Дело №(2010 г.)
Р Е Ш Е Н И Е
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИп. Ики-Бурул ДД.ММ.ГГГГ
Ики-Бурульский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего – судьи Сангаджи-Горяева Б.А.,
при секретаре судебного заседания Бикеевой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия в защиту интересов медицинских работников МЛПУ «Ики-Бурульская центральная районная больница» к администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и присуждении к исполнению обязанностей,
у с т а н о в и л:
Прокурор Ики-Бурульского района РК обратился в суд с иском о признании бездействия администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Ики-Бурульского РМО РК), выразившегося в непринятии мер по социальной поддержке медицинских работников МЛПУ «Ики-Бурульская ЦРБ», незаконным, мотивируя нижеследующим.
В соответствии с ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в редакции, действовавшей до 22.08.2004 г.) медицинские работники, проживающие в сельской местности, а также проживающие с ними члены семьи, имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. Данные меры социальной поддержки были обеспечены на федеральном уровне.
В связи с изменениями в законодательстве (ФЗ-122 от 22.08.2004 г.) решение вопроса о социальной поддержке медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В действующей редакции статья 63 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» возлагает обязанность по предоставлению мер социальной поддержки медицинским работникам муниципальных организации здравоохранения на органы местного самоуправления.
Прокурорской проверкой по заявлениям работников МЛПУ «Ики-Бурульская ЦРБ» ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО9 установлено, что учредителем Ики-Бурульской ЦРБ является администрация Ики-Бурульского РМО РК и ею не принимались меры, обеспечивающие сохранение прежнего уровня социальной защиты медицинских работников в жилищно-коммунальной сфере. Данные нарушения явились основанием для обращения вышеуказанных лиц за защитой своих прав в суд. На основании судебного решения с администрации Ики-Бурульского РМО РК в их пользу подлежат взысканию затраты на оплату коммунальных услуг. Проверкой установлено, что в ЦРБ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работает 151 медицинский работник, имеющий право на предоставление бесплатного освещения и отопления.
Прокурор считает, что администрация Ики-Бурульского РМО незаконно бездействует в части принятия мер социальной поддержки медицинским работникам, не обращается за соответствующей финансовой помощью в бюджет вышестоящего уровня, тем самым нарушает права указанной категории лиц на бесплатное отопление и освещение. Просит суд признать бездействие администрации Ики-Бурульского РМО РК, согласно ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, незаконным. Возложить на администрацию Ики-Бурульского РМО РК обязанность осуществить расчет денежных средств необходимых бюджету Ики-Бурульского РМО РК для реализации мер социальной поддержки медицинским работникам Ики-Бурульской ЦРБ и обязать администрацию РМО обратиться за финансовой помощью в Министерство финансов РК.
В судебном заседании прокурор ФИО4 иск поддержал по мотивам и основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель администрации Ики-Бурульского РМО РК ФИО5 выразил непризнание иска администрацией РМО, ссылаясь на разграничение полномочий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в финансировании льгот медицинским работникам.
Суд, выслушав доводы сторон, проверив представленные доказательства, установил следующие обстоятельства. Учредителем МЛПУ «Ики-Бурульская ЦРБ» является администрация Ики-Бурульского РМО РК, как установлено выпиской из Устава медицинского учреждения. В данном учреждении здравоохранения работает 151 медицинский работник, что следует из копии списка работников учреждения.
Главой администрации Ики-Бурульского РМО РК в прокуратуру района сообщено о том, что не имеется нормативно-правого акта по вопросу мер социальной поддержки.
Решением Ики-Бурульского районного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования медицинских работников МЛПУ «Ики-Бурульская ЦРБ» ФИО6, ФИО7, ФИО3 удовлетворены. В их пользу с администрации Ики-Бурульского РМО РК подлежат взысканию денежные суммы, затраченные ими на оплату коммунальных услуг. Данное судебное решение судом кассационной инстанции оставлено без изменений и вступило в законную силу.
Граждане ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 обратились в прокуратуру района с заявлениями о защите их прав в связи с требованиями газоснабжающей организации оплачивать потребляемый в быту газ.
Состоявшиеся судебные решения и заявления граждан явились поводом для обращения прокурора в суд с настоящим иском.
Исследовав доказательства, оценив законодательные нормы, суд приходит к выводу, что иск не подлежит защите.
