования <данные изъяты> Бочкарева В.В., при секретаре судебного заседания Никишиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Илекского района Оренбургской области в интересах Плющаевой Г.С. к администрации муниципального образования <данные изъяты> о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Илекского района Оренбургской области обратился в суд в интересах Плющаевой Г.С. с исковым заявлением о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, указав в заявлении, что Плющаева Г.С. с 1980 года является медицинским работником учреждения здравоохранения, работает в МУЗ «<данные изъяты>», проживает в сельской местности. До ДД.ММ.ГГГГ Плющаева Г.С. пользовалась льготами по 100% оплате жилья, связанных с отоплением и освещением в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) Плющаевой Г.С. в счет оплаты за освещение было уплачено <данные изъяты> рублей, за отопление в указанный период было уплачено <данные изъяты> рублей. В общей сложности указанным лицом на оплату жилья с отоплением и освещением было потрачено <данные изъяты> рублей.

За указанный период Плющаевой Г.С. на основании решения Совета депутатов Илекского района Оренбургской области от 27.12.2004 года №303 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников районных муниципальных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории <адрес>» выплачена ежемесячная компенсация на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения, отопление и освещения в сумме <данные изъяты> рублей.

Согласно части 2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 50 статьи 35 Федерального Закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 2 статьи 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан утратила силу.

Данная статья дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления, т.е. полномочия по установлению мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения переданы тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В силу части 2 статьи 153 названного Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;

при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Федеральный закон от 22.08.2004 года №122-ФЗ, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой; нормы указанного федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Согласно позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении № 383-О-П от 07.02.2007, правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01.01.2005 на основании ч.2 ст.63 Основ законодательства об охране здоровья граждан.

Таким образом, с января 2005 года указанная категория медицинских работников не могла быть лишена прав на льготы, которыми они пользовались до 1 января 2005 года, и условия их предоставления не должны были быть ухудшены и соответственно Плющаева Г.С., являющаяся медицинским работником муниципального учреждения здравоохранения, работающей и проживающей в <адрес>, относящегося к сельской местности, пользующейся до января 2005 года льготами по полному возмещению расходов на отопление и освещения, с указанного времени должно было производиться возмещение данных расходов в полном объеме.

Согласно Уставу МУЗ «<данные изъяты>» муниципальное учреждение здравоохранения «<данные изъяты>» учреждено муниципальным образованием «<данные изъяты>».

Обязанность по сохранению социальной поддержки в том же объеме, в каком Плющаева Г.С. получала до ДД.ММ.ГГГГ лежит на муниципальном образовании <данные изъяты>.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор праве обратиться в суд в случае обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Илекского района поступило заявление от Плющаевой Г.С. по вопросу защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение и просит взыскать с администрации муниципального образования <данные изъяты> за счет средств местного бюджета в пользу Плющаевой Г.С. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением в сумме <данные изъяты>.

В судебном заседании заместитель прокурора Илекского района Оренбургской области Парапанова И.В. уточнила исковые требования прокурора Илекского района Оренбургской области и просила взыскать с ответчика Администрации муниципального образования <данные изъяты> в пользу Плющаевой Г.С. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением в сумме <данные изъяты>.

В судебном заседании истец Плющаева Г.С., в интересах которого прокурор Илекского района Оренбургской области обратился в суд, поддержала уточненные исковые требования прокурора и просила их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что она работает в МУЗ «<данные изъяты>» с 1980 года <данные изъяты> и до 2005 года коммунальные услуги оплачивались в полном объеме. С 2005 года льгота на коммунальные услуги предоставляется частично в размере <данные изъяты> рублей в месяц. Считает, что ей должны компенсировать расходы по оплате коммунальных услуг в размере 100%. Просит взыскать с ответчика в её пользу за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно расходы по оплате отопления и освещения в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО <данные изъяты> Бочкарев В.В. действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ с исковыми требованиями прокурора не согласен, и показал, что предмет иска считает необоснованным и не доказанным. Истцом необоснованно указано в заявлении, что Плющаева Г.С. пользовалась
льготами по 100% оплате жилья, связанных с отоплением и освещением

При определении подлежащей к взысканию суммы необходимо применять в расчет нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных действовавшим до 01.01.2005 закона Оренбургской области от 26.11.2003 № 720/92-Ш-ОЗ «О возмещении расходов на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», поскольку это не ухудшает положение истца по предоставлению льгот.

Частью 2 данного закона Оренбургской области было предусмотрено, что размер возмещения расходов на предоставление льгот по оплате за наем жилого помещения и льгот по плате за отопление и освещение определяется исходя из социальных норм площади жилья 18 кв.м. общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек,42 кв.м. на семью из двух человек, 33 кв.м- на одиноко проживающих граждан. Расчет затрат производится на 1 кв.м льготной площади, но не более фактических затрат, понесенных льготником.

