П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении и о назначении административного наказания
село Илек 28 сентября 2010 года
Судья Илекского районного суда Оренбургской области Мясникова Н.В.,
при секретаре судебного заседания, помощнике председателя суда Семененко Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении сельского Дома культуры ..., ... ...,
У С Т А Н О В И Л:
Юридическим лицом- муниципальным образованием « Наименование сельсовета обезличено» ... ... в сельском Доме культуры допущено нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Указанное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Дата обезличена в 11часов 34 минуты, в ходе проведения проверки противопожарного состояния помещения сельского Дома культуры, расположенного по адресу: ..., ... ..., ..., были выявлены следующие, умышленные, нарушения требований пожарной безопасности установленные стандартами нормами и правилами – ППБ 01 – 03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года, НПБ 110 – 03 Нормы пожарной безопасности «Знаки пожарной безопасности, СниП 21.01 – 97 Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13 февраля 1997 года № 18 – 7, ПЭУ – 2000 Правила устройства электроустановок, а именно:
- в нарушении пунктов 3, 98 ППБ 01 – 03, таблица 1 пункт 9 НПБ 110 – 03, здание дома культуры не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией
- в нарушение п.3.16,98,102 ППБ 01-03; п.5.1 Таблица 2 п.9 НПБ 104-03, помещения ДК не оборудованы системой оповещения людей о пожаре первого типа звукового способа оповещения (сирена, тонированный сигнал и др.) со световыми оповещателями «Выход»;
- в нарушении пункта 108 и приложением №3 п.8 таб.1 к ППД 01-03, помещение СДК не обеспечено первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), так как общая площадь помещений первого и второго этажа здания составляет 1350 кв.м., то должно быть оснащено либо 6 пенными огнетушителями вместимостью 10 л., либо 8 порошковыми огнетушителями вместимостью л/массой огнетущащего вещества 5/4 кг, а в здании имеются огнетушители ОП -4 3 штуки;
- в нарушении пунктов 15, 16 приложения № 3 ППБ 01 – 03, отсутствует журнал по учету проверки и состояния первичных средств пожаротушения, отсутствуют порядковые номера на огнетушителях, нанесенные на корпусе белой краской, отсутствуют паспорта на огнетушители по установленной форме;
- в нарушение п. 2.13; п.9.28; п.9.31 ППБ-01-03, на прилегающей территории клуба отсутствует пожарный водоем и гидрант необходимый для целей пожаротушения.
Указанные нарушения непосредственно влияют на время обнаружения пожара, оповещения о нем, время эвакуации людей, а также возможность его тушения в начальной стадии, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей.
Кроме этого, в нарушение п.п. 3, 57,60 ППБ 01-03, ПУЭ, не проведен капитальный ремонт электропроводки. На первом этаже у второго выхода лестничной клетки корпус выключателя разбит.Электропровода освещения в эстрадной выполнены проводом разных сечений. Провода от распределительной коробки крепятся на гвоздях. Распределительная коробка в фойе не закрыта крышкой. Допускается прокладка временной электропроводки в лестничной клетки ведущей в подвал. В коридоре первого этажа на стене в месте крепления светильника имеются оголение концов проводов. Электрические светильники в зрительном зале, эстрадной, в подвальном помещении, у входов в здания пожарную нагрузку которых составляют твердые горючие вещества ( древесина, материя) эксплуатируются со снятыми клапанами ( рассеятелями), предусмотренными конструкцией светильника;
- в нарушение п.2.1.71 ПУЭ, ответвления проводов к светильникам выполнено на скрутках изолированных изоляционной лентой, а местами без изоляции, без применения сварки, прессовки, или применением сжимов, соответствующих материалу, сечению и количеству жил ;
-в нарушении ППБ 01- 03 п.3; ПУЭ, ТНПБ -02-00 в помещении клуба выполнена двух проводная электросеть, устройство защитного отключения отсутствует;
-в нарушение ППБ 01-03 п.3, ППБ 01-03 п.57, ПУЭ, не проведен замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электропроводки и заземляющие устройства;
-в нарушение п.14,15 ППБ 01-03, в здании и на прилегающей территории ДК, являющемся объектом с массовым пребыванием людей, не установлен внутренним распорядительным документом противопожарный режим, не определены и не оборудованы места для курения, не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа;
-в нарушении п. 3,36, ППБ 01-03, отсутствует пропитка огнезащитным составом деревянных конструкций кровли, нарушено огнезащитное покрытие деревянного потолочного перекрытия (штукатурки) над сценой, в зрительном зале первого этажа и во помещении хранилища книг имеется провис потолка;
-в нарушении п.3,91 ППБ 01-03, имеющиеся пожарные краны в количестве 3 штук не оборудованы стволом, рукавом.
Указанные нарушения, непосредственно влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение по элементам конструкций здания и находящемся в нем материальным ценностям, следствием чего является создание угрозы жизни и здоровью людей.
В ходе проводимой проверки также установлено, что
- в нарушение п.16 ППБ 01-03 в здании клуба план эвакуации требует переработки, не вывешена инструкция, определяющая действие работников по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей;
- в нарушении п. 3 ППБ 01-03; НПБ Приказ МЧС №645 от 12.12.2007, нет обучения по ПТМ ответственных лиц;
-в нарушении п.7, п.109 ППБ 01-03, работники клуба слабо знают свои действия при пожаре, необходимо провести инструктаж, журнал инструктажа отсутствует;
- в нарушении п.3 ППБ 01-03, НПБ 160-97, здание не оборудовано знаками пожарной безопасности.
