РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2010 года с. Икряное

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Хамидуллаевой Р.Р.

при секретаре Гриценко А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гордеевой Антонины Афанасьевны к Администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады», ОАО ССЗ «Красные Баррикады», Министерству социального развития и труда Астраханской области, Правительству Астраханской области, отделу Министерства социального развития и труда Астраханской области по Икрянинскому району о признании права на обеспечение жилым помещением как супруги умершего участника Великой Отечественной войны, о восстановлении в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, о предоставлении жилья в соответствии с Федеральным Законом «О ветеранах»,

Гордеева А.А. обратилась в суд с иском о признании за ней права на обеспечение жилым помещением как супруги умершего участника Великой Отечественной войны, о восстановлении в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, о предоставлении жилья в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», указав в нем, что её супруг Г, 1923 года рождения, участник Великой Отечественной войны, работая на ССЗ «Красные Баррикады» с 1983 года, состоял в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, как не имеющий своего жилья. В 1991 году он умер и в 1992 году она как вдова участника Великой Отечественной войны была включена в заводские списки очередности на жилье под номером 171. В сентябре 2009 года она обратилась за помощью в разрешении жилищной проблемы к генеральному директору ОАО ССЗ «Красные Баррикады» И, однако из полученного ответа за Номер обезличен от Дата обезличена года и представленного протокола Номер обезличен от Дата обезличена года, утвержденного на совместном заседании администрации и профкома завода, ей стало известно, что её фамилия вычеркнута из льготного списка нуждающихся в получении и расширении жилой площади работников ОАО ССЗ «Красные Баррикады». На упомянутое заседание она приглашена не была, о принятом решении надлежащим образом и в установленном законом порядке не извещена и оснований для исключения её из таких списков, предусмотренных действующим на тот момент законодательством, не было. Кроме того, из указанного ответа стало известно, что при передаче администрацией завода в ноябре 2006 года списков участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрацию МО «Рабочий поселок Красные Баррикады», в списки она включена не была, на том основании, что указанные списки были составлены на основе списков очередности на жилье 1993 года. В связи с этим она не была включена как вдова участника ВОВ и в списки на получение из Федерального бюджета субвенций, предусмотренных ст. 23.2 ФЗ РФ «О ветеранах». Считает, что незаконным решением администрации и профкома ОАО ССЗ «Красные Баррикады» она как вдова участника ВОВ, не вступившая в повторный брак, проживающая одиноко, была лишена законного права на улучшение жилищных условий. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены семей умерших участников Великой Отечественной войны, имеющие право на соответствующую социальную поддержку Федеральным законом от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О ветеранах», до Дата обезличена года должны быть обеспечены жильем. В результате незаконного исключения её из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, как вдове участника Великой Отечественной войны до настоящего времени не предоставлено жилье. Просит суд признать за ней право на обеспечение жилым помещением, как супруги участника ВОВ, обязать ОАО ССЗ «Красные Баррикады» восстановить её в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с Дата обезличена года, обязать администрацию МО «рабочий поселок Красные Баррикады» в порядке улучшения жилищных условий предоставить ей как супруге умершего участника Великой Отечественной войны жилое помещение в срок не позднее Дата обезличена года.

Истица Гордеева А.А., надлежаще извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание неявилась.

В судебном заседании ее представитель Круглова Л.Д. изменила исковые требования, просила суд признать за Гордеевой А.А. право на обеспечение ее жилым помещением как супруги ветерана ВОВ, обязать ОАО «ССЗ «Красные баррикады» восстановить ее в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с Дата обезличена года, Министерство социального развития и труда Астраханской области предоставить Гордеевой А.А. как супруге умершего участника ВОВ жилое помещение в срок не позднее Дата обезличена года.

Представитель истицы Гурьянова А.С. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Представитель ОАО ССЗ «Красные Баррикады» Е исковые требования истицы не признала и пояснила, что согласно имеющихся списков очередности на жилье, умерший супруг истицы Г был включен в данный список только с 1984 года под номером 436. В 1991 году после его смерти в список очередности на жилье от 1992 года была включена истица как вдова участника Великой Отечественной войны под номером 171.С развалом СССР выделение средств на жилье было прекращено, а строительство заморожено из-за отсутствия свободных средств. В соответствии с «Положением о строительстве 115-ти квартирного жилого дома в поселке Красные Баррикады на 1993-1994 г.г. от 1993 года для достройки замороженного ранее дома администрацией ОАО «ССЗ « Красные баррикады» было принято решение о софинансировании строительства за счет будущих жильцов с внесением ими ежеквартальных взносов, согласно списку очередности на жилье работников завода. При этом обязательным условием было согласие будущего жильца на финансирование строительства за свой счет путем подписания стандартной формы договора на долевое участие в строительстве квартиры в указанном жилом доме, в котором в п.1.3 предусмотрен график внесения платежей на строительство дома. С каждым членом списка очередности на жилье были проведены беседы, с разъяснением им сложившийся на тот момент ситуации, на предмет самостоятельной оплаты строительства жилья. Каждый был ознакомлен с таким Положением, в соответствии с которым будущие жильцы должны будут оплатить 100% стоимости материалов, а также произвести отделочные работы своими силами. Ввиду истечения срока хранения документов (более 15 лет) уведомления истицы о предстоящей беседе на предмет софинансирования будущего строительства нет. По результатам проведенных бесед жилищная комиссия принимала решение по каждому члену списка очередности на жилье с учетом полученных от них ответов и подписанных договоров на долевое участие в строительстве квартиры в 115-ти квартирном жилом доме. Поскольку с 1992 года льготного жилья на заводе не строилось, а у истицы не было возможности самостоятельного финансирования строительства, жилищная комиссия по сложившейся на 1993 год ситуации приняла решение вывести истицу из списков на платное жилье. Именно по этой причине в списках на строительство платного жилья 1993 года истицы нет. В 2006 году Администрацией МО «рабочий ...» ... ... в адрес предприятия было направлено несколько запросов о предоставлении личных дел граждан, поставленных на учет для получения жилья. В ответ на запросы Дата обезличена года в администрацию р.п.Красные баррикады по акту Номер обезличен были переданы личные дела участников Великой Отечественной войны. Однако, личное дело Гордеевой в администрацию не передавалось, так как в вышеназванных запросах фамилии Гордеевой не было. На данный момент вступили в силу изменения, внесенные в Указ Президента Российской Федерации Номер обезличен от Дата обезличена года Указом президента РФ Номер обезличен от Дата обезличена года, в соответствии с которым необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года. Из ранней редакции Указа были исключены ограничения, которые распространялись на нуждающихся в улучшении жилищных условий членов семей участников Великой Отечественной войны «вставших на учет до Дата обезличена года и необходимость завершить программу до Дата обезличена года. Независимо от того встала ли Гордеева А.А. на учет до Дата обезличена года, ей все равно должна быть предоставлена социальная поддержка, как вдове участника ВОВ. В действующем законодательстве не предусмотрена процедура, которая бы позволила включить Гордееву в списки на предоставление субвенций на покупку жилья в порядке той очереди, в которой она состояла на тот момент. На данный момент никаких списков людей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на предприятии не ведется.

Представитель Администрации МО «Рабочий поселок Красные баррикады» Р исковые требования истицы в части признания за Гордеевой А.А. права на обеспечение жилым помещением как супруги участника Великой Отечественной войны и о возложении обязанности на Администрацию МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» включить истицу в списки ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признала и пояснила, что протоколом жилищной комиссии Администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» от Дата обезличена года Гордеева А.А. включена в списки ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области Д исковые требования не признал, пояснил суду, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до Дата обезличена года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ. В соответствии с п.п. 1.1 и Дата обезличена постановления ФИО2 ... от Дата обезличена года Номер обезличенП «О министерстве строительства и дорожного хозяйства Астраханской области» Минстрой является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, обеспечивающим проведение единой государственной политики, нормативно-правовое регулирование и координацию деятельности в сфере жилищной политики на территории Астраханской области и оказывает меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, установленным федеральным законодательством, по обеспечению жильем. Согласно ст. ... от Дата обезличена года Номер обезличен ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» жилыми помещениями обеспечиваются граждане, имеющие право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ». Указанным гражданам, мера социальной поддержки предоставляется на приобретение (строительство) жилья на территории Астраханской области в виде социальной выплаты. Финансирование расходов связанных с обеспечением жилыми помещениями указанных граждан, осуществляется исполнительным органом государственной власти, реализующим государственную политику в жилищной сфере, за счет средств, поступивших в бюджет Астраханской области из Федерального фонда компенсаций в виде субвенций. Порядок получения гражданином меры социальной поддержки в виде социальной выплаты урегулирован главой 6 Закона Астраханской области от Дата обезличена года Номер обезличен ОЗ «О предоставлении жилых помещений в ...». В связи с тем, что вопросы принятия на учет и ведения учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством относятся к полномочиям органов местного самоуправления Минстрой Астраханской области просит в исковых требованиях к Министерству строительства и дорожного хозяйства Астраханской области и Правительству Астраханской области отказать. Рассмотрение требований Гордеевой А.А. к ОАО « Судостроительный завод «Красные баррикады» и Администрации МО «рабочий поселок «Красные Баррикады» Минстрой оставляет на усмотрение суда.

Представитель Правительства Астраханской области Д в судебном заседании пояснила, что исходя из указанных в исковом заявлении обстоятельств( исключение ее из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий в 1993 году администрацией ОАО ССЗ « Красные Баррикады») и учитывая нормы Закона Астраханской области от 1Дата обезличена года « О предоставлении жилых помещений в Астраханской области нарушение прав Гордеевой А.А. на предусмотренные ей Федеральным законом «О ветеранах» меры социальной поддержки со стороны исполнительных органов государственной власти Астраханской области-Правительства Астраханской области, Министерства социального развития и труда Астраханской области, Министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области отсутствует.

Представитель Министерства социального развития и труда Астраханской области Св судебное заседание не явилась, просила рассмотреть заявление Гордеевой А.А. без ее участия, представила суду отзыв, где указала, что исковые требования не признала и пояснила суду, что в соответствии с частями 2, 3 ст. ... от Дата обезличена года Номер обезличен - ОЗ «О представлении жилых помещений в Астраханской области» списки граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до Дата обезличена года, формируются с учетом даты постановки на очередь до Дата обезличена года на основании сведений, представленных органами местного самоуправления и структурным подразделением министерства. На основании указанных списков министерством составляется сводный список и направляется в органы государственной власти РФ для формирования реестра и определения потребности в средствах Федерального бюджета на предоставление данной меры социальной поддержки. Хранение учетных дел также осуществляется органами местного самоуправления и при наступлении права в соответствии с очередностью представляется на рассмотрение Комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. В соответствии с ФИО3 от Дата обезличена года Номер обезличен «О порядке предоставления сведений по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей инвалидов», на Министерство возложены функции по сбору, обобщению, хранению сведений о лицах, нуждающихся в улучшении жилищных условий и направлении соответствующей информации в Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию. Дополнение списка, представленного на Дата обезличена года органами социальной защиты, не предусмотрено, в связи с чем Управление министерства социального развития и труда ... по ...у не имеет права включить Гордееву А.А. в список льготных очередников.

Представитель отдела Министерства социального развития и труда Астраханской области по Икрянинскому району, надлежаще извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. Причину неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 и п.2 ст.21 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О ветеранах» независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии или заработка меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны (включающие, в том числе и меры по обеспечению жилыми помещениями), предоставляются в частности супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Финансовое обеспечение расходов, предусмотренных п.2 ст.21 Федерального закона, осуществляется за счет средств федерального бюджета (ст.2 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «О ветеранах»).

