Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИДД.ММ.ГГГГ п. Ики-Бурул
Ики-Бурульский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего - судьи Лиджиева Р.С.,
с участием прокурора - Абушинова Д.В.,
при секретаре - Никишкиной С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия по организации утилизации и переработке бытовых, промышленных отходов и мусора на территории Ики-Бурульского района,
у с т а н о в и л:
Прокурор Ики-Бурульского района РК обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя следующим.
Прокуратурой района совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РК проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства по организации утилизации и переработки твердых бытовых отходов и мусора. В ходе проверки выявлено, что на территории района отсутствуют специально отведенные участки по обезвреживанию и переработке твердых и жидких бытовых отходов, и тем самым ставится под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие в населенных пунктах района.
По данному факту прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения данного представления главой администрации Ики-Бурульского РМО РК вынесено Постановление № 151 от 21 апреля 2010 г., согласно которому утвержден порядок сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых отходов на территории Ики-Бурульского РМО (далее – Порядок).
Согласно п. 3 вышеуказанного порядка размещение бытовых отходов производится на полигонах, расположенных на специально отведенных участках. В соответствии с п. 4 названного порядка переработку бытовых отходов производят специализированные предприятия или индивидуальные предприниматели, имеющие оборудование для сортировки отходов и использования вторичных фракций.
В настоящее время на территории района полигоны и специализированные предприятия отсутствуют, и тем самым возложенная ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Закон) обязанность по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов администрацией Ики-Бурульского РМО не выполняется, порядок сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов, утвержденный Постановлением главы администрации Ики-Бурульского РМО не реализуется.
В этой связи прокурор просит суд признать бездействие администрации Ики-Бурульского РМО по организации утилизации и переработки бытовых, промышленных отходов и мусора на территории Ики-Бурульского района незаконным и возложить на администрацию Ики-Бурульского РМО обязанность организовать утилизацию и переработку бытовых, промышленных отходов и мусора на территории Оргакинского, Багабурульского, Приманычского, Утсалинского, Ики-Бурульского, Хомутниковского, Чолунхамурского, Светловского, Манычского, Чограйского, Манцинкецовского, Кевюдовского и Зундатолгинского сельских муниципальных образований Ики-Бурульского района.
В судебном заседании прокурор Абушинов Д.В. требование уточнил, просил обязать администрацию РМО организовать утилизацию и переработку отходов и мусора на территории указанных сельских муниципалитетов путем создания полигонов, предназначенных для размещения отходов, которые бы (полигоны) отвечали установленным санитарным правилам и нормативам.
Представитель администрации Ики-Бурульского РМО ФИО3, не согласившись с заявлением, указал, что ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» не предусмотрена обязанность муниципального района организовать специальные полигоны, эта обязанность лежит на поселениях. Данная позиция и отражена в Порядке сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых отходов на территории Ики-Бурульского РМО. После того, как поселения создадут соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям полигоны, РМО исполнит свою обязанность по утилизации и переработке отходов. На настоящий момент из-за бездействия администраций поселений РМО не имеет возможности выполнить свои обязательства.
Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РК в Ики-Бурульском районе в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Роспотребнадзора.
Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об обоснованности заявления по следующим основаниям.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Право граждан на благоприятную окружающую сред закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» полномочия органов местного самоуправления дифференцированы в зависимости от вида муниципального образования: поселение, муниципальный район, городской округ.
Поселения осуществляют сбор и вывоз только бытовых отходов и мусора в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», опасные отходы находятся вне их компетенции. Муниципальные районы обязаны решать более крупные задачи – вопросы утилизации и переработки как бытовых, так промышленных отходов (в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Закона).
Согласно письму Минрегиона РФ от 03 ноября 2008 г. № 25080-СК/14 «О разъяснениях по вопросу деятельности, связанной с утилизацией твердых бытовых отходов», утилизация (захоронения) твердых бытовых отходов представляет собой деятельность по эксплуатации объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
Из приведенных положений следует, что обязанность по созданию таких объектов (полигонов) возлагается на муниципальный район, обязанность поселений – сбор и транспортировка отходов на эти полигоны.
Как установлено в судебном заседании, в нарушение ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» на территории Ики-Бурульского района отсутствуют специально отведенные и обустроенные участки по утилизации и переработке бытовых, промышленных отходов и мусора (полигоны). Данные нарушения зафиксированы актом проверки сельских муниципальных образований Ики-Бурульского района территориальным отделом Роспотребнадзора в Ики-Бурульском районе РК № 133 от 25 апреля 2011 г.
Порядок сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых отходов на территории Ики-Бурульского РМО, утвержденный постановлением главы администрации Ики-Бурульского РМО РК № 151 от 21 апреля 2010 г., в нарушение требования об обязательности опубликования муниципальных нормативных актов в районной газете опубликован не был. Ссылка на данный нормативный акт недопустима, поскольку он не вступил в законную силу.
При установленных судом обстоятельствах, суд считает, что бездействие администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в том, что до настоящего момента на территории района в нарушение ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», законодательства «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» не были созданы специально отведенные и обустроенные участки по утилизации и переработке бытовых, промышленных отходов и мусора (полигоны), является незаконным.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявления прокурора Ики-Бурульского района Республики Калмыкия удовлетворить.
Признать бездействие администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в том, что на территории Оргакинского, Багабурульского, Приманычского, Утсалинского, Ики-Бурульского, Хомутниковского, Чолунхамурского, Светловского, Манычского, Чограйского, Манцинкецовского, Кевюдовского и Зундатолгинского сельских муниципальных образований не созданы специально отведенные и обустроенные участки по утилизации и переработке бытовых, промышленных отходов и мусора (полигоны), незаконным.
Возложить на администрацию Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия обязанность создать на территории Оргакинского, Багабурульского, Приманычского, Утсалинского, Ики-Бурульского, Хомутниковского, Чолунхамурского, Светловского, Манычского, Чограйского, Манцинкецовского, Кевюдовского и Зундатолгинского сельских муниципальных образований специально отведенные и обустроенные участки по утилизации и переработке бытовых, промышленных отходов и мусора (полигоны).
Об исполнении решения уведомить Ики-Бурульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня вынесения решения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Ики-Бурульский районный суд Республики Калмыкия в течение 10 (десять) дней со дня вынесения.
Председательствующий Р.С. Лиджиев
Копия верна. Судья Р.С. Лиджиев