Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Ики-Бурул ДД.ММ.ГГГГ
Ики-Бурульский районный суд Республики Калмыкия:
судья Сангаджи-Горяев Б.А., секретарь судебного заседания Очирова А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании стажа трудовой деятельности стажем муниципальной службы и назначении пенсии,
у с т а н о в и л:
ФИО1 мотивировала настоящий иск следующим. Решением Ики-Бурульского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ иск прокурора в её интересах к администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании права на назначение пенсии за выслугу лет и возложении обязанности оформления соответствующих документов и представлении в Министерство здравоохранения и социального развития РК удовлетворен.
Министерство здравоохранения и социального развития республики указало, что данный вопрос о пенсионном обеспечении муниципального служащего (ФИО1) следует решать согласно Закону РК от 14 мая 2001 г. № 112-II-З «О муниципальной службе в Республике Калмыкия».
Ссылаясь на неисполнение судебного решения, она указывает об обязанности администрации Ики-Бурульского РМО исполнить решение суда, причем с 1992 по 2006 года она занимала разные должности государственной гражданской службы в Комитете по управлению муниципальным имуществом и приватизации жилья Ики-Бурульского района: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – бухгалтер с исполнением обязанностей главного специалиста, с 01.07. 1994 г. по ДД.ММ.ГГГГ – председатель Комитета, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – ведущий специалист, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – главный специалист. ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию по старости. Общий стаж государственной службы – 14 лет 3 месяца 21 день.
Основываясь на Законах Республики Калмыкия «О муниципальной службе в Республике Калмыкия» и «О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Калмыкия» от 27 ноября 2008 г. № 52-IV-З о том, что должности муниципальной службы категории «специалисты» соответствуют должности государственной гражданской службы категории «руководители», «специалисты», а также на Законе Республики Калмыкия «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» (ст.6) истец ФИО1 считает, что имеет право на назначение пенсии за выслугу лет, и требует вновь признать за ней право на назначение пенсии за выслугу лет и возложить на администрацию Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия обязанность в установленный законом срок осуществить оформление документов для назначения ей пенсии за выслугу лет.
Определением Ики-Бурульского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ в принятии иска ФИО1 было отказано в связи с наличием вступившего в законную силу Решения Ики-Бурульского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, как судебного решения о том же предмете и по тем же основаниям.
Кассационным определением от ДД.ММ.ГГГГ Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия решение судьи об отказе в принятии иска ФИО1 отменено с передачей вопроса на новое рассмотрение в тот же суд и определением требования истца о назначении пенсии за выслугу лет и возложении обязанностей на администрацию Ики-Бурульского РМО, что не разрешено предыдущим решением суда.
Иск ФИО1, поступивший первоначально ДД.ММ.ГГГГ, принят судом к рассмотрению и разбирательству в порядке искового судопроизводства в день поступления в суд из Верховного суда республики ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 представила в суд дополнительное исковое заявление, которым изменила исковые требования, и просила суд признать её трудовой стаж в Комитете по управлению муниципальным имуществом и приватизации жилья Аппарата Представителя Президента Республики Калмыкия в Ики-Бурульском районе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ стажем муниципальной службы и возложить на ответчика обязанность выплачивать ей дополнительное пенсионное обеспечение как лицу, замещавшему муниципальную должность.
В судебном заседании ФИО1 иск поддержала, пояснив, что она оформила и получает трудовую пенсию и считает, что ей дополнительно полагается назначение пенсии за выслугу лет, как муниципальному служащему по стажу работы, приравненному к стажу государственного гражданского служащего.
Ответчик - администрация Ики-Бурульского районного муниципального образования (РМО) Республики Калмыкия в лице представителя ФИО3 иск не признала, ссылаясь на отсутствие в районном бюджете денежных средств на ежемесячные выплаты истцу в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет. ФИО3 также суду пояснил, что в администрации Ики-Бурульского РМО РК не создана комиссия, занимающаяся вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих.
Судом по настоящему делу установлены следующие обстоятельства. ФИО1, 1950 года рождения, проживает в поселке Ики-Бурул Республики Калмыкия, свыше 14 лет работала служащей Комитета по управлению муниципальным имуществом и приватизации жилья администрации Ики-Бурульского РМО (далее – Комитет) на разных должностях: бухгалтера, руководителя Комитета, ведущего и главного специалиста, что подтверждается записями в копии трудовой книжки. В 2006 году она уволилась по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию, и ей назначена трудовая пенсия с ДД.ММ.ГГГГ, как это следует из пенсионного дела и сведений пенсионного органа.
По выходу на пенсию ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в орган местного самоуправления по поводу её дополнительного пенсионного обеспечения как муниципального служащего. Органом местного самоуправления в лице главы Ики-Бурульского районного муниципального образования истцу установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии, составляющая суммарно 55% месячного денежного содержания, что подтверждается копией соответствующего заключения и копией справки о размере месячного денежного содержания. Из копии справки о периодах государственной службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной службы ФИО1, следует, что фактически кадровой службой органа местного самоуправления спорный период трудовой деятельности засчитан как стаж государственной службы. Установленная ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ежемесячная доплата к пенсии органом местного самоуправления фактически не выплачивается.