Указанные нарушения, непосредственно влияют на процесс вынужденной эвакуации людей из помещения Дома культуры во время возникновения открытого пламенного горения или задымления помещений с созданием угрозы отравления людей продуктами горения с последующей их гибелью.
Таким образом, юридическим лицом муниципальным образованием «Наименование сельсовета обезличено» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.20.4 ч.1 Ко АП РФ.
В судебном заседании глава администрации муниципального образования «Наименование сельсовета обезличено» ... ... В.В. не присутствует, обратился в суд с заявлением, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, согласен.
Вина муниципального образования «Наименование сельсовета обезличено» ... ..., в совершении правонарушения при изложенных выше обстоятельствах подтверждается актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности сельским Домом культуры ..., проведенной государственным инспектором по пожарному надзору, инспектором отделения ГПН по ...у И.В. от Дата обезличена года, а также протоколом Номер обезличен от Дата обезличена года о временном запрете деятельности сельского Дома культуры ... района с 15 часов Дата обезличена года до 15 часов Дата обезличена года.
Согласно акта приема-передачи имущества в муниципальную собственность отДата обезличена года, исследованного в судебном заседании, здание сельского Дома культуры ..., передано в муниципальную собственность муниципального образования Наименование сельсовета обезличено.
Из исследованного в судебном заседании решения Номер обезличен от Дата обезличена года, главой муниципального образования Наименование сельсовета обезличено избран В.В..
Анализ, исследованных судом доказательств, в своей совокупности, дает основания суду сделать вывод о том, что вина муниципального образования Наименование сельсовета обезличено в совершении инкриминируемого ему правонарушения доказана.
Действия муниципального образования Наименование сельсовета обезличено, суд квалифицирует по статье 20.4 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Квалифицируя действия муниципального образования Наименование сельсовета обезличено по статье 20.4 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд исходит из того, что о выявленных Государственным инспектором по пожарному надзору, инспектором отделения ГПН по ... И.В. от Дата обезличена года нарушениях, ППБ 01 – 03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18 июня 2003 года, НПБ 110 – 03 Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных Приказом МЧС РФ № 315 от 18 июня 2003 года, НПБ 104 – 03 Нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях, утвержденных Приказом МЧС РФ № 323 от 20 июня 2003 года, СниП 21.01 – 97 Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденных постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13 февраля 1997 года № 18 – 7, ПЭУ – 2000 Правила устройства электроустановок, Территориальные нормы пожарной безопасности приказ УГПН от 26.05.2000 г. №153, глава муниципального образования Наименование сельсовета обезличено знал, однако мер по устранению выявленных нарушений указанных выше Правил им принято не было.
Суд, не усматривает процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении сельского Дома культуры ..., поскольку протокол Номер обезличен от Дата обезличена года составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении наказании суд, исходя из требований статьи 4.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, влияющие на наказание.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным статьей 4.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд учитывает раскаяние представителя юридического лица, совершившего административное правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд не усматривает.
При определении вида и размера наказания, суд наряду с обстоятельством смягчающим административную ответственность и отсутствием обстоятельств отягчающих административную ответственность, учитывает обстоятельства дела, общественную опасность совершенного правонарушения.
Суд учитывает характер совершенного правонарушения.
Приведенные выше нарушения Правил создает реальную опасность для жизни и здоровья людей.
В соответствии с требованиями статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
Из смысла закона административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.
В судебном заседании установлено, глава муниципального образования Наименование сельсовета обезличено В.В., зная о том, состояние Дома культуры не соответствует требованиям пожарной безопасности, игнорируя данный факт, продолжил его использование, ставя таким образом жизни и здоровье пребывающих в доме культуры людей в опасность.
Изложенное свидетельствует о повышенной опасности совершенного административного правонарушения, в связи с чем, по мнению суда, в отношении муниципального образования Наименование сельсовета обезличено не может быть применен другой более мягкий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, предусмотренным санкцией статьи 20.4 частью 1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
При назначении размера административного наказания, суд исходит из разумных сроков, необходимых для устранения выявленных Государственным инспектором выше указанных Правил, считает, что для устранения допущенных нарушений потребуется не менее двух месяцев.
На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
П О С Т А Н О В И Л:
Признать муниципальное образование Наименование сельсовета обезличено виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 частью 1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сельского Дома культуры ... на срок шестьдесят суток.
Срок наказания исчислять со дня фактического, временного запрета деятельности, то есть с Дата обезличена. Зачесть в срок наказания срок временного запрета деятельности.
В целях исполнения постановления суда, запретить пребывание людей в здании сельского Дома культуры ....
Здание сельского Дома культуры ... – опечатать.
Судебным приставам исполнителям по согласованию с представителем юридического лица главой муниципального образования Наименование сельсовета обезличено обеспечить доступ в здание в рабочие дни с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут лиц, имеющих соответствующую квалификацию и допуск к проведению работ по устранению недостатков связанных с пожарной безопасностью.
Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд в течение десяти суток со дня его оглашения.
Судья Илекского районного суда
Оренбургской области Н.В.Мясникова.