Размер возмещения расходов на предоставление льгот по оплате за освещение определяется по стоимости электроэнергии, затрачиваемой на горение лампочки в 100 ватт, а на семью, состоящую из трех и более человек-150 ватт.

При проведении расчетов истцом необоснованно была включена в сумму задолженности сумма платежей, произведенных Плющаевой Г.С. в период с 15 апреля по 15 октября, поскольку в указанный период отопительный сезон прекращается.

При расчете задолженности использовались данные из расчета на одного человека, тогда как для семьи из двух человек (как в данном случае) применяются отдельные критерии в соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования Илекский район от 26 декабря 2003 года № 266.

В судебном заседании представитель третьего лица МУЗ «<данные изъяты>» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании Плющаева Г.С. действительно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в МУЗ «<данные изъяты>» в должности <данные изъяты>, что подтверждается копией трудовой книжки.

Согласно справки администрации МО <данные изъяты> совет Плющаева Г.С. прописана и проживает в <адрес> имеет следующий состав семьи: <данные изъяты>.

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается право собственности Плющаевой Г.С. на ? долю в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу <адрес>.

Из представленных документов, следует, что затраты Плющаевой Г.С. на освещение за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно составили <данные изъяты>, за отопление за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составили <данные изъяты>. Согласно сведениям о выплате ежемесячной денежной компенсации на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг за указанный период Плющаевой Г.С. выплачено <данные изъяты>.

Суд соглашается с доводами прокурора, что в соответствии ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993, в новой редакции, меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются – органами местного самоуправления (ч.4,6). При этом, при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Указанная правовая позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года №5-П, Определении Конституционного Суда РФ от 07.02.2008 года №383-О-П, где указано, что установленное п.50 ст.35 ФЗ от 22.08.2004 года №122-ФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01.01.2005 года на основании ч.2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 года №149-О-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретено ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсаторного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Часть 1 ст.153 ФЗ от 22 августа 2004 года №122 –ФЗ, не предполагает, что Российская Федерация вправе отказаться от предоставления медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности, жилищно-коммунальных льгот, которыми они пользовались на основании законодательства, действующего до 01.01.2005 года. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников, как указано, в вышеназванном определении, федеральному законодательству надлежит урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

Одновременно суд не соглашается с доводами ответчика о расчете задолженности по возмещению расходов на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, поскольку их доводы основаны на решении Совета депутатов МО Илекский район от 26 декабря 2003 года № 266, утратившим силу 27.12.2004 решением совета депутатов № 330.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что Плющаева Г.С., начиная с ДД.ММ.ГГГГ, работая <данные изъяты> и проживая в сельской местности, пользовалась правом на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С ДД.ММ.ГГГГ Плющаевой Г.С. на основании решения Совета депутатов от 27.12.2004 № 330, ежемесячно выплачивается денежная компенсация указанной льготы в размере <данные изъяты> рублей.

Фактически расходы Плющаевой Г.С. с учетом выплаченной компенсации, составляют:

- по оплате потребленной электроэнергии – <данные изъяты>

- по оплате потребленного природного газа - <данные изъяты>.

Всего с учетом выплаченных денежных средств, сумма подлежащая взысканию, составляет <данные изъяты>.

Таким образом, анализ вышеуказанных норм свидетельствуют о том, что выплатой денежной компенсации в размере <данные изъяты> рублей нарушаются права Плющаевой Г.С., поскольку размер произведенной выплаты по сравнению с фактическими затратами носит символический характер, а согласно вышеназванному определению Конституционного Суда, выплаты компенсаторного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. В данном случае речь идет не об общем объеме произведенных выплат ответчиком, а об объеме произведенных выплат конкретному субъекту – получателю льгот.

Следовательно, исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, подтвержденными письменными доказательствами, т.е. в сумме <данные изъяты>.

В соответствии с п.19 части 1 ст.333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков. Следовательно, от уплаты государственной госпошлины Администрация МО <данные изъяты> освобождается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области, в интересах Плющаевой Г.С. к Аминистрации муниципального образования <данные изъяты> о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением – удовлетворить.

Взыскать с Администрации муниципального образования <данные изъяты> за счет средств местного бюджета в пользу Плющаевой Г.С. расходы по оплате отопления и освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в сумме <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский суд через Илекский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Илекского районного суда

Оренбургской области Л.К.Мругова

Мотивировочная часть решения изготовлена 23.05.2011

Судья Илекского районного суда

Оренбургской области Л.К.Мругова