Решением Ики-Бурульского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право на назначение ей пенсии за выслугу лет.
Министерством здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия письменным сообщением ФИО1 отказано в назначении и выплате пенсии в связи с тем, что она являлась муниципальным служащим, пенсионное обеспечение которых осуществляется за счет средств муниципальных образований.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что иск ФИО1 подлежит судебной защите.
Доводы представителя ответчика как об отсутствии в районном бюджете денежных средств на выплату ФИО1 пенсии по выслуге лет, так и об отсутствии специального кадрового коллегиального органа местного самоуправления по назначению пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, являются несостоятельными. Указанные доводы не должны рассматриваться как обстоятельство, препятствующее реализации права истца на пенсионное обеспечение, поскольку данное право за истцом признано на основании судебного решения.
Право на пенсионное обеспечение возникает у гражданина с момента, с которого в соответствии с пенсионным законодательством складывается совокупность юридически значимых обстоятельств, таких как достижение пенсионного возраста, наличие стажа работы или по выслуге лет. Судом установлено, что ФИО1 является пенсионером и получает трудовую пенсию по старости. Также у ФИО1 возникло право на пенсионное обеспечение по выслуге лет, что установлено вступившим в законную силу судебным решением.
Ответчик не признаёт трудовой стаж истца в период работы в Комитете по управлению муниципальным имуществом и приватизации жилья Аппарата Представителя Президента Республики Калмыкия в Ики-Бурульском районе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как стаж муниципальной службы.
Согласно Закону Республики Калмыкия от 07 мая 1993 г. «Об органах исполнительной власти в районах и городе Элисте», действовавшего в спорный период работы истца в Комитете, Представители Президента Республики Калмыкия в районах являлись органами исполнительной власти и входили в единую систему исполнительной власти в Республике Калмыкия. В силу ст.3 указанного закона Представители Президента имели штат (аппарат), структура которого определялась Президентом Республики Калмыкия. В силу положений указанного закона в полномочия Представителя Президента входило взаимодействие с органами местного самоуправления. Данное взаимодействие выразилось в наделении Комитета полномочиями по управлению муниципальным имуществом района.
На основании распоряжения Президента Республики Калмыкия от 11 февраля 2003 года упразднена администрация Представителя Президента РК в Ики-Бурульском районе. Этим же распоряжением установлено, что работники упраздняемых администраций продолжают выполнять возложенные на них обязанности, и несут ответственность за состояние дел в соответствующих сферах управления до передачи их функции соответствующим органам власти.
В силу изложенного работники упраздненного органа как выполняли должностные обязанности, так и продолжали их выполнять до определения организационно-правового статуса учреждений, в которых они работали.
Судом установлено, что истец ФИО1 работала главным специалистом, ведущим специалистом в указанном Комитете в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ она продолжала работать в данном учреждении, которое в связи с упразднением администраций Представителя Президента Республики Калмыкия в районах стало муниципальным. Вместе с тем, фактически она работала в одном и том же учреждении, относящимся на момент увольнения истца, к органу местного самоуправления, в полномочия которого входило местное управление государственным и муниципальным имуществом на территории Ики-Бурульского района Республики Калмыкия. Следовательно, истец ФИО1 в вышеуказанный период непрерывно осуществляла на постоянной основе профессиональную деятельность в муниципальном учреждении. Об этом факте свидетельствуют записи в трудовой книжке ФИО1
Положениями ст.8 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
Аналогичное положение содержал и действовавший на момент увольнения истца Закон Республики Калмыкия от 21 мая 2001 г. «О муниципальной службе Республики Калмыкия» (ст.10).
Законом Республики Калмыкия от 27 ноября 2008 года «О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Калмыкия» (приложение №2) должности муниципальной службы категории «специалисты» соответствуют должности государственной гражданской службы категории «руководители», «специалисты». Таким образом, должности в Комитете, которые занимала ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и на момент увольнения приравниваются к должностям государственной гражданской службы.
Кроме того, за ФИО1 судебным решением признано право на назначение ей пенсии за выслугу лет. Наличие данного судебного акта подтверждает, что указанный период трудовой деятельности истца в Комитете подлежит зачёту в её стаж муниципальной службы.
Суд признаёт, что спорный период трудовой деятельности ФИО1 в указанном Комитете приравнивается к стажу государственной службы и является стажем муниципальной службы.
Конституцией Российской Федерации (ст.72) установлено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.12 ст.11, ст.24 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих, так же как и на государственных служащих субъектов Российской Федерации, распространяется действие пенсионного законодательства. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В силу п.4 ст.7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и п.5 ст.1 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счёт средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.
Следовательно, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной службы субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих возложено федеральным законодателем на субъекты РФ, органы местного самоуправления, которые впредь до издания федерального закона, устанавливающего общий для всех субъектов РФ порядок пенсионного обеспечения для этой категории граждан, сохраняют полномочие устанавливать такой порядок за счёт собственных средств, предусматривая его в рамках различные виды социальных гарантий.