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей умерших участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до Дата обезличена года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах». Члены семей умерших участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз (п.1 ст.21 Федерального закона).

Как видно из материалов дела и установлено судом, Гордеева А.А. является вдовой участника Великой Отечественной войны Гордеева С.Ф., умершего в 1991 году и согласно протоколу Номер обезличен от Дата обезличена года заседания жилищной комиссии при Администрации МО «Рабочий ...», Гордеева А.А. включена в списки ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, Гордеева А.А. имеет право на обеспечение жилым помещением как супруги участника Великой Отечественной войны, поэтому в этой части ее иск подлежит удовлетворению.

В удовлетворении заявленных требований истицы, обязывающих ОАО «ССЗ «Красные баррикады» восстановить ее в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с Дата обезличена года, Министерство социального развития и труда Астраханской области предоставить ей как супруге умершего участника ВОВ жилое помещение в срок не позднее Дата обезличена года, следует отказать.

Согласно статье 23.2 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до Дата обезличена года и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,15,17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется: по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (подпункт 2 п.3 ст.23.2 Федерального закона).

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления субвенций из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики, отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием численности лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, категорий получателей мер социальной поддержки, а в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной политики в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей- список лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки с указанием категорий получателей, основания получения мер социальной поддержки, размера занимаемой площади и стоимости предоставляемого или приобретаемого жилья. При необходимости дополнительные отчетные данные представляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

По письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 ст.23.2 Федерального закона граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (п.3.1 введен Федеральным законом от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ).

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 статья 23.2 Федерального закона гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодателя статьей ... от Дата обезличена года Номер обезличенОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» установлен порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Социальная выплата на приобретение (строительства) жилья предоставляется исполнительным органом государственной власти, реализующим государственную политику в жилищной сфере - Министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области, в безналичной форме путем перечисления средств на счет продавца или застройщика на основании зарегистрированного договора купли-продажи(долевого строительства) жилого помещения.

Списки граждан, претендующих на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в текущем финансовом году, формируются структурными подразделениями с правами юридического лица министерства социального развития и труда Астраханской области, в муниципальных районах Астраханской области (часть 1 ст....).

Списки формируются в порядке существующей очередности ежегодно по состоянию на 1 мая согласно сведениям, представленным структурным подразделениям в установленном порядке органами местного самоуправления с приложением ряда документов.

Таким образом, требование Гордеевой А.А. о предоставлении ей жилого помещения Министерством социального развития и труда Астраханской области не позднее Дата обезличена года удовлетворению не подлежит, так как Министерство социального развития и труда жилыми помещениями членов семей участников Великой Отечественной войны не обеспечивает и на территории Астраханской области установлена форма предоставления жилья в виде социальной выплаты.

Федеральный закон «О ветеранах», Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает обеспечение жилыми помещениями членов семей умерших участников Великой Отечественной войны вне очереди, не устанавливают сроки, в течение которых данная категория нуждающихся должна быть обеспечена жильем.

Указ ФИО1 от Дата обезличена года Номер обезличен «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» ( в редакции Указа ФИО1 от Дата обезличена Номер обезличен) положений о завершении до Дата обезличена года обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О ветеранах» не содержит.

Кроме того, в настоящее время истица, согласно протоколу заседания жилищной комиссии Администрации МО «Рабочий ...» от Дата обезличена года, Гордеева А.А., включена в списки ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Иск Гордеевой Антонины Афанасьевны к ОАО «Судостроительный завод «Красные баррикады», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании за ней права на обеспечение жилым помещением как супруги умершего участника Великой Отечественной войны, о восстановлении ее в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, о предоставлении жилья как супруге умершего участника ВОВ не позднее Дата обезличена года удовлетворить частично.

Признать за Гордеевой Антониной Афанасьевной право на обеспечение ее жилым помещением как супруги участника Великой Отечественной войны, в удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение 10 (десяти) дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 марта 2010 года.

Судья Р.Р. Хамидуллаева