В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение» находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Ссылка прокурора на ранее действовавшую редакцию ч.2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан является несостоятельной в силу ст.4 ГК РФ.
Новая действующая редакция ст.63 Основ предусматривает, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. Аналогичное положение содержит ст.33 Закона Республики Калмыкия «Об охране здоровья граждан».
Частью 2 ст.7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов. В силу ст. 132 и 133 Конституции РФ самостоятельность органов местного самоуправления в сфере бюджетной деятельности гарантируется правом местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
Следовательно, для предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам администрацией Ики-Бурульского РМО необходимо решение государственного органа, определяющее социальную политику на уровне муниципального образования в области обеспечения прав медицинских работников на предоставление мер социальной поддержки.
Судом установлено, что вышеуказанные положения законодательства не содержат правовых норм, регламентирующих непосредственно порядок и механизм предоставления органом местного самоуправления мер социальной поддержки медицинским работникам. Следовательно, отсутствует прямое предписание закона о механизме и схеме взаимодействия органа местного самоуправления с государственными органами по организации предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам.
В силу положений гражданско-процессуального закона к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). В этой связи, непринятие органом местного самоуправления мер социальной поддержки медицинским работникам, не является незаконным бездействием, поскольку законом не установлен порядок и механизм предоставления указанных мер.
Как следует из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан.
Указанное принципиальное положение закона не обязывает орган местного самоуправления самостоятельно принять нормативный акт, регламентирующий предоставление мер социальной поддержки медицинским работникам. Правовой механизм взаимодействия исполнительных органов и органов местного самоуправления по регулированию указанных отношений, порядок предоставления мер социальной поддержки подлежат установлению органами государственной власти как на федеральном уровне, так на уровне субъекта РФ, поскольку статус медицинских работников, работающих в сельской местности, на территории Российской Федерации тождественен.
Орган местного самоуправления только во взаимодействии с органом исполнительной власти в субъекте Российской Федерации вправе установить конкретные меры социальной поддержки данной категории граждан.
Ссылка прокурора на Положение о министерстве финансов Республики Калмыкия согласно постановлению Правительства республики от 29.12.2005 г. №418, а также положения ч.1 ст.86 Бюджетного кодекса РФ и Конституционного Суда РФ в постановлениях от 17.06.2004 г. №12-П и от 15.05.2006 г. №5-П свидетельствует о том, что меры социальной поддержки медицинским работникам и механизм их предоставления должны приниматься в результате взаимодействия органа исполнительной власти субъекта РФ с органом местного самоуправления.
Статьёй 10 Конституции РФ установлено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В силу ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Исходя из конституционного принципа разделения властей, суд не вправе вмешиваться в деятельность органа местного самоуправления, поскольку его полномочия являются исключительной компетенцией указанного органа. Следовательно, обязать орган местного самоуправления совершить определенные действия по разработке и принятию конкретного нормативно-правового акта при отсутствии правового механизма, установленного на законодательном уровне субъекта России, суд также не вправе.
Сами по себе обстоятельства, послужившие поводом для настоящего обращения прокурора в суд, подлежат разрешению в порядке исполнения судебного решения, и данные правоотношения регулируются гражданским процессуальным законодательством и ФЗ «Об исполнительном производстве».
Решением Ики-Бурульского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ заявителям по делу отказано в удовлетворении требований об обязанности администрации Ики-Бурульского РМО РК принять нормативно-правовой акт, регламентирующий предоставление медицинским работникам мер социальной поддержки по мотивам невмешательства судебной власти в компетенцию органа местного самоуправления.
Медицинские работники МЛПУ «Ики-Бурульская ЦРБ» в силу ст. 9 ГК РФ вправе в частном порядке обращаться в суд за защитой нарушенных социальных прав, связанных непосредственно с их профессиональной деятельностью, и гражданско-правовая ответственность органа местного самоуправления в обеспечении данных прав о льготах неизменна как способ защиты права в суде.
На основании изложенного, при установленных основаниях и обстоятельствах, иск прокурора не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В иске прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия в интересах медицинских работников МЛПУ «Ики-Бурульская центральная районная больница» к администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и присуждении к исполнению обязанностей отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня его вынесения через Ики-Бурульский районный суд РК.
Судья