Статьёй 25 Закона Республики Калмыкия «О муниципальной службе в Республике Калмыкия» от 14.05. 2001 г., действовавшего в период увольнения истца и оформления её на пенсию, установлено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Республики Калмыкия.
Судом установлено, что ФИО1 является лицом, замещавшим муниципальную должность в органе местного самоуправления, и на неё распространяются в области пенсионного обеспечения права государственного гражданского служащего.
Согласно ст. 28 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя, в том числе и организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов
В силу положений вышеуказанного федерального законодательства орган местного самоуправления в административном порядке должен ввести эффективную правовую регламентацию пенсионного обеспечения муниципальных служащих.
Пояснениями представителя ответчика в судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления не принят муниципальный правовой акт, регламентирующий пенсионное обеспечение муниципальных служащих Ики-Бурульского РМО РК.
Данное обстоятельство не должно являться препятствием в реализации права ФИО1 на пенсию за выслугу лет.
Как установлено исследованными в судебном заседании доказательствами, ответчиком установлена ФИО1 ежемесячная доплата к государственной пенсии как государственному служащему. Данный вид социального обеспечения фактически истцу не выплачивался, что является нарушением её права, предусмотренного ст.24 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Вместе с тем, пенсия за выслугу лет подлежит установлению и ежемесячной выплате ФИО1 органом местного самоуправления, в котором она замещала должность муниципальной службы, по следующим основаниям.
В соответствии со статьями 5, 7, 23 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет является видом пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней. Указанная пенсия назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее,
В Республике Калмыкия принят Закон от 22 февраля 2007 года №335-111-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» который регулирует правоотношения, связанные с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим на ДД.ММ.ГГГГ и позднее государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия. Статьёй 8 этого же закона установлено, что порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет определяется Правительством Республики Калмыкия.
Согласно Порядку обращения за пенсией за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, её назначения и выплаты (далее – Порядок) (утв. Постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №) лицо, замещавшее должность государственной гражданской службы Республики Калмыкия подает в государственный орган Республики Калмыкия, в котором данное лицо замещало должность государственной гражданской службы РК письменное заявление о назначении пенсии за выслугу лет, которое регистрируется кадровой службой соответствующего государственного органа. Указанной кадровой службой при получении заявления осуществляется оформление необходимых документов (с последующим представлением в Министерство здравоохранения и социального развития).
Министерством здравоохранения отказано в назначении пенсии в связи с тем, что на момент увольнения истец являлась муниципальным служащим органом местного самоуправления, тогда как указанное министерство назначает и выплачивает пенсии за выслугу лет, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.
Поскольку данный Порядок применяется в отношении лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы, то его положения, как и положения ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» применимы по аналогии в отношении муниципальных служащих органов местного самоуправления.
Ввиду того, что ФИО1 на период увольнения замещала должность муниципальной службы в органе местного самоуправления, вопрос её пенсионного обеспечения за выслугу лет должен разрешаться администрацией Ики-Бурульского РМО РК, поскольку вышеупомянутым федеральным законодательством установлено, что условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счёт средств органов местного самоуправления определяются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что первоначально истец обратилась к ответчику по вопросу назначения ей пенсии по выслуге лет ДД.ММ.ГГГГ. Затем поэтому же поводу она обратилась повторно к ответчику ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, пенсия должна ей выплачиваться ДД.ММ.ГГГГ, что предусмотрено ст.23 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в российской Федерации» и вышеуказанным Порядком.
Кроме того, Законом Республики Калмыкия от 18 ноября 2009 года «О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Республике Калмыкия» (ст.11) предусмотрено создание в муниципальном образовании комиссии по установлению стажа муниципальной службы. Состав данной комиссии и порядок её работы утверждается работодателем, то есть органом местного самоуправления, в котором лицо, замещает муниципальную должность. В этой связи, единоличное решение главы органа местного самоуправления по установлению стажа муниципальной службы недопустимо, оно должно основываться на решении коллегиального органа (комиссии).
При установленных судом обстоятельствах, в соответствии со статьей 12. Гражданского кодекса РФ иск ФИО1 подлежит защите путём признания права и восстановления нарушенного права с ДД.ММ.ГГГГ.
Удовлетворяя иск, суд присуждает в пользу истца ФИО1 возместить ответчиком судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины при подаче иска согласно квитанции отделения Сберегательного банка России в размере 200 рублей
Руководствуясь статьями 98.,194.-198. ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск ФИО1 удовлетворить.
Признать трудовой стаж ФИО1 в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Комитете по управлению муниципальным имуществом и приватизации жилья Аппарата Представителя Президента Республики Калмыкия в Ики-Бурульском районе - стажем муниципальной службы.
Возложить на администрацию Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия обязанность установить ФИО1 как лицу, замещавшему муниципальную должность, к трудовой пенсии пенсию за выслугу лет, которую выплачивать ежемесячно за счет средств бюджета Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в пользу ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия через Ики-Бурульский районный суд Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня получения копии его копии в мотивированной форме.